【正文】 第七章第七章 招投標階段工程造價管理招投標階段工程造價管理 學(xué)習提要1．掌握工程招投標的概念、范圍、程序、施工投標報價及工程合同價確定的方式。2．熟悉施工招標單位及投標單位應(yīng)具備的條件、開標評標及中標過程。3．了解設(shè)備與材料采購招投標。7．． 1 概述概述7． 1． 1 招投標的概念與基本原則 1．工程招投標概述 （ 1）工程招 標 指招 標 人在 發(fā) 包建 設(shè)項 目之前， 公告 或 邀 請 投 標 人，根據(jù)招 標 人的意 圖 和要求 提出 報 價 ， 擇 日當 場 開 標，以便從中 擇優(yōu)選 定中 標 人的一種 經(jīng)濟 活 動 。 （ 2）工程投 標 是工程招 標 的 對 稱概念，指 具有合法 資 格和能力 的投 標 人根據(jù)招 標 條件， 經(jīng)過 初步研究和估算，在 指定期限內(nèi) 填寫 標書 ，提出 報 價，并 等候開 標 ，決定能否中 標 的 經(jīng)濟 活 動 。 （ 3）工程招投 標 的目的 招投 標 是市 場經(jīng)濟 的 產(chǎn) 物，是 期 貨 交易 的一種方式。推行工程招投 標 的目的，就是要在建筑市 場 中 建立 競 爭機制。 （ 4）工程招投 標 的性 質(zhì) 1）要 約 邀 請 ：希望他人向自己 發(fā) 出要 約 的意 識表示。 2）要 約 ：希望和他人 訂 立合同的意思表示。 3）承 諾 ：受要 約 人同意要 約 的意思表示。l 思考：招標公告、招標文件、投標文件、中標通知這些環(huán)節(jié)，哪些屬于要約邀請、要約、承諾 ?l招標公告 、招標文件屬于要約邀請，投標文件屬于要約，中標通知屬于承諾。2．工程招投標的基本原則（ 1） 公開原 則 發(fā) 布公告，公開 發(fā) 售招 標 文件，公開開 標 ，中 標 后公開中 標結(jié) 果。（ 4） 誠實 信用原 則 購買 者、中 標 者在依法 進 行采 購 和招投 標 活 動 中要有良好的信用。（ 2） 公平原 則 杜 絕 意志 強 加、無理 壓 價、 惡 意串通。（ 3） 公正原 則 管理者公正 執(zhí) 行法律和 規(guī)則 ， 對 一切被 監(jiān) 管者 給 予公正待遇。7． 1． 2 建設(shè)工程招投標的范圍與方式 1．建設(shè)工程招投標的范圍 我國 《 招 標 投 標 法 》 指出，凡在中 華 人民共和國境內(nèi) 進 行下列工程建 設(shè)項 目，包括 項 目的勘察、 設(shè)計 、施工、 監(jiān) 理以及與工程建 設(shè) 有關(guān)的重要 設(shè)備 、材料等的采 購 ，必 須進 行招 標 。 1）大型基 礎(chǔ)設(shè) 施、公用事 業(yè) 等 關(guān)系社會公共利益 、公眾安全的 項 目。 2）全部或者部分 使用國有 資 金投 資 或者國家融 資 的項 目。 3） 使用國 際 組織 或者外國政府 貸 款 、援助 資 金的項 目。2．建設(shè)工程招投標的方式 (1)公開招 標 又稱 為 無限 競 爭招 標 ，是由招 標單 位通 過報 刊、廣播、 電視 等方式 發(fā) 布招 標 廣告，有意的承包商均可參加 資 格 審查 ，合格的承包商可 購買 招 標 文件，參加投 標 的招 標 方式。優(yōu) 點： 投 標 的承包商多、范 圍 廣、 競 爭激烈， 業(yè) 主有 較 大的 選擇 余地，有利于降低工程造價，提高工程 質(zhì) 量和縮 短工期。缺點： 由于投 標 的承包商多；招 標 工作量大， 組織 工作復(fù)雜 ，需投入 較 多的人力、物力，招 標過 程所需 時間較長 。適用范圍： 公開招 標 方式主要用于政府投 資項 目或投 資額 度大、工 藝 、 結(jié) 構(gòu)復(fù) 雜 的 較 大型工程建 設(shè)項 目。 (2)邀 請 招 標 又稱 為 有限 競 爭性招 標 。 這 種方式不 發(fā) 布廣告，業(yè) 主根據(jù)自己的 經(jīng)驗 和所掌握的信息 資 料，向有承擔該項 工程施工能力的三個以上 (含三個 )承包商 發(fā) 出招標 邀 請書 ，收到邀 請書 的 單 位才有 資 格參加投 標 。 優(yōu) 點： 目 標 集中，招 標 的 組織 工作 較 容易，工作量比 較小。 缺點： 由于參加的投 標單 位 較 少， 競 爭性 較 差，使招 標單 位 對 投 標單 位的 選擇 余地 較 少，如果招 標單 位在選擇 邀 請單 位前所掌握信息 資 料不足， 則 會失去 發(fā)現(xiàn) 最適合承擔 該項 目的承包商的機會。7． 1． 3 建設(shè)工程招投標階段工程造價管理的內(nèi)容（ 3） 發(fā) 包人 編 制招 標 文件 ，確定合理的工程 計 量方法和投 標報 價方法，確定招 標 控制價（ 1） 發(fā) 包人 選擇 合理 的 招 標 方式（ 2） 發(fā) 包人 選擇 合理 的 承包模式（ 4）承包人 編 制投 標 文件 ，合理確定投 標報 價（ 5） 發(fā) 包人 選擇 合理 的 評標 方式 進 行 評標 ，在正式確定中 標單 位之前， 對 潛在中 標單 位 進 行 詢標（ 6） 發(fā) 包人通 過評標 定 標 ， 選擇 中 標單 位 ， 簽訂 承包 合同7．． 2 施工招標施工招標7． 2． 1 施工招標單位應(yīng)具有的條件 1）是 法人或依法成立 的其他 組織 。 2）有與招 標 工程 相適 應(yīng) 的 經(jīng)濟 、技 術(shù) 管理人 員 。 3）有 組織編 制招 標 文件 的能力； 4）有 審查 投 標單 位 資質(zhì) 的能力； 5）有 組織 開 標 、 評標 、定 標 的能力。7． 2． 2 施工招標文件1．施工招標 應(yīng)具備的條件l 1)招標人已經(jīng)依法成立 。l 2)初步設(shè)計及概算應(yīng)當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準 。l 3)有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實 。l 4)有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。l 案例l 　　某房地產(chǎn)公司計劃在北京市昌平區(qū)開發(fā) 60000m2的住宅項目，可行性研究報告已經(jīng)通過國家計委批準，資金為自籌方式，資金尚未完全到位，僅有初步設(shè)計圖紙，因急于開工，組織銷售，在此情況下決定采用邀請招標的方式，隨后向 7家施工單位發(fā)出了投標邀請書。l 　　問題：l 　　 (1)建設(shè)工程施工招標的必備條件有哪些 ?l 　　 (2)本項目在上述條件下是否可以進行工程施工招標 ?l 　　 (3)通常情況下，哪些工程項目適宜采用邀請招標的方式進行招標 ?l 　　 (2)本工程不完全具備招標條件，不應(yīng)進行施工招標?！ 答： (1)建設(shè)工程施工招標的必備條件有：l 　　 1)招標人已經(jīng)依法成立 。l 　　 2)初步設(shè)計及概算應(yīng)當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準 。l 　　 3)有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實 。l 　　 4)有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。l 　 (3)有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：l 　　 1)項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，或受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的 。l 　　 2)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的。l 　　 3)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大?！　?． 施工招標文件應(yīng)包括 的內(nèi)容l （ 1）招標公告或投標邀請書；l （ 2）投標人須知；l （ 3）合同主要條款；l （ 4）投標文件格式；l （ 5）采用工程量清單招標的，應(yīng)當提供工程量清單；l （ 6）技術(shù)條款；l （ 7）設(shè)計圖紙；l （ 8）評標標準和方法；l （ 9）投標輔助材料。3．招標文件的發(fā)售與修改 招 標 文件一般 發(fā) 售 給 通 過資 格 預(yù)審 、 獲 得投 標資格的投 標 人。投 標 人 購買 招 標 文件的 費 用 不 論 中 標與否，都 不退 還 。招 標 人提供 給 投 標 人 編 制投 標書 的設(shè)計 文件可以酌收押金，開 標 后投 標 人將 設(shè)計 文件退還 的，招 標 人 應(yīng) 當 退 還 押金 。 招 標 人 對 已 發(fā) 出的招 標 文件 進 行必要的澄清或者修改的， 應(yīng) 當在招 標 文件要求 提交投 標 文件截止 時間 至少 15日前 ，以 書 面形式通知所有招 標 文件收受人。 該澄清或者修改的內(nèi)容 為 招 標 文件的 組 成部分。l 思考：某招標人由于對招標文件完成澄清與修改時，距項目的開標僅剩下了 5日時間，為保證投標人在開標后不投訴，招標人在發(fā)放投標文件澄清與修改時，要求每個投標人寫下書面承諾不會因為招標文件的 澄清與修改 晚 10日發(fā)出影響其投標。招標人的這種做法是否正確?l 不正確。依法必須進行招標的項目，招標人對已發(fā)出的招標進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標截止時間至少 15日前，以書面形式通知所有招標文件接收人。這里的 15日時間是法律賦予投標人依法享有的最短投標時間，任何人，無論是招標人、投標人還是監(jiān)管機構(gòu)，均無權(quán)通過審批、確認等非法形式縮短投標人的最短投標時間。招標人應(yīng)在發(fā)出招標文件的澄清與修改的同時， 將投標截止時間相應(yīng)延長 10日， 以保證投標人在收到招標文件的澄清與修改后，有不短于 15日的法定投標時間進行投標活動。7． 2． 3 施工招標程序1．公開招標程序（ 1）建 設(shè)項 目 報 建（ 2） 審查 建 設(shè)單 位 資質(zhì)（ 3）招 標 申 請（ 4） 資 格 預(yù)審 文件與招 標 文件的 編 制、送 審（ 5）刊登 資 格 預(yù)審 通告、招 標 通告（ 6） 資 格 預(yù)審（ 7） 發(fā) 放招 標 文件l 思考 1：招標公告發(fā)出后是否允許終止項目的招標 ?l 不允許。國內(nèi)法規(guī)規(guī)定，除有正當理由外，招標人在發(fā)出招標公告、投標邀請書或者售出資格預(yù)審文件、招標文件后終止招標的，有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告，可處 3萬元以下罰款 。給投標人造成損失的，應(yīng)當賠償投標人損失。l 思考 2：資格預(yù)審結(jié)束后，招標人想在報名企業(yè)外增加兩家企業(yè)直接參加投標是否可以 ?l