【正文】 已有部門(mén)割裂 ， 加深科技與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)的局面 。 創(chuàng)新思想主要從市場(chǎng)中尋找 ， 而不是獨(dú)立的科研機(jī)構(gòu) 。 爭(zhēng)議二： 是否分類建設(shè) 創(chuàng)新是一個(gè)包含知識(shí)的生產(chǎn) 、 傳播和使用的整個(gè)過(guò)程 （ 而不是某一個(gè)環(huán)節(jié) ） ， 涉及多個(gè)部門(mén) 、 多個(gè)主體 ， 只有這多個(gè)部門(mén)能有效地互相作用 ， 才能真正提高一個(gè)國(guó)家內(nèi)創(chuàng)新的效率 。 國(guó)家創(chuàng)新體系： 1987年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里曼研究日本經(jīng)濟(jì)成功時(shí)，首次提出了國(guó)家創(chuàng)新體系的概念。其中 研究開(kāi)發(fā)只是創(chuàng)新的一個(gè)階段 ，設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、制造和營(yíng)銷(xiāo)是實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新鏈環(huán)的其它階段。 現(xiàn)階段 ， 中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系 建設(shè)重點(diǎn)： 一是 建設(shè)以企業(yè)為主體 、 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系 二是 建設(shè)科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新體系 三是 建設(shè)軍民結(jié)合 、 寓軍于民的國(guó)防科技創(chuàng)新體系 四是 建設(shè)各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系 五是 建設(shè)社會(huì)化 、 網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系 爭(zhēng)議一： 創(chuàng)新與創(chuàng)新體系的概念與本質(zhì)意義 1912年，奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特首次提出創(chuàng)新概念。 第四階段： 2023— 2023年 ， 中央直屬公益類科研機(jī)構(gòu)改革 ， 農(nóng)業(yè)部直屬三院 66個(gè)研究所分類成： 非營(yíng)利研究所： 29個(gè) 整體劃轉(zhuǎn)大學(xué)的研究所： 4個(gè) 轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)事業(yè)單位： 11個(gè) 擬轉(zhuǎn)制為企業(yè)： 22個(gè) 現(xiàn)狀與問(wèn)題 農(nóng)業(yè)科技體制改革 爭(zhēng)論： 一是如何定位農(nóng)業(yè)的公益性；二是科技體制改革與整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革的配套問(wèn)題 。 （二）如何建設(shè) 前期主要工作 中央層面的工作 （ 2023年開(kāi)始 ） —— 9部委成立國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè) 領(lǐng)導(dǎo)小組 —— 調(diào)研 （ 國(guó)內(nèi)外 、 中科院 ） —— 起草 《 國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)方案 》 —— 兩年多的反復(fù)修改和討論 ， 各部門(mén)態(tài)度 —— 2023年 1月經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后下發(fā) —— 基本思路和原則精神 創(chuàng)新體系建設(shè) 方式與爭(zhēng)議 第一種： 科技體制改革方式 （ 轉(zhuǎn) 企 ） 第二種： 中國(guó)科學(xué)院方式 （ 知識(shí)創(chuàng)新工程 ） 第三種： 美國(guó)農(nóng)業(yè)部方式 （ 區(qū)域中心 ） 第四種： 北京生命科學(xué)研究所方式 第一種： 科技體制改革方式 （ 轉(zhuǎn)企 ） 1985年開(kāi)始 ， 指導(dǎo)思想是 “ 科學(xué)技術(shù)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè) ， 經(jīng)濟(jì)建設(shè)依靠科學(xué)技術(shù) ” 。 結(jié)構(gòu) ── 產(chǎn)業(yè)不均衡 ── 產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各學(xué)科不均衡 ── 軟技術(shù)與硬技術(shù) （ 產(chǎn)品 ） 不均衡 —— 單項(xiàng)技術(shù)與系統(tǒng)性技術(shù)不均衡 深層次問(wèn)題之一 體制 ── 多頭管理 ， 缺乏協(xié)調(diào)溝通 ， 重復(fù)分散 ── 多頭申請(qǐng) ， 過(guò)度競(jìng)爭(zhēng) ， 專家疲于爭(zhēng)取項(xiàng)目 —— 研究工作短期化 ， 難以形成長(zhǎng)期積累和穩(wěn)定研發(fā) —— 少數(shù)專家壟斷科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi) （一）背景概要 深層次問(wèn)題之二 機(jī)制 ──立項(xiàng)脫離需求 ──以論文考核評(píng)價(jià) ──成果難以應(yīng)用推廣 （一）背景概要 深層次問(wèn)題之三 必須清醒地看到 ， 在當(dāng)下的中國(guó) ， 解決這些深層次問(wèn)題 ， 需要通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新 ，來(lái)最終建立起新的體制或者新的體系 。 新變化新問(wèn)題 11 主觀上： 中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)科技提出了 新的需求動(dòng)力 ， 但是很顯然 ，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求 ， 而且已經(jīng) 不僅僅是經(jīng)費(fèi)投入不足問(wèn)題 。 新變化新問(wèn)題 9 研究力量多元化 社會(huì)各界、各部門(mén)支持農(nóng)業(yè)；綜合性大學(xué)、企業(yè)涉足農(nóng)業(yè)科技； 國(guó)外農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu) 正在進(jìn)入中國(guó) 。要重新認(rèn)識(shí)和利用社會(huì)團(tuán)體。農(nóng)業(yè)科技要在全球分工格局中找到位置。 —— 國(guó)際性的農(nóng)業(yè)科技大會(huì)主辦國(guó) —— 部分科學(xué)家擔(dān)任國(guó)際農(nóng)業(yè)科技組織領(lǐng)導(dǎo)人 —— 對(duì)發(fā)展中國(guó)家的科技培訓(xùn) 新變化新問(wèn)題 4 公益性突顯 經(jīng)過(guò) 20多年的科技體制改革，農(nóng)業(yè)科技面向市場(chǎng)的能力越來(lái)越強(qiáng)，部分 與市場(chǎng)聯(lián)系緊密的研究 已經(jīng)相對(duì)成熟，應(yīng)考慮企業(yè)和社會(huì)資本投入，公共財(cái)政更加 強(qiáng)調(diào)公益性研究 。 —— 農(nóng)民專業(yè)合作組織 —— 龍頭企業(yè)基地 —— 各種社會(huì)化服務(wù)組織出現(xiàn)（農(nóng)機(jī)隊(duì)） —— 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)后的土地承包大戶 —— 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后的鄉(xiāng)村勞力構(gòu)成 新變化新問(wèn)題 2 研究范疇和功能拓展 小生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾日益尖銳化，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境惡化，新 問(wèn)題 正層出不窮，客觀上擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)研究范疇；能源危機(jī)的催生，農(nóng)業(yè) 功能 得到拓展 —— 食品安全事件 —— 禽流感、柑橘大食蠅事件 —— 面源污染、點(diǎn)源污染 —— 生物質(zhì)能源 新變化新問(wèn)題 3 發(fā)展模式 改革開(kāi)放 30年發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技整體已經(jīng) 進(jìn)入國(guó)際農(nóng)業(yè)科技主流。 這其中 ， 深層次的問(wèn)題制約 顯得越來(lái)越突出 。農(nóng)產(chǎn)品供給形勢(shì) 、 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 、 農(nóng)村體制機(jī)制 、農(nóng)民生產(chǎn)水平 、 農(nóng)村面貌 都發(fā)生了歷史性變化 。 推動(dòng) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系 建設(shè) ， 提升農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力 。 2023年中央 1號(hào)文件： 切實(shí)增加農(nóng)業(yè)科研投入 ， 重點(diǎn)支持公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校開(kāi)展基礎(chǔ)性 、 前沿性研究 ， 加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成配套 。 2023年中央 1號(hào)文件： 大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入 ， 加強(qiáng) 國(guó)家基地 、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心 創(chuàng)新能力建設(shè) 。 2023年中央 1號(hào)文件： 深化農(nóng)業(yè)科技體制改革 ， 加快建設(shè) 國(guó)家創(chuàng)新基地 和 區(qū)域農(nóng)業(yè)研究中心 ， 在機(jī)構(gòu)設(shè)置 、 人員聘任和投資建設(shè)等方面實(shí)行新的運(yùn)行機(jī)制 ?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系 建設(shè)與運(yùn)行的若干問(wèn)題研究 來(lái)由 2023年中央 1號(hào)文件： 深化農(nóng)業(yè)科技體制改革 ， 抓緊建立 國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系 。 加強(qiáng) 國(guó)家基地 的創(chuàng)新能力建設(shè) ， 搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā) ， 在整合現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上 ， 依托具有明顯優(yōu)勢(shì)的省級(jí)農(nóng)業(yè)單位和高等學(xué)校 ， 建設(shè) 區(qū)域性的農(nóng)業(yè)科研中心 ， 負(fù)責(zé)推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 ， 開(kāi)展重大應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)和試驗(yàn)研究 。 鼓勵(lì) 企業(yè)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心 ， 國(guó)家在財(cái)稅 、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持 。 啟動(dòng)農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項(xiàng) ， 支持農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目 。 加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合 ， 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng) 。 提綱： （ 一 ） 為什么要建設(shè) （ 二 ） 如何建設(shè) （ 三 ） 建成后做什么 （ 四 ） 如何管理 （ 五 ） 關(guān)于地方體系建設(shè) （一）為什么要建設(shè) 客觀上： 經(jīng)過(guò)建國(guó) 60年特別是改革開(kāi)放 30年的發(fā)展 ， 中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化 。中國(guó)農(nóng)業(yè)正在由 傳統(tǒng)走向現(xiàn)代 ， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 外部環(huán)境 、 內(nèi)部結(jié)構(gòu) 也 正在發(fā)生著新的變化 ， 出現(xiàn)了新的問(wèn)題 ， 因而也對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提出了新的 需求動(dòng)力 主觀上： 很顯然 ， 中國(guó)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求 ， 而且已經(jīng) 不僅僅是經(jīng)費(fèi)投入不足問(wèn)題 。 目標(biāo)任務(wù)提升 社會(huì)主義新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大大提升了農(nóng)業(yè)科技的 目標(biāo)任務(wù) 和 研究?jī)?nèi)涵 —