農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷知識講座(已修改)
2025-01-08 21:50 本頁面
【正文】 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法 案卷有關(guān)知識講座 石嘴山市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊 王曉斌 2023年 6月 6日 前 言 為了全面了解和準確評價農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，規(guī)范行政處罰行為，提高全區(qū)農(nóng)業(yè)行政處罰案件的辦理質(zhì)量和水平，按照農(nóng)業(yè)廳產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)處的統(tǒng)一安排，我在這里和大家一起學習農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評查的有關(guān)知識，案卷評查的講課標準是參考農(nóng)業(yè)部 2023年制定的《農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查標準》，（寧夏農(nóng)牧廳寧農(nóng)（法）發(fā)【 2023】 139號文件），如有不妥之處，請大家批評指正。 主 要 內(nèi) 容 一、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評查的含義、目的和意義 二、我區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評查的總體狀況以及存在的主要問題 三、行政處罰案卷中需要規(guī)范的主要問題 四、農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查標準 一、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評查的含義、目的和意義 （一） 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷的含義 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷是反映農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動、記錄農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程的重要載體，是指在行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法活動中按照法律規(guī)定所形成的與案件有關(guān)的法律文書和證據(jù)材料的總和，是作出農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法決定、確認農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為效力、確定農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為合法性的依據(jù)。 制作完整、準確的案卷既是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的職責所在，也是農(nóng)業(yè)行政機關(guān)依法行政的內(nèi)在要求。案卷制作質(zhì)量的優(yōu)劣，直接體現(xiàn)著農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法工作的規(guī)范程度和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。 開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評查，是政府對行政執(zhí)法案卷進行的評議審查，是政府按照層級監(jiān)督的要求，對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門所進行的一種內(nèi)部的事后執(zhí)法監(jiān)督措施。 對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷進行評查的依據(jù)是自治區(qū)政府法制辦公室于去年下發(fā)的《關(guān)于開展行政處罰案卷評查工作的通知》。從評查反饋的情況來看，形勢不容樂觀。 （二）加強對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評查的目的 建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評查制度，是國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》 )中關(guān)于規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為方面的主要措施之一。這種評查制度，是指上級行政機關(guān)通過對下級行政機關(guān)執(zhí)法案卷中法律文書的制作、使用及管理情況進行考評，藉以審查其行政行為是否合法、規(guī)范的一種事后的、內(nèi)部的行政執(zhí)法監(jiān)督制度。這項工作在實踐中的開展，對于提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平起到了積極的推動作用。 （三）加強對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評查的意義 建立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評查制度，是按照國務(wù)院《綱要》中提出的建立“權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制”的指導思想和目標而提出的一項規(guī)范具體農(nóng)業(yè)行政行為的執(zhí)法監(jiān)督制度。這是國務(wù)院從依法行政高度提出的建立案卷評查制度的具體要求。同時也是國務(wù)院創(chuàng)新層級監(jiān)督新機制，從加強上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)具體行政行為監(jiān)督角度建立起的一項經(jīng)常性的制度。加強對農(nóng)業(yè)執(zhí)法案卷的評查工作，對于督促我們做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作具有重要的意義。 此外，通過對案卷的評查，對發(fā)現(xiàn)的亂執(zhí)法行為要堅決進行糾正，對嚴重違法的要依據(jù)《行政執(zhí)法責任追究辦法》的規(guī)定嚴格責任追究。對作出不當行政行為的單位，可以給予責令改正或者限期整改、通報批評、取消當年評比先進的資格等處理；對于承擔行政執(zhí)法責任的行政執(zhí)法人員，可以給予通報批評、離崗培訓、收回其行政執(zhí)法證件、調(diào)離行政執(zhí)法崗位或取消執(zhí)法資格等處理。 二、我區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評查的總體評價 以及存在的主要問題 (一 )對我區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評查的總體評價 從去年評查結(jié)果看，部分農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門都做到了以下幾個方面：一是行政執(zhí)法主體合法。行政處罰執(zhí)法主體均符合法律的規(guī)定。二是程序比較規(guī)范。一般程序處罰案件都履行了立案審批、詢問筆錄、處理意見、處罰決定審批、處罰決定事先告知、送達、罰沒收據(jù)附卷、結(jié)案報告等內(nèi)容基本齊全。三是適用法律正確。大多數(shù)行政處罰案卷都能做到證據(jù)充分，適用法律準確。四是部分案卷能夠做到裝訂整齊、規(guī)范，歸檔及時。 (二 )農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查中存在的主要問題 一是罰款票據(jù)使用不當 。將用作當場處罰的票據(jù)用于一般程序的案件。 二是執(zhí)法流程不規(guī)范 。有的單位在調(diào)查活動中沒有出示執(zhí)法證件的記錄；有的案卷合議沒有筆錄，看不出參加合議人員的觀點及理由；有的在行政處罰事先告知書中擬罰款數(shù)額與實際執(zhí)行出現(xiàn)不一致情況時，無處罰數(shù)額的變更相關(guān)記錄及批準程序；有的在當事人接到行政處罰事先告知書后沒有放棄陳述、申辯、聽證的情況下，未過法定期限即下達了處罰決定書；進行行政處罰時，存在告知訴權(quán)期限不準確的問題；有的罰繳未分離；個別單位也存在著重大行政處罰未上報備案的問題等。 （三）其他問題 證明案件的證據(jù)材料比較單一，有的較大數(shù)額的行政處罰案件中，整個案卷當中就是僅憑一份詢問筆錄定性，不能全面反映案件的客觀事實；承辦人的意見或建議表述不明；案由表述
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