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招投標階段工程造價管理教材(已修改)

2025-01-15 01:51 本頁面
 

【正文】 第七章第七章 招投標階段工程造價管理招投標階段工程造價管理 學(xué)習提要1.掌握工程招投標的概念、范圍、程序、施工投標報價及工程合同價確定的方式。2.熟悉施工招標單位及投標單位應(yīng)具備的條件、開標評標及中標過程。3.了解設(shè)備與材料采購招投標。7.. 1 概述概述7. 1. 1 招投標的概念與基本原則 1.工程招投標概述 ( 1)工程招 標 指招 標 人在 發(fā) 包建 設(shè)項 目之前, 公告 或 邀 請 投 標 人,根據(jù)招 標 人的意 圖 和要求 提出 報 價 , 擇 日當 場 開 標,以便從中 擇優(yōu)選 定中 標 人的一種 經(jīng)濟 活 動 。 ( 2)工程投 標 是工程招 標 的 對 稱概念,指 具有合法 資 格和能力 的投 標 人根據(jù)招 標 條件, 經(jīng)過 初步研究和估算,在 指定期限內(nèi) 填寫 標書 ,提出 報 價,并 等候開 標 ,決定能否中 標 的 經(jīng)濟 活 動 。 ( 3)工程招投 標 的目的 招投 標 是市 場經(jīng)濟 的 產(chǎn) 物,是 期 貨 交易 的一種方式。推行工程招投 標 的目的,就是要在建筑市 場 中 建立 競 爭機制。 ( 4)工程招投 標 的性 質(zhì) 1)要 約 邀 請 :希望他人向自己 發(fā) 出要 約 的意 識表示。 2)要 約 :希望和他人 訂 立合同的意思表示。 3)承 諾 :受要 約 人同意要 約 的意思表示。l 思考:招標公告、招標文件、投標文件、中標通知這些環(huán)節(jié),哪些屬于要約邀請、要約、承諾 ?l招標公告 、招標文件屬于要約邀請,投標文件屬于要約,中標通知屬于承諾。2.工程招投標的基本原則( 1) 公開原 則 發(fā) 布公告,公開 發(fā) 售招 標 文件,公開開 標 ,中 標 后公開中 標結(jié) 果。( 4) 誠實 信用原 則 購買 者、中 標 者在依法 進 行采 購 和招投 標 活 動 中要有良好的信用。( 2) 公平原 則 杜 絕 意志 強 加、無理 壓 價、 惡 意串通。( 3) 公正原 則 管理者公正 執(zhí) 行法律和 規(guī)則 , 對 一切被 監(jiān) 管者 給 予公正待遇。7. 1. 2 建設(shè)工程招投標的范圍與方式 1.建設(shè)工程招投標的范圍 我國 《 招 標 投 標 法 》 指出,凡在中 華 人民共和國境內(nèi) 進 行下列工程建 設(shè)項 目,包括 項 目的勘察、 設(shè)計 、施工、 監(jiān) 理以及與工程建 設(shè) 有關(guān)的重要 設(shè)備 、材料等的采 購 ,必 須進 行招 標 。 1)大型基 礎(chǔ)設(shè) 施、公用事 業(yè) 等 關(guān)系社會公共利益 、公眾安全的 項 目。 2)全部或者部分 使用國有 資 金投 資 或者國家融 資 的項 目。 3) 使用國 際 組織 或者外國政府 貸 款 、援助 資 金的項 目。2.建設(shè)工程招投標的方式 (1)公開招 標 又稱 為 無限 競 爭招 標 ,是由招 標單 位通 過報 刊、廣播、 電視 等方式 發(fā) 布招 標 廣告,有意的承包商均可參加 資 格 審查 ,合格的承包商可 購買 招 標 文件,參加投 標 的招 標 方式。優(yōu) 點: 投 標 的承包商多、范 圍 廣、 競 爭激烈, 業(yè) 主有 較 大的 選擇 余地,有利于降低工程造價,提高工程 質(zhì) 量和縮 短工期。缺點: 由于投 標 的承包商多;招 標 工作量大, 組織 工作復(fù)雜 ,需投入 較 多的人力、物力,招 標過 程所需 時間較長 。適用范圍: 公開招 標 方式主要用于政府投 資項 目或投 資額 度大、工 藝 、 結(jié) 構(gòu)復(fù) 雜 的 較 大型工程建 設(shè)項 目。 (2)邀 請 招 標 又稱 為 有限 競 爭性招 標 。 這 種方式不 發(fā) 布廣告,業(yè) 主根據(jù)自己的 經(jīng)驗 和所掌握的信息 資 料,向有承擔該項 工程施工能力的三個以上 (含三個 )承包商 發(fā) 出招標 邀 請書 ,收到邀 請書 的 單 位才有 資 格參加投 標 。 優(yōu) 點: 目 標 集中,招 標 的 組織 工作 較 容易,工作量比 較小。 缺點: 由于參加的投 標單 位 較 少, 競 爭性 較 差,使招 標單 位 對 投 標單 位的 選擇 余地 較 少,如果招 標單 位在選擇 邀 請單 位前所掌握信息 資 料不足, 則 會失去 發(fā)現(xiàn) 最適合承擔 該項 目的承包商的機會。7. 1. 3 建設(shè)工程招投標階段工程造價管理的內(nèi)容( 3) 發(fā) 包人 編 制招 標 文件 ,確定合理的工程 計 量方法和投 標報 價方法,確定招 標 控制價( 1) 發(fā) 包人 選擇 合理 的 招 標 方式( 2) 發(fā) 包人 選擇 合理 的 承包模式( 4)承包人 編 制投 標 文件 ,合理確定投 標報 價( 5) 發(fā) 包人 選擇 合理 的 評標 方式 進 行 評標 ,在正式確定中 標單 位之前, 對 潛在中 標單 位 進 行 詢標( 6) 發(fā) 包人通 過評標 定 標 , 選擇 中 標單 位 , 簽訂 承包 合同7.. 2 施工招標施工招標7. 2. 1 施工招標單位應(yīng)具有的條件 1)是 法人或依法成立 的其他 組織 。 2)有與招 標 工程 相適 應(yīng) 的 經(jīng)濟 、技 術(shù) 管理人 員 。 3)有 組織編 制招 標 文件 的能力; 4)有 審查 投 標單 位 資質(zhì) 的能力; 5)有 組織 開 標 、 評標 、定 標 的能力。7. 2. 2 施工招標文件1.施工招標 應(yīng)具備的條件l 1)招標人已經(jīng)依法成立 。l 2)初步設(shè)計及概算應(yīng)當履行審批手續(xù)的,已經(jīng)批準 。l 3)有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實 。l 4)有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。l 案例l   某房地產(chǎn)公司計劃在北京市昌平區(qū)開發(fā) 60000m2的住宅項目,可行性研究報告已經(jīng)通過國家計委批準,資金為自籌方式,資金尚未完全到位,僅有初步設(shè)計圖紙,因急于開工,組織銷售,在此情況下決定采用邀請招標的方式,隨后向 7家施工單位發(fā)出了投標邀請書。l   問題:l    (1)建設(shè)工程施工招標的必備條件有哪些 ?l    (2)本項目在上述條件下是否可以進行工程施工招標 ?l    (3)通常情況下,哪些工程項目適宜采用邀請招標的方式進行招標 ?l    (2)本工程不完全具備招標條件,不應(yīng)進行施工招標?! 答: (1)建設(shè)工程施工招標的必備條件有:l    1)招標人已經(jīng)依法成立 。l    2)初步設(shè)計及概算應(yīng)當履行審批手續(xù)的,已經(jīng)批準 。l    3)有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實 。l    4)有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。l   (3)有下列情形之一的,經(jīng)批準可以進行邀請招標:l    1)項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求,或受自然地域環(huán)境限制,只有少量潛在投標人可供選擇的 。l    2)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi),適宜招標但不宜公開招標的。l    3)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大?! ?. 施工招標文件應(yīng)包括 的內(nèi)容l ( 1)招標公告或投標邀請書;l ( 2)投標人須知;l ( 3)合同主要條款;l ( 4)投標文件格式;l ( 5)采用工程量清單招標的,應(yīng)當提供工程量清單;l ( 6)技術(shù)條款;l ( 7)設(shè)計圖紙;l ( 8)評標標準和方法;l ( 9)投標輔助材料。3.招標文件的發(fā)售與修改 招 標 文件一般 發(fā) 售 給 通 過資 格 預(yù)審 、 獲 得投 標資格的投 標 人。投 標 人 購買 招 標 文件的 費 用 不 論 中 標與否,都 不退 還 。招 標 人提供 給 投 標 人 編 制投 標書 的設(shè)計 文件可以酌收押金,開 標 后投 標 人將 設(shè)計 文件退還 的,招 標 人 應(yīng) 當 退 還 押金 。 招 標 人 對 已 發(fā) 出的招 標 文件 進 行必要的澄清或者修改的, 應(yīng) 當在招 標 文件要求 提交投 標 文件截止 時間 至少 15日前 ,以 書 面形式通知所有招 標 文件收受人。 該澄清或者修改的內(nèi)容 為 招 標 文件的 組 成部分。l 思考:某招標人由于對招標文件完成澄清與修改時,距項目的開標僅剩下了 5日時間,為保證投標人在開標后不投訴,招標人在發(fā)放投標文件澄清與修改時,要求每個投標人寫下書面承諾不會因為招標文件的 澄清與修改 晚 10日發(fā)出影響其投標。招標人的這種做法是否正確?l 不正確。依法必須進行招標的項目,招標人對已發(fā)出的招標進行必要的澄清或者修改的,應(yīng)當在招標文件要求提交投標截止時間至少 15日前,以書面形式通知所有招標文件接收人。這里的 15日時間是法律賦予投標人依法享有的最短投標時間,任何人,無論是招標人、投標人還是監(jiān)管機構(gòu),均無權(quán)通過審批、確認等非法形式縮短投標人的最短投標時間。招標人應(yīng)在發(fā)出招標文件的澄清與修改的同時, 將投標截止時間相應(yīng)延長 10日, 以保證投標人在收到招標文件的澄清與修改后,有不短于 15日的法定投標時間進行投標活動。7. 2. 3 施工招標程序1.公開招標程序( 1)建 設(shè)項 目 報 建( 2) 審查 建 設(shè)單 位 資質(zhì)( 3)招 標 申 請( 4) 資 格 預(yù)審 文件與招 標 文件的 編 制、送 審( 5)刊登 資 格 預(yù)審 通告、招 標 通告( 6) 資 格 預(yù)審( 7) 發(fā) 放招 標 文件l 思考 1:招標公告發(fā)出后是否允許終止項目的招標 ?l 不允許。國內(nèi)法規(guī)規(guī)定,除有正當理由外,招標人在發(fā)出招標公告、投標邀請書或者售出資格預(yù)審文件、招標文件后終止招標的,有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告,可處 3萬元以下罰款 。給投標人造成損失的,應(yīng)當賠償投標人損失。l 思考 2:資格預(yù)審結(jié)束后,招標人想在報名企業(yè)外增加兩家企業(yè)直接參加投標是否可以 ?l
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