現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系調(diào)查報(bào)告(已修改)
2025-01-10 07:31 本頁(yè)面
【正文】 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系 建設(shè)與運(yùn)行的若干問題研究 來由 2023年中央 1號(hào)文件： 深化農(nóng)業(yè)科技體制改革 ， 抓緊建立 國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系 。 加強(qiáng) 國(guó)家基地 的創(chuàng)新能力建設(shè) ， 搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā) ， 在整合現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上 ， 依托具有明顯優(yōu)勢(shì)的省級(jí)農(nóng)業(yè)單位和高等學(xué)校 ， 建設(shè) 區(qū)域性的農(nóng)業(yè)科研中心 ， 負(fù)責(zé)推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 ， 開展重大應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)和試驗(yàn)研究 。 2023年中央 1號(hào)文件： 深化農(nóng)業(yè)科技體制改革 ， 加快建設(shè) 國(guó)家創(chuàng)新基地 和 區(qū)域農(nóng)業(yè)研究中心 ， 在機(jī)構(gòu)設(shè)置 、 人員聘任和投資建設(shè)等方面實(shí)行新的運(yùn)行機(jī)制 。 鼓勵(lì) 企業(yè)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心 ， 國(guó)家在財(cái)稅 、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持 。 2023年中央 1號(hào)文件： 大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入 ， 加強(qiáng) 國(guó)家基地 、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心 創(chuàng)新能力建設(shè) 。 啟動(dòng)農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項(xiàng) ， 支持農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目 。 2023年中央 1號(hào)文件： 切實(shí)增加農(nóng)業(yè)科研投入 ， 重點(diǎn)支持公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校開展基礎(chǔ)性 、 前沿性研究 ， 加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成配套 。 加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合 ， 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng) 。 推動(dòng) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系 建設(shè) ， 提升農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力 。 提綱： （ 一 ） 為什么要建設(shè) （ 二 ） 如何建設(shè) （ 三 ） 建成后做什么 （ 四 ） 如何管理 （ 五 ） 關(guān)于地方體系建設(shè) （一）為什么要建設(shè) 客觀上： 經(jīng)過建國(guó) 60年特別是改革開放 30年的發(fā)展 ， 中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化 。農(nóng)產(chǎn)品供給形勢(shì) 、 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 、 農(nóng)村體制機(jī)制 、農(nóng)民生產(chǎn)水平 、 農(nóng)村面貌 都發(fā)生了歷史性變化 。中國(guó)農(nóng)業(yè)正在由 傳統(tǒng)走向現(xiàn)代 ， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 外部環(huán)境 、 內(nèi)部結(jié)構(gòu) 也 正在發(fā)生著新的變化 ， 出現(xiàn)了新的問題 ， 因而也對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提出了新的 需求動(dòng)力 主觀上： 很顯然 ， 中國(guó)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求 ， 而且已經(jīng) 不僅僅是經(jīng)費(fèi)投入不足問題 。 這其中 ， 深層次的問題制約 顯得越來越突出 。 目標(biāo)任務(wù)提升 社會(huì)主義新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大大提升了農(nóng)業(yè)科技的 目標(biāo)任務(wù) 和 研究?jī)?nèi)涵 —— 產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后 （產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體） —— 單項(xiàng)、綜合 —— 生產(chǎn)、生活 新變化新問題 1 技術(shù)使用者變化 與現(xiàn)代生產(chǎn)相適應(yīng)的新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式出現(xiàn)，農(nóng)民組織化程度加強(qiáng)， 科技的服務(wù)形式 發(fā)生變化 ， 技術(shù)使用者 發(fā)生變化。 —— 農(nóng)民專業(yè)合作組織 —— 龍頭企業(yè)基地 —— 各種社會(huì)化服務(wù)組織出現(xiàn)（農(nóng)機(jī)隊(duì)） —— 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)后的土地承包大戶 —— 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后的鄉(xiāng)村勞力構(gòu)成 新變化新問題 2 研究范疇和功能拓展 小生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾日益尖銳化，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境惡化，新 問題 正層出不窮，客觀上擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)研究范疇；能源危機(jī)的催生，農(nóng)業(yè) 功能 得到拓展 —— 食品安全事件 —— 禽流感、柑橘大食蠅事件 —— 面源污染、點(diǎn)源污染 —— 生物質(zhì)能源 新變化新問題 3 發(fā)展模式 改革開放 30年發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技整體已經(jīng) 進(jìn)入國(guó)際農(nóng)業(yè)科技主流。 在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該有新的發(fā)展模式。 —— 國(guó)際性的農(nóng)業(yè)科技大會(huì)主辦國(guó) —— 部分科學(xué)家擔(dān)任國(guó)際農(nóng)業(yè)科技組織領(lǐng)導(dǎo)人 —— 對(duì)發(fā)展中國(guó)家的科技培訓(xùn) 新變化新問題 4 公益性突顯 經(jīng)過 20多年的科技體制改革，農(nóng)業(yè)科技面向市場(chǎng)的能力越來越強(qiáng)，部分 與市場(chǎng)聯(lián)系緊密的研究 已經(jīng)相對(duì)成熟，應(yīng)考慮企業(yè)和社會(huì)資本投入，公共財(cái)政更加 強(qiáng)調(diào)公益性研究 。 —— 產(chǎn)品類技術(shù)：種子（種苗、種畜禽）、農(nóng)藥、肥料、飼料、疫苗等 —— 制度類、標(biāo)準(zhǔn)類等 新變化新問題 5 科技人員更新?lián)Q代 新一代農(nóng)業(yè)科技人員大都有國(guó)外留學(xué)經(jīng)歷，學(xué)位高、眼界寬、 民主意識(shí) 和 市場(chǎng)意識(shí) 較強(qiáng)（ 80后成為直接研究主體），對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)與科技管理提出了新的挑戰(zhàn) —— 互聯(lián)網(wǎng)民主 —— 聘任制、雙向選擇 新變化新問題 6 進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易體系 我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體系，有的正在主導(dǎo) 著國(guó)際市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)科技要在全球分工格局中找到位置。 —— 轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口、小麥進(jìn)口 —— 2023年初南方冰凍雪災(zāi)時(shí)的油菜 新變化新問題 7 主動(dòng)參加國(guó)際性農(nóng)業(yè)科技合作 國(guó)際農(nóng)業(yè)科技也在發(fā)生著新的變化，大型國(guó)際性的合作研究正日益興起，已經(jīng)由 被動(dòng) 合作到 主動(dòng) 合作、由學(xué)生到老師 —— 國(guó)際性的植物基因組計(jì)劃：茄科、葫蘆科 —— 多個(gè)發(fā)展中國(guó)家的愿望 新變化新問題 8 政府管理職能轉(zhuǎn)變 —— 政府的部門如何轉(zhuǎn)變職能，擺脫 瑣碎 的具體項(xiàng)目管理； —— 如何在政府和市場(chǎng)之間，介入 社會(huì)組織 或者NGO（學(xué)術(shù)團(tuán)體）參與科研項(xiàng)目管理，使管理專業(yè)化、透明化、民主化。要重新認(rèn)識(shí)和利用社會(huì)團(tuán)體。 —— 政府投資是要解決問題的，如何使項(xiàng)目承擔(dān)人的研究行為與責(zé)任相匹配（ 是否解決了問題 ） —— 按支出行為進(jìn)行預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、零結(jié)余等新的財(cái)政財(cái)務(wù)方式，客觀上也 要求科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)的實(shí)事求是。 新變化新問題 9 研究力量多元化 社會(huì)各界、各部門支持農(nóng)業(yè)；綜合性大學(xué)、企業(yè)涉足農(nóng)業(yè)科技； 國(guó)外農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu) 正在進(jìn)入中國(guó) 。 —— 十七屆三中全會(huì)后的各部門行動(dòng) —— 先鋒、孟山都、先正達(dá)、拜爾 新變化新問題 10 學(xué)術(shù)學(xué)風(fēng)受到空前質(zhì)疑 學(xué)術(shù)界求真務(wù)實(shí)的學(xué)風(fēng)喪失，造假，抄襲，忽悠；學(xué)術(shù)老板的課題承包發(fā)包，經(jīng)費(fèi)壟斷，科技腐敗， 知識(shí)分子獨(dú)立、客觀、清高的社會(huì)形象損傷 ，中國(guó)的知識(shí)界正在受到全社會(huì)的空前質(zhì)疑 。 新變化新問題 11 主觀上： 中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)科技提出了 新的需求動(dòng)力 ， 但是很顯然 ，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求 ， 而且已經(jīng) 不僅僅是經(jīng)費(fèi)投入不足問題 。 這其中 ， 深層次的問題制約 顯得越來越突出 。 結(jié)構(gòu) ── 產(chǎn)業(yè)不均衡 ── 產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各學(xué)科不均衡 ── 軟技術(shù)與硬技術(shù) （ 產(chǎn)品 ） 不均衡 —— 單項(xiàng)技術(shù)與系統(tǒng)性技術(shù)不均衡 深層次問題之一 體制 ── 多頭管理 ， 缺乏協(xié)調(diào)溝通 ， 重復(fù)分散 ── 多頭申請(qǐng) ， 過度競(jìng)爭(zhēng) ， 專家疲于爭(zhēng)取項(xiàng)目 —— 研究工作短期化 ， 難以形成長(zhǎng)期積累和穩(wěn)定研發(fā) —— 少數(shù)專家壟斷科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi) （一）背景概要 深層次問題之二 機(jī)制 ──立項(xiàng)脫離需求 ──以論文考核評(píng)價(jià) ──成果難以應(yīng)用推廣 （一）背景概要 深層次問題之三 必須清醒地看到 ， 在當(dāng)下的中國(guó) ， 解決這些深層次問題 ， 需要通過機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新 ，來
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