【正文】 第七章第七章 招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理 學(xué)習(xí)提要1．掌握工程招投標(biāo)的概念、范圍、程序、施工投標(biāo)報(bào)價(jià)及工程合同價(jià)確定的方式。2．熟悉施工招標(biāo)單位及投標(biāo)單位應(yīng)具備的條件、開標(biāo)評(píng)標(biāo)及中標(biāo)過(guò)程。3．了解設(shè)備與材料采購(gòu)招投標(biāo)。7．． 1 概述概述7． 1． 1 招投標(biāo)的概念與基本原則 1．工程招投標(biāo)概述 （ 1）工程招 標(biāo) 指招 標(biāo) 人在 發(fā) 包建 設(shè)項(xiàng) 目之前， 公告 或 邀 請(qǐng) 投 標(biāo) 人，根據(jù)招 標(biāo) 人的意 圖 和要求 提出 報(bào) 價(jià) ， 擇 日當(dāng) 場(chǎng) 開 標(biāo)，以便從中 擇優(yōu)選 定中 標(biāo) 人的一種 經(jīng)濟(jì) 活 動(dòng) 。 （ 2）工程投 標(biāo) 是工程招 標(biāo) 的 對(duì) 稱概念，指 具有合法 資 格和能力 的投 標(biāo) 人根據(jù)招 標(biāo) 條件， 經(jīng)過(guò) 初步研究和估算，在 指定期限內(nèi) 填寫 標(biāo)書 ，提出 報(bào) 價(jià)，并 等候開 標(biāo) ，決定能否中 標(biāo) 的 經(jīng)濟(jì) 活 動(dòng) 。 （ 3）工程招投 標(biāo) 的目的 招投 標(biāo) 是市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的 產(chǎn) 物，是 期 貨 交易 的一種方式。推行工程招投 標(biāo) 的目的，就是要在建筑市 場(chǎng) 中 建立 競(jìng) 爭(zhēng)機(jī)制。 （ 4）工程招投 標(biāo) 的性 質(zhì) 1）要 約 邀 請(qǐng) ：希望他人向自己 發(fā) 出要 約 的意 識(shí)表示。 2）要 約 ：希望和他人 訂 立合同的意思表示。 3）承 諾 ：受要 約 人同意要 約 的意思表示。l 思考：招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知這些環(huán)節(jié)，哪些屬于要約邀請(qǐng)、要約、承諾 ?l招標(biāo)公告 、招標(biāo)文件屬于要約邀請(qǐng)，投標(biāo)文件屬于要約，中標(biāo)通知屬于承諾。2．工程招投標(biāo)的基本原則（ 1） 公開原 則 發(fā) 布公告，公開 發(fā) 售招 標(biāo) 文件，公開開 標(biāo) ，中 標(biāo) 后公開中 標(biāo)結(jié) 果。（ 4） 誠(chéng)實(shí) 信用原 則 購(gòu)買 者、中 標(biāo) 者在依法 進(jìn) 行采 購(gòu) 和招投 標(biāo) 活 動(dòng) 中要有良好的信用。（ 2） 公平原 則 杜 絕 意志 強(qiáng) 加、無(wú)理 壓 價(jià)、 惡 意串通。（ 3） 公正原 則 管理者公正 執(zhí) 行法律和 規(guī)則 ， 對(duì) 一切被 監(jiān) 管者 給 予公正待遇。7． 1． 2 建設(shè)工程招投標(biāo)的范圍與方式 1．建設(shè)工程招投標(biāo)的范圍 我國(guó) 《 招 標(biāo) 投 標(biāo) 法 》 指出，凡在中 華 人民共和國(guó)境內(nèi) 進(jìn) 行下列工程建 設(shè)項(xiàng) 目，包括 項(xiàng) 目的勘察、 設(shè)計(jì) 、施工、 監(jiān) 理以及與工程建 設(shè) 有關(guān)的重要 設(shè)備 、材料等的采 購(gòu) ，必 須進(jìn) 行招 標(biāo) 。 1）大型基 礎(chǔ)設(shè) 施、公用事 業(yè) 等 關(guān)系社會(huì)公共利益 、公眾安全的 項(xiàng) 目。 2）全部或者部分 使用國(guó)有 資 金投 資 或者國(guó)家融 資 的項(xiàng) 目。 3） 使用國(guó) 際 組織 或者外國(guó)政府 貸 款 、援助 資 金的項(xiàng) 目。2．建設(shè)工程招投標(biāo)的方式 (1)公開招 標(biāo) 又稱 為 無(wú)限 競(jìng) 爭(zhēng)招 標(biāo) ，是由招 標(biāo)單 位通 過(guò)報(bào) 刊、廣播、 電視 等方式 發(fā) 布招 標(biāo) 廣告，有意的承包商均可參加 資 格 審查 ，合格的承包商可 購(gòu)買 招 標(biāo) 文件，參加投 標(biāo) 的招 標(biāo) 方式。優(yōu) 點(diǎn)： 投 標(biāo) 的承包商多、范 圍 廣、 競(jìng) 爭(zhēng)激烈， 業(yè) 主有 較 大的 選擇 余地，有利于降低工程造價(jià)，提高工程 質(zhì) 量和縮 短工期。缺點(diǎn)： 由于投 標(biāo) 的承包商多；招 標(biāo) 工作量大， 組織 工作復(fù)雜 ，需投入 較 多的人力、物力，招 標(biāo)過(guò) 程所需 時(shí)間較長(zhǎng) 。適用范圍： 公開招 標(biāo) 方式主要用于政府投 資項(xiàng) 目或投 資額 度大、工 藝 、 結(jié) 構(gòu)復(fù) 雜 的 較 大型工程建 設(shè)項(xiàng) 目。 (2)邀 請(qǐng) 招 標(biāo) 又稱 為 有限 競(jìng) 爭(zhēng)性招 標(biāo) 。 這 種方式不 發(fā) 布廣告，業(yè) 主根據(jù)自己的 經(jīng)驗(yàn) 和所掌握的信息 資 料，向有承擔(dān)該項(xiàng) 工程施工能力的三個(gè)以上 (含三個(gè) )承包商 發(fā) 出招標(biāo) 邀 請(qǐng)書 ，收到邀 請(qǐng)書 的 單 位才有 資 格參加投 標(biāo) 。 優(yōu) 點(diǎn)： 目 標(biāo) 集中，招 標(biāo) 的 組織 工作 較 容易，工作量比 較小。 缺點(diǎn)： 由于參加的投 標(biāo)單 位 較 少， 競(jìng) 爭(zhēng)性 較 差，使招 標(biāo)單 位 對(duì) 投 標(biāo)單 位的 選擇 余地 較 少，如果招 標(biāo)單 位在選擇 邀 請(qǐng)單 位前所掌握信息 資 料不足， 則 會(huì)失去 發(fā)現(xiàn) 最適合承擔(dān) 該項(xiàng) 目的承包商的機(jī)會(huì)。7． 1． 3 建設(shè)工程招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理的內(nèi)容（ 3） 發(fā) 包人 編 制招 標(biāo) 文件 ，確定合理的工程 計(jì) 量方法和投 標(biāo)報(bào) 價(jià)方法，確定招 標(biāo) 控制價(jià)（ 1） 發(fā) 包人 選擇 合理 的 招 標(biāo) 方式（ 2） 發(fā) 包人 選擇 合理 的 承包模式（ 4）承包人 編 制投 標(biāo) 文件 ，合理確定投 標(biāo)報(bào) 價(jià)（ 5） 發(fā) 包人 選擇 合理 的 評(píng)標(biāo) 方式 進(jìn) 行 評(píng)標(biāo) ，在正式確定中 標(biāo)單 位之前， 對(duì) 潛在中 標(biāo)單 位 進(jìn) 行 詢標(biāo)（ 6） 發(fā) 包人通 過(guò)評(píng)標(biāo) 定 標(biāo) ， 選擇 中 標(biāo)單 位 ， 簽訂 承包 合同7．． 2 施工招標(biāo)施工招標(biāo)7． 2． 1 施工招標(biāo)單位應(yīng)具有的條件 1）是 法人或依法成立 的其他 組織 。 2）有與招 標(biāo) 工程 相適 應(yīng) 的 經(jīng)濟(jì) 、技 術(shù) 管理人 員 。 3）有 組織編 制招 標(biāo) 文件 的能力； 4）有 審查 投 標(biāo)單 位 資質(zhì) 的能力； 5）有 組織 開 標(biāo) 、 評(píng)標(biāo) 、定 標(biāo) 的能力。7． 2． 2 施工招標(biāo)文件1．施工招標(biāo) 應(yīng)具備的條件l 1)招標(biāo)人已經(jīng)依法成立 。l 2)初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn) 。l 3)有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí) 。l 4)有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。l 案例l 　　某房地產(chǎn)公司計(jì)劃在北京市昌平區(qū)開發(fā) 60000m2的住宅項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告已經(jīng)通過(guò)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)，資金為自籌方式，資金尚未完全到位，僅有初步設(shè)計(jì)圖紙，因急于開工，組織銷售，在此情況下決定采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，隨后向 7家施工單位發(fā)出了投標(biāo)邀請(qǐng)書。l 　　問(wèn)題：l 　　 (1)建設(shè)工程施工招標(biāo)的必備條件有哪些 ?l 　　 (2)本項(xiàng)目在上述條件下是否可以進(jìn)行工程施工招標(biāo) ?l 　　 (3)通常情況下，哪些工程項(xiàng)目適宜采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo) ?l 　　 (2)本工程不完全具備招標(biāo)條件，不應(yīng)進(jìn)行施工招標(biāo)?！ 答： (1)建設(shè)工程施工招標(biāo)的必備條件有：l 　　 1)招標(biāo)人已經(jīng)依法成立 。l 　　 2)初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn) 。l 　　 3)有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí) 。l 　　 4)有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。l 　 (3)有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：l 　　 1)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，或受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的 。l 　　 2)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的。l 　　 3)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大?！　?． 施工招標(biāo)文件應(yīng)包括 的內(nèi)容l （ 1）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書；l （ 2）投標(biāo)人須知；l （ 3）合同主要條款；l （ 4）投標(biāo)文件格式；l （ 5）采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；l （ 6）技術(shù)條款；l （ 7）設(shè)計(jì)圖紙；l （ 8）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；l （ 9）投標(biāo)輔助材料。3．招標(biāo)文件的發(fā)售與修改 招 標(biāo) 文件一般 發(fā) 售 給 通 過(guò)資 格 預(yù)審 、 獲 得投 標(biāo)資格的投 標(biāo) 人。投 標(biāo) 人 購(gòu)買 招 標(biāo) 文件的 費(fèi) 用 不 論 中 標(biāo)與否，都 不退 還 。招 標(biāo) 人提供 給 投 標(biāo) 人 編 制投 標(biāo)書 的設(shè)計(jì) 文件可以酌收押金，開 標(biāo) 后投 標(biāo) 人將 設(shè)計(jì) 文件退還 的，招 標(biāo) 人 應(yīng) 當(dāng) 退 還 押金 。 招 標(biāo) 人 對(duì) 已 發(fā) 出的招 標(biāo) 文件 進(jìn) 行必要的澄清或者修改的， 應(yīng) 當(dāng)在招 標(biāo) 文件要求 提交投 標(biāo) 文件截止 時(shí)間 至少 15日前 ，以 書 面形式通知所有招 標(biāo) 文件收受人。 該澄清或者修改的內(nèi)容 為 招 標(biāo) 文件的 組 成部分。l 思考：某招標(biāo)人由于對(duì)招標(biāo)文件完成澄清與修改時(shí)，距項(xiàng)目的開標(biāo)僅剩下了 5日時(shí)間，為保證投標(biāo)人在開標(biāo)后不投訴，招標(biāo)人在發(fā)放投標(biāo)文件澄清與修改時(shí)，要求每個(gè)投標(biāo)人寫下書面承諾不會(huì)因?yàn)檎袠?biāo)文件的 澄清與修改 晚 10日發(fā)出影響其投標(biāo)。招標(biāo)人的這種做法是否正確?l 不正確。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)截止時(shí)間至少 15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件接收人。這里的 15日時(shí)間是法律賦予投標(biāo)人依法享有的最短投標(biāo)時(shí)間，任何人，無(wú)論是招標(biāo)人、投標(biāo)人還是監(jiān)管機(jī)構(gòu)，均無(wú)權(quán)通過(guò)審批、確認(rèn)等非法形式縮短投標(biāo)人的最短投標(biāo)時(shí)間。招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修改的同時(shí)， 將投標(biāo)截止時(shí)間相應(yīng)延長(zhǎng) 10日， 以保證投標(biāo)人在收到招標(biāo)文件的澄清與修改后，有不短于 15日的法定投標(biāo)時(shí)間進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)。7． 2． 3 施工招標(biāo)程序1．公開招標(biāo)程序（ 1）建 設(shè)項(xiàng) 目 報(bào) 建（ 2） 審查 建 設(shè)單 位 資質(zhì)（ 3）招 標(biāo) 申 請(qǐng)（ 4） 資 格 預(yù)審 文件與招 標(biāo) 文件的 編 制、送 審（ 5）刊登 資 格 預(yù)審 通告、招 標(biāo) 通告（ 6） 資 格 預(yù)審（ 7） 發(fā) 放招 標(biāo) 文件l 思考 1：招標(biāo)公告發(fā)出后是否允許終止項(xiàng)目的招標(biāo) ?l 不允許。國(guó)內(nèi)法規(guī)規(guī)定，除有正當(dāng)理由外，招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書或者售出資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件后終止招標(biāo)的，有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告，可處 3萬(wàn)元以下罰款 。給投標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償投標(biāo)人損失。l 思考 2：資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人想在報(bào)名企業(yè)外增加兩家企業(yè)直接參加投標(biāo)是否可以 ?l