現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系調(diào)查報告(已修改)
2025-01-10 07:31 本頁面
【正文】 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系 建設(shè)與運行的若干問題研究 來由 2023年中央 1號文件： 深化農(nóng)業(yè)科技體制改革 ， 抓緊建立 國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系 。 加強 國家基地 的創(chuàng)新能力建設(shè) ， 搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā) ， 在整合現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上 ， 依托具有明顯優(yōu)勢的省級農(nóng)業(yè)單位和高等學(xué)校 ， 建設(shè) 區(qū)域性的農(nóng)業(yè)科研中心 ， 負責(zé)推進區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 ， 開展重大應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)和試驗研究 。 2023年中央 1號文件： 深化農(nóng)業(yè)科技體制改革 ， 加快建設(shè) 國家創(chuàng)新基地 和 區(qū)域農(nóng)業(yè)研究中心 ， 在機構(gòu)設(shè)置 、 人員聘任和投資建設(shè)等方面實行新的運行機制 。 鼓勵 企業(yè)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心 ， 國家在財稅 、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持 。 2023年中央 1號文件： 大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入 ， 加強 國家基地 、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心 創(chuàng)新能力建設(shè) 。 啟動農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項 ， 支持農(nóng)業(yè)科技項目 。 2023年中央 1號文件： 切實增加農(nóng)業(yè)科研投入 ， 重點支持公益性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和高等學(xué)校開展基礎(chǔ)性 、 前沿性研究 ， 加強先進實用技術(shù)集成配套 。 加強產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合 ， 推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動 。 推動 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系 建設(shè) ， 提升農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力 。 提綱： （ 一 ） 為什么要建設(shè) （ 二 ） 如何建設(shè) （ 三 ） 建成后做什么 （ 四 ） 如何管理 （ 五 ） 關(guān)于地方體系建設(shè) （一）為什么要建設(shè) 客觀上： 經(jīng)過建國 60年特別是改革開放 30年的發(fā)展 ， 中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化 。農(nóng)產(chǎn)品供給形勢 、 農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 、 農(nóng)村體制機制 、農(nóng)民生產(chǎn)水平 、 農(nóng)村面貌 都發(fā)生了歷史性變化 。中國農(nóng)業(yè)正在由 傳統(tǒng)走向現(xiàn)代 ， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的 外部環(huán)境 、 內(nèi)部結(jié)構(gòu) 也 正在發(fā)生著新的變化 ， 出現(xiàn)了新的問題 ， 因而也對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提出了新的 需求動力 主觀上： 很顯然 ， 中國農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求 ， 而且已經(jīng) 不僅僅是經(jīng)費投入不足問題 。 這其中 ， 深層次的問題制約 顯得越來越突出 。 目標(biāo)任務(wù)提升 社會主義新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大大提升了農(nóng)業(yè)科技的 目標(biāo)任務(wù) 和 研究內(nèi)涵 —— 產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后 （產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體） —— 單項、綜合 —— 生產(chǎn)、生活 新變化新問題 1 技術(shù)使用者變化 與現(xiàn)代生產(chǎn)相適應(yīng)的新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式出現(xiàn)，農(nóng)民組織化程度加強， 科技的服務(wù)形式 發(fā)生變化 ， 技術(shù)使用者 發(fā)生變化。 —— 農(nóng)民專業(yè)合作組織 —— 龍頭企業(yè)基地 —— 各種社會化服務(wù)組織出現(xiàn)（農(nóng)機隊） —— 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營后的土地承包大戶 —— 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后的鄉(xiāng)村勞力構(gòu)成 新變化新問題 2 研究范疇和功能拓展 小生產(chǎn)與大市場矛盾日益尖銳化，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境惡化，新 問題 正層出不窮，客觀上擴大了農(nóng)業(yè)研究范疇；能源危機的催生，農(nóng)業(yè) 功能 得到拓展 —— 食品安全事件 —— 禽流感、柑橘大食蠅事件 —— 面源污染、點源污染 —— 生物質(zhì)能源 新變化新問題 3 發(fā)展模式 改革開放 30年發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)科技整體已經(jīng) 進入國際農(nóng)業(yè)科技主流。 在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該有新的發(fā)展模式。 —— 國際性的農(nóng)業(yè)科技大會主辦國 —— 部分科學(xué)家擔(dān)任國際農(nóng)業(yè)科技組織領(lǐng)導(dǎo)人 —— 對發(fā)展中國家的科技培訓(xùn) 新變化新問題 4 公益性突顯 經(jīng)過 20多年的科技體制改革，農(nóng)業(yè)科技面向市場的能力越來越強，部分 與市場聯(lián)系緊密的研究 已經(jīng)相對成熟，應(yīng)考慮企業(yè)和社會資本投入，公共財政更加 強調(diào)公益性研究 。 —— 產(chǎn)品類技術(shù)：種子（種苗、種畜禽）、農(nóng)藥、肥料、飼料、疫苗等 —— 制度類、標(biāo)準(zhǔn)類等 新變化新問題 5 科技人員更新?lián)Q代 新一代農(nóng)業(yè)科技人員大都有國外留學(xué)經(jīng)歷，學(xué)位高、眼界寬、 民主意識 和 市場意識 較強（ 80后成為直接研究主體），對農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)與科技管理提出了新的挑戰(zhàn) —— 互聯(lián)網(wǎng)民主 —— 聘任制、雙向選擇 新變化新問題 6 進入國際貿(mào)易體系 我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體系，有的正在主導(dǎo) 著國際市場。農(nóng)業(yè)科技要在全球分工格局中找到位置。 —— 轉(zhuǎn)基因大豆進口、小麥進口 —— 2023年初南方冰凍雪災(zāi)時的油菜 新變化新問題 7 主動參加國際性農(nóng)業(yè)科技合作 國際農(nóng)業(yè)科技也在發(fā)生著新的變化，大型國際性的合作研究正日益興起，已經(jīng)由 被動 合作到 主動 合作、由學(xué)生到老師 —— 國際性的植物基因組計劃：茄科、葫蘆科 —— 多個發(fā)展中國家的愿望 新變化新問題 8 政府管理職能轉(zhuǎn)變 —— 政府的部門如何轉(zhuǎn)變職能，擺脫 瑣碎 的具體項目管理； —— 如何在政府和市場之間，介入 社會組織 或者NGO（學(xué)術(shù)團體）參與科研項目管理，使管理專業(yè)化、透明化、民主化。要重新認識和利用社會團體。 —— 政府投資是要解決問題的，如何使項目承擔(dān)人的研究行為與責(zé)任相匹配（ 是否解決了問題 ） —— 按支出行為進行預(yù)算、國庫集中支付、零結(jié)余等新的財政財務(wù)方式，客觀上也 要求科研經(jīng)費申報的實事求是。 新變化新問題 9 研究力量多元化 社會各界、各部門支持農(nóng)業(yè)；綜合性大學(xué)、企業(yè)涉足農(nóng)業(yè)科技； 國外農(nóng)業(yè)研究機構(gòu) 正在進入中國 。 —— 十七屆三中全會后的各部門行動 —— 先鋒、孟山都、先正達、拜爾 新變化新問題 10 學(xué)術(shù)學(xué)風(fēng)受到空前質(zhì)疑 學(xué)術(shù)界求真務(wù)實的學(xué)風(fēng)喪失，造假，抄襲，忽悠；學(xué)術(shù)老板的課題承包發(fā)包，經(jīng)費壟斷，科技腐敗， 知識分子獨立、客觀、清高的社會形象損傷 ，中國的知識界正在受到全社會的空前質(zhì)疑 。 新變化新問題 11 主觀上： 中國社會經(jīng)濟發(fā)展的新時代對中國農(nóng)業(yè)科技提出了 新的需求動力 ， 但是很顯然 ，中國農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求 ， 而且已經(jīng) 不僅僅是經(jīng)費投入不足問題 。 這其中 ， 深層次的問題制約 顯得越來越突出 。 結(jié)構(gòu) ── 產(chǎn)業(yè)不均衡 ── 產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各學(xué)科不均衡 ── 軟技術(shù)與硬技術(shù) （ 產(chǎn)品 ） 不均衡 —— 單項技術(shù)與系統(tǒng)性技術(shù)不均衡 深層次問題之一 體制 ── 多頭管理 ， 缺乏協(xié)調(diào)溝通 ， 重復(fù)分散 ── 多頭申請 ， 過度競爭 ， 專家疲于爭取項目 —— 研究工作短期化 ， 難以形成長期積累和穩(wěn)定研發(fā) —— 少數(shù)專家壟斷科研項目和經(jīng)費 （一）背景概要 深層次問題之二 機制 ──立項脫離需求 ──以論文考核評價 ──成果難以應(yīng)用推廣 （一）背景概要 深層次問題之三 必須清醒地看到 ， 在當(dāng)下的中國 ， 解決這些深層次問題 ， 需要通過機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新 ，來
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