地方政府的治道變革(已修改)
2025-01-16 03:38 本頁(yè)面
【正文】 第 7章 地方政府的治道變革 當(dāng)代地方治理的興起 地方治理的理念更新 地方治理的社會(huì)生態(tài)環(huán)境 當(dāng)代地方治理的興起 源于英文： governance 首次使用： 1989年世界銀行，“治理危機(jī)”。 羅西瑙：將治理定義為一系列活動(dòng)領(lǐng)域里的管理機(jī)制，無(wú)正式授權(quán)卻有效發(fā)揮作用。 羅伯特 羅茨： 治理的六種不同定義（國(guó)家、公司、公共管理、公共服務(wù)、社會(huì)控制、自組織網(wǎng)絡(luò)）。 格里 斯托克：主體、執(zhí)行、權(quán)力、組織、能力。 何為治理： ?主張權(quán)威的運(yùn)用，服務(wù)的理念，以公共利益為目的，強(qiáng)調(diào)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織的自治作用，以協(xié)調(diào)、合作的方式管理。 當(dāng)代地方治理的興起 （ 1）地方治理 英國(guó)學(xué)者米勒、迪克森和斯托克：地方服務(wù)的委托、組織、控制 孫柏瑛的解釋 地方治理定義： ? 是治理理論在地方政府對(duì)地方公共事務(wù)管理中的應(yīng)用。目的在于建設(shè)以公民為中心的、面向公民需要的、積極回應(yīng)外部環(huán)境變化的、促進(jìn)地方富有發(fā)展活力的新型社會(huì)與公共管理體系。 地方治理有如下特征： ? 一是治理范圍的地方性。 ? 二是治理主體的多元性。 ? 三是注重地方政府的靈活性與應(yīng)變性。 當(dāng)代地方治理的興起 （ 2）善治理念 治理在一定程度上彌補(bǔ)了國(guó)家調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的某些不足，但不是萬(wàn)能的，治理不能代替市場(chǎng)和國(guó)家發(fā)揮效能，存在著治理失效的可能性。 善治是對(duì)治理理論的完善，就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，它追求的是在政治國(guó)家與公民社會(huì)之間創(chuàng)建一種新型的合作關(guān)系，要求政府與公民對(duì)公共生活進(jìn)行合作管理。 當(dāng)代地方治理的興起 俞可平，認(rèn)為善治的基本要素有： 一是合法性。社會(huì)秩序和權(quán)威被人們自覺(jué)認(rèn)可與服從的性質(zhì)與狀態(tài)。 二是透明性。指政治信息的公開(kāi)性和政府工作的透明化。 三是責(zé)任性。主要指與某一特定職位或機(jī)構(gòu)相關(guān)的職責(zé)及相應(yīng)的義務(wù)。 四是法治。法律面前人人平等，任何公民和政府官員都必須依法行事。 五是回應(yīng)。公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求做出及時(shí)和負(fù)責(zé)的反應(yīng)。 六是有效。包括管理機(jī)構(gòu)合理、程序科學(xué)、活動(dòng)靈活以及降低管理成本兩個(gè)方面。 當(dāng)代地方治理的興起 1．全球化對(duì)地方政府的挑戰(zhàn) 馬克思和恩格斯就對(duì)資本主義全球化生產(chǎn)做過(guò)描述。 20世紀(jì) 6070年代之后，隨著全球經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、科技水平的不斷提高，國(guó)際交往的不斷加深，經(jīng)濟(jì)全球化總體上呈現(xiàn)出不斷加快的趨勢(shì)。 全球化對(duì)各國(guó)地方政府的治理產(chǎn)生了巨大影響： （ 1）對(duì)傳統(tǒng)的行政理念提出了挑戰(zhàn)。 （ 2）對(duì)傳統(tǒng)的政府組織結(jié)構(gòu)體系提出了挑戰(zhàn)。 （ 3）帶來(lái)了公共行政管理技術(shù)的發(fā)展。 （ 4）使一些問(wèn)題的處理需要采取國(guó)際合作的方式。 當(dāng)代地方治理的興起 在 20世紀(jì)的最后 20年里，伴隨著全球化、信息化、市場(chǎng)化以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨和沖擊，西方各國(guó)進(jìn)入了公共部門(mén)管理尤其是政府管理改革的時(shí)代。 為了應(yīng)對(duì)全球化的挑戰(zhàn)，西方國(guó)家率先興起的當(dāng)代地方治理運(yùn)動(dòng)主要在以下幾個(gè)方面做出了實(shí)踐變革。 （ 1）分權(quán)化改革 （ 2）企業(yè)化運(yùn)作 （ 3）
教學(xué)課件相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1