【正文】 本課程結(jié)束后，希望你能夠本課程結(jié)束后，希望你能夠 : * 了解社會保障的基本常識和有了解社會保障的基本常識和有關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容；關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容；* 運用基本常識和法律法規(guī)規(guī)定運用基本常識和法律法規(guī)規(guī)定，進行社會保障的辦理工作；，進行社會保障的辦理工作；* 順利通過本課程的資格考試。順利通過本課程的資格考試。232。第一章第一章 社會保障概述社會保障概述232。第二章第二章 養(yǎng)老社會保險養(yǎng)老社會保險232。第三章第三章 失業(yè)社會保險失業(yè)社會保險232。第四章第四章 醫(yī)療社會保險醫(yī)療社會保險232。第五章第五章 工傷社會保險工傷社會保險232。第六章第六章 生育社會保險生育社會保險232。第七章第七章 社會福利社會福利232。第八章第八章 社會救助社會救助232。第九章第九章 社會優(yōu)撫社會優(yōu)撫 本章共分為五個方面的問題：一、社會保障的概念及其含義二、社會保障的特點和功能三、社會保障的內(nèi)容和體系四、社會保障基金的籌集與給付五、社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展第一節(jié) 社會保障的概念與含義一、社會保障的概念社會保障是指國家通過立法和行政措施設(shè)立的、旨在保證社會成員基本經(jīng)濟生活安全各種項目的總和。 161。 英國： 認為社會保障是一種公共福利計劃，旨在保護個人及其家庭免除因失業(yè)、年老、疾病或死亡而在收入上所受到的損失，并通過公益服務(wù)（如免費醫(yī)療）和家庭生活補助，以提高其福利。161。 美國： 社會保障是安全網(wǎng)，對生老病死、傷殘孤寡、衣食住行、工作學習等方面提供安全性保護 。216。 德國： 認為社會保障是為因生病、殘疾、老年等原因而失去勞動能力或遭受意外而不能參與市場競爭者及其家人提供的基本生活保障，其目的是通過保障使之重新獲得參與競爭的機會。 216。 法國： 社會保障是使在競爭中失敗的人不致遭受不預之災(zāi)，為那些由于失去勞動能力或遭受意外困難而不能參加競爭的人，在生活上提供保障。 216。 國際勞工組織： 社會保障是通過采取一系列綜合性的政策和措施而追求到的一種社會成果，這些政策和措施是對因疾病、失業(yè)、年老以及死亡而中斷收入來源、陷入貧困的公眾（或者是其中的大部分）加以保護 。4 我國對社會保障定義的理解 :社會保障是國家和社會依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)，為因年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而失去勞動能力或生活遇到障礙的社會成員提供物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的一項社會安全制度。各國對社會保障定義理解的共同點認為社會保障是為喪失勞動能力以及需要某些特殊幫助者提供的維持其基本生活需要的保障制度。 綜上所述，社會保障不僅與政治、文化有關(guān)，而且還受到經(jīng)濟發(fā)展與社會環(huán)境的制約，是個多維的概念。二、社會保障的含義對社會保障的概念要給予比較全面的、準確的、科學的概括，至少從以下幾個方面加以把握： 社會保障的責任主體是國家和社會： 補償弱化的家庭保障功能，解決特定的社會問題以穩(wěn)定社會。社會保障的目標是滿足人的基本生活需求： 一是基于人的生存權(quán)的保護，二是受制于經(jīng)濟發(fā)展水平的制約 ；社會保障面向社會全體成員： 社會成員只要符合社會保障的條件，就應(yīng)該無一例外地成為社會保障的對象。但是就具體的保障項目來講，誰被保障，誰不被保障，是有嚴格的限制的。如社會救助只包括在基本生存上遇到困難的特殊社會群體； 社會保障制度實施的保證和依據(jù)是社會立法： 即國家以立法的形式來確定社會保障的范圍、資金來源及支付標準等基本內(nèi)容，并采取相應(yīng)的措施保證其得以實現(xiàn)。三、社會保障的范圍和對象社會保障的一般對象全體社會成員。按經(jīng)濟活動性質(zhì)大致可分為四大類，即，國家公務(wù)員（包括軍人、我國包括比照國家公務(wù)員待遇的人員）、工商業(yè)工人、農(nóng)業(yè)工人（包括漁業(yè)）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)商品化如在農(nóng)場工作的人員以及個體勞動者。 ： 視保障的原則及國情而定。161。 實現(xiàn)普遍性原則國家： 保障對象為全體社會成員；161。 實現(xiàn)特殊性原則國家： 保障對象有選擇，為部分社會成員；161。 我國的社會保障范圍： 面向社會全體成員，但許多項目只面向城鎮(zhèn)的工薪階層，農(nóng)村社會保障體系尚在建設(shè)之中，由我國的二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定。大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民是家庭保障。但如果進城打工，就應(yīng)該受到保障；161。 發(fā)展趨勢： 隨保障內(nèi)容的完善而不斷擴大。但何時擴大到更廣的領(lǐng)域，要視各國經(jīng)濟發(fā)展的情況、經(jīng)濟承受能力而定。本節(jié)重點：社會保障的一般概念社會保障的含義選擇題：1.社會保障制度旨在滿足人們什么水平的生活需要？（單選）A． 小康生活需要 B． 基本生活需要 C． 富裕生活需要 D． 現(xiàn)代化生活需要2.社會保障制度實施的依據(jù)是什么？ （單選）A．社會立法　 B．企業(yè)和個人的自覺性　 C．思想教育是非題：社會保障不是一項社會安全制度(1)錯，社會保障是一項社會安全制度。(2)因為社會保障的目標是保障人的基本生活需求，使社會成員不至于因為年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而陷于貧困。第二節(jié) 社會保障的特點與作用一、社會保障的目的和意義制度設(shè)計的目的： 維持社會成員的基本生活，提高整個社會的福利水平。經(jīng)濟目的通過社會保障，使社會成員在任何情況下都能保持最基本的生活條件；政治目的通過社會保障，保證國家的各項政策得到貫徹和實施，維持社會穩(wěn)定，鞏固現(xiàn)存的社會制度。二、社會保障的特點161。 一是社會性161。 社會保障對象具有社會性，即其保障對象是全體社會成員；161。 社會保障組織管理機構(gòu)的社會性；161。 社會保障資金來源的社會性。社會共同承擔制。 161。 二是強制性161。 各國均用法律的形式將社會保障制度固定下來，以確保社會保障制度的實施，避免了主觀隨意性。161。 社會保障所規(guī)定的某些保障項目，不論個人或雇傭單位愿意與否，都必須依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定參加并接受其保障；社會成員個人無權(quán)選擇所參加的社會保障的項目、待遇，社會保障機構(gòu)也無權(quán)拒絕社會成員享受其權(quán)利的要求；161。 社會保障基金的籌集以立法形式保證實施，符合繳納條件的個人和團體，都必須按要求繳納，否則將被追究法律責任。 n 案例分析：某市外商投資企業(yè)以本企業(yè)為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作出了貢獻為理由，拒絕參加企業(yè)的基本社會保險。問外方老板的做法是否正確？為什么？n 分析要點： (1)不對。(2)城鎮(zhèn)企業(yè)參加基本社會保險是政府立法規(guī)定的，立法范圍內(nèi)包括外商投資企業(yè)。(3)勞動法第七十二條中規(guī)定： “用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。 ”參加社會保險具有強制性，是應(yīng)參保企業(yè)的義務(wù)，是其職工應(yīng)享有的權(quán)利，因此不能以任何理由拒絕參加社會保險。216。 三是普遍性? 保障項目普遍：社會保障的項目包括社會保險、社會救助、社會福利等，社會保險又包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等多個方面；? 保障對象普遍：覆蓋至全體社會成員；216。 四是公平性? 符合保障的對象能夠均等地獲得社會保障的機會和權(quán)利；? 能夠促進整個社會的公平和進步。 n 案例分析某企業(yè)以經(jīng)濟效益不好以及留住人才為由，只為企業(yè)中層以上干部繳納了社會保險費，問該企業(yè)的做法是否正確，為什么？n 分析要點： （ 1）不正確。（ 2）我國現(xiàn)行的社會保障法律規(guī)定，企業(yè)必須為所有職工繳納社會保險費，只為部分職工繳納社會保險違背了社會保障的公平原則。216。 五是互助性? 橫向互濟： 部分保障項目如失業(yè)保險、醫(yī)療保險等，遵循的是一種大數(shù)法則，也即是多數(shù)成員實現(xiàn)對少數(shù)遭遇風險成員的收入補償，此外，還有企業(yè)間、地區(qū)間的互濟；? 縱向互濟： 代際之間的互濟。養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌部分體現(xiàn)的是下一代對上一代的反哺。 n 案例分析： 某企業(yè)是一家私營企業(yè)，于 2023年建成投產(chǎn)，招收的均是 30歲左右的年輕勞動力。當?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ喜块T要求該企業(yè)按規(guī)定繳納各類社會保險費，但該私營企業(yè)主以本企業(yè)沒有退休職工為由，只答應(yīng)承擔與本企業(yè)員工相關(guān)的社會保險費用，拒絕繳納社會統(tǒng)籌的其他社會保險支出。請問：該企業(yè)老板的做法是否正確？請簡要說明理由。分析要點：（ 1）該企業(yè)老板的做法是錯誤的。（ 2）我國現(xiàn)行的社會保險基金籌集實現(xiàn)社會統(tǒng)籌的原則，也即全社會各類企業(yè)按照相同的資金籌集原則，繳納各類社會保險基金。（ 3）企業(yè)繳納的各類社會保險基金中，一部分劃入本企業(yè)職工的帳戶，另一部分納入社會統(tǒng)籌基金，在不同的地區(qū)包括不同企業(yè)之間統(tǒng)籌。因此僅為本企業(yè)繳納社會保險的做法違背了社會互濟的原則，不利于社會統(tǒng)籌。161。 六是儲蓄性一部分社會保障項目的資金是先行扣除、繳納和儲存，然后分配和使用。其實質(zhì)是 “取之于已，用之于已。 ”三、社會保障的功能161。 市場經(jīng)濟的特點：一是通過市場機制作用于社會，促進整個社會經(jīng)濟的發(fā)展，但是市場機制存在不可避免的弊端 :盲目性、外部不經(jīng)濟、無法協(xié)調(diào)效率與公平等 。161。 社會保障是現(xiàn)代國家干預社會經(jīng)濟生活的有效手段之一。 現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制由競爭性的市場體系與以政府為主體的宏觀調(diào)控體系兩部分組成，二者相互作用，進行資源配置。國家運用社會保障干預市場失靈。維護社會公平，促進社會公共利益。（對社會發(fā)展、社會穩(wěn)定的作用）161。 社會保障的穩(wěn)定功能： 通過保證勞動者乃至國民在特殊情況下的生活問題，從而實現(xiàn)整個社會乃至統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定。被譽為 “社會安全網(wǎng) ”和 “社會減震器 ”。 國際勞工組織在總結(jié)各國實施社會保障制度的作用時指出： “沒有社會的安定，就沒有社會的發(fā)展；沒有社會保障，就沒有社會的安定 ”，客觀地描述了社會保障作為社會穩(wěn)定機制的重要性和功能。 161。 社會保障的公平功能（即調(diào)節(jié)社會收入分配關(guān)系的功能）161。 起點公平： 通過社會保障，使社會成員不致于因先天不足或生活無保障而陷入生存困境；161。 過程公平： 則意味著能夠通過社會保障，讓一部分競爭的失敗者重新參與社會的公平競爭；161。 結(jié)果公平： 而社會保障所具有的收入再分配功能能夠在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，在客觀上起到了降低社會成員發(fā)展結(jié)果的社會不公平性的作用。 （公平是相對的） 社會保障的經(jīng)濟性功能 (對應(yīng)于社會保障對經(jīng)濟發(fā)展的作用 )161。 調(diào)節(jié)投融資功能： 社會保障的資金直接來源于社會保障費、國家資助（財政補貼）以及資金運營收入，經(jīng)過長期積累，數(shù)量巨大，并具有較高的穩(wěn)定性，成為國家調(diào)節(jié)投資的一大支柱。161。 平衡需求功能： 經(jīng)濟要保持健康的發(fā)展，就要保持需求與供給的總體平衡。在經(jīng)濟擴張時期，就業(yè)比較容易，失業(yè)率低。在經(jīng)濟緊縮期，找工作困難，失業(yè)率高，可支配的收入減少，容易造成有效需求不足。社會保障被稱之為調(diào)節(jié)經(jīng)濟的蓄水池，具有非常有效的平衡需求的作用。161。 當 經(jīng)濟衰退 而失業(yè)增大時，由于失業(yè)給付，抑制了個人收入減少的趨勢，給失去職業(yè)和生活困難的人們以購買力，從而具有喚起有效需求的效果，一定程度上促進了經(jīng)濟復蘇。161。 而當 經(jīng)濟高漲 失業(yè)率下降時，社會保障支出相應(yīng)縮減，社會保障基金規(guī)模因此增大，減少了社會需求急劇膨脹，最終又使社會的總需求與總供給達到平衡。161。 可見，社會保障支出自動地隨著國民經(jīng)濟運行變化情況呈現(xiàn)出反方向增減變動，這就是社會保障支出手段的 “內(nèi)在穩(wěn)定器 ”功能，以支出為手段，調(diào)節(jié)社會總供求關(guān)系，自動地平抑經(jīng)濟過熱或過冷的現(xiàn)象，維持社會安定，促進和保持國民經(jīng)濟良性循環(huán)。 161。 國民收入再分配功能： 通 過 稅收的 環(huán)節(jié) ，在一次分配的 時候，將高收入者以征稅的形式收上來，通 過財 政手段 轉(zhuǎn) 移支付，再分配低收入者， 縮 小 貧 富差距， 緩和社會矛盾，實現(xiàn)社會公平。3 保護和配置勞動力功能 224。 維持勞動力再生產(chǎn)： 通過失業(yè)救助，使失業(yè)者能夠維持勞動力的再生產(chǎn)；通過就業(yè)培訓，又使得失業(yè)者得到了新的技能，重新就業(yè)。224。 促進勞動力有效配置： 通過社會保障調(diào)控，勞動者無后顧之憂，可以促進勞動力的合理流動，實現(xiàn)勞動力要素的有效配置。部分勞動力則通過失業(yè)救助，找到了最能發(fā)揮其能量的工作，也即實現(xiàn)了有效配置。 選擇題： 以下哪些是現(xiàn)代社會保障所具有的基本功能？（可多選） 穩(wěn)定社會 三、社會保障與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展狀況對社會保障的影響作用l 經(jīng)濟發(fā)展水平制約社會保障的對象范圍： 發(fā)達國家 “從搖籃到墳?zāi)?”的全民高福利，發(fā)展中國家面向部分成員的保障，我國主要面向城鎮(zhèn)居民。l 經(jīng)濟發(fā)展水平制約社會保障的項目和內(nèi)容： 社會保障項目和內(nèi)容的擴大基本上和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平同步前進。l 經(jīng)濟發(fā)展水平制約社會保障的水平： 社會保障的支出要與社會生產(chǎn)力發(fā)展水平及有關(guān)方面的承受能力相適應(yīng)，它不僅可以保障社會成員的基本生活，而且又可以促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速及健康發(fā)展。社會保障對經(jīng)濟增長的影響作用 （社會保障的經(jīng)濟性功能）l 社會保障通過國家財政政策對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生影響： 社會保障收支是調(diào)節(jié)經(jīng)濟的自動穩(wěn)定器， 政府可以利用膨脹性和緊縮性政策，刺激經(jīng)濟穩(wěn)定增長。l 社會保障對人力資源投資及經(jīng)濟增長具有影響作用： 社會保障為勞動者提供醫(yī)療健康服務(wù)，提供各種教育、培訓機會，有助于提高勞動者素質(zhì)。l 社會保障對資金積累和資本市場具有影響作用： 社會保障資