地方政府的治道變革(已修改)
2025-01-16 03:38 本頁面
【正文】 第 7章 地方政府的治道變革 當代地方治理的興起 地方治理的理念更新 地方治理的社會生態(tài)環(huán)境 當代地方治理的興起 源于英文： governance 首次使用： 1989年世界銀行，“治理危機”。 羅西瑙：將治理定義為一系列活動領(lǐng)域里的管理機制，無正式授權(quán)卻有效發(fā)揮作用。 羅伯特 羅茨： 治理的六種不同定義（國家、公司、公共管理、公共服務(wù)、社會控制、自組織網(wǎng)絡(luò)）。 格里 斯托克：主體、執(zhí)行、權(quán)力、組織、能力。 何為治理： ?主張權(quán)威的運用，服務(wù)的理念，以公共利益為目的，強調(diào)社會網(wǎng)絡(luò)組織的自治作用，以協(xié)調(diào)、合作的方式管理。 當代地方治理的興起 （ 1）地方治理 英國學(xué)者米勒、迪克森和斯托克：地方服務(wù)的委托、組織、控制 孫柏瑛的解釋 地方治理定義： ? 是治理理論在地方政府對地方公共事務(wù)管理中的應(yīng)用。目的在于建設(shè)以公民為中心的、面向公民需要的、積極回應(yīng)外部環(huán)境變化的、促進地方富有發(fā)展活力的新型社會與公共管理體系。 地方治理有如下特征： ? 一是治理范圍的地方性。 ? 二是治理主體的多元性。 ? 三是注重地方政府的靈活性與應(yīng)變性。 當代地方治理的興起 （ 2）善治理念 治理在一定程度上彌補了國家調(diào)控和市場調(diào)節(jié)的某些不足，但不是萬能的，治理不能代替市場和國家發(fā)揮效能，存在著治理失效的可能性。 善治是對治理理論的完善，就是使公共利益最大化的社會管理過程，它追求的是在政治國家與公民社會之間創(chuàng)建一種新型的合作關(guān)系，要求政府與公民對公共生活進行合作管理。 當代地方治理的興起 俞可平，認為善治的基本要素有： 一是合法性。社會秩序和權(quán)威被人們自覺認可與服從的性質(zhì)與狀態(tài)。 二是透明性。指政治信息的公開性和政府工作的透明化。 三是責任性。主要指與某一特定職位或機構(gòu)相關(guān)的職責及相應(yīng)的義務(wù)。 四是法治。法律面前人人平等，任何公民和政府官員都必須依法行事。 五是回應(yīng)。公共管理人員和管理機構(gòu)必須對公民的要求做出及時和負責的反應(yīng)。 六是有效。包括管理機構(gòu)合理、程序科學(xué)、活動靈活以及降低管理成本兩個方面。 當代地方治理的興起 1．全球化對地方政府的挑戰(zhàn) 馬克思和恩格斯就對資本主義全球化生產(chǎn)做過描述。 20世紀 6070年代之后，隨著全球經(jīng)濟的迅速發(fā)展、科技水平的不斷提高，國際交往的不斷加深，經(jīng)濟全球化總體上呈現(xiàn)出不斷加快的趨勢。 全球化對各國地方政府的治理產(chǎn)生了巨大影響： （ 1）對傳統(tǒng)的行政理念提出了挑戰(zhàn)。 （ 2）對傳統(tǒng)的政府組織結(jié)構(gòu)體系提出了挑戰(zhàn)。 （ 3）帶來了公共行政管理技術(shù)的發(fā)展。 （ 4）使一些問題的處理需要采取國際合作的方式。 當代地方治理的興起 在 20世紀的最后 20年里，伴隨著全球化、信息化、市場化以及知識經(jīng)濟時代的來臨和沖擊，西方各國進入了公共部門管理尤其是政府管理改革的時代。 為了應(yīng)對全球化的挑戰(zhàn)，西方國家率先興起的當代地方治理運動主要在以下幾個方面做出了實踐變革。 （ 1）分權(quán)化改革 （ 2）企業(yè)化運作 （ 3）
教學(xué)課件相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1