農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷知識(shí)講座(已修改)
2025-01-08 21:50 本頁面
【正文】 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法 案卷有關(guān)知識(shí)講座 石嘴山市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì) 王曉斌 2023年 6月 6日 前 言 為了全面了解和準(zhǔn)確評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，規(guī)范行政處罰行為，提高全區(qū)農(nóng)業(yè)行政處罰案件的辦理質(zhì)量和水平，按照農(nóng)業(yè)廳產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)處的統(tǒng)一安排，我在這里和大家一起學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查的有關(guān)知識(shí)，案卷評(píng)查的講課標(biāo)準(zhǔn)是參考農(nóng)業(yè)部 2023年制定的《農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，（寧夏農(nóng)牧廳寧農(nóng)（法）發(fā)【 2023】 139號(hào)文件），如有不妥之處，請(qǐng)大家批評(píng)指正。 主 要 內(nèi) 容 一、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查的含義、目的和意義 二、我區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查的總體狀況以及存在的主要問題 三、行政處罰案卷中需要規(guī)范的主要問題 四、農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn) 一、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查的含義、目的和意義 （一） 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷的含義 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷是反映農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)、記錄農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程的重要載體，是指在行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法活動(dòng)中按照法律規(guī)定所形成的與案件有關(guān)的法律文書和證據(jù)材料的總和，是作出農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法決定、確認(rèn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為效力、確定農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為合法性的依據(jù)。 制作完整、準(zhǔn)確的案卷既是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的職責(zé)所在，也是農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)依法行政的內(nèi)在要求。案卷制作質(zhì)量的優(yōu)劣，直接體現(xiàn)著農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的規(guī)范程度和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。 開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查，是政府對(duì)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行的評(píng)議審查，是政府按照層級(jí)監(jiān)督的要求，對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門所進(jìn)行的一種內(nèi)部的事后執(zhí)法監(jiān)督措施。 對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查的依據(jù)是自治區(qū)政府法制辦公室于去年下發(fā)的《關(guān)于開展行政處罰案卷評(píng)查工作的通知》。從評(píng)查反饋的情況來看，形勢不容樂觀。 （二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查的目的 建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，是國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》 )中關(guān)于規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為方面的主要措施之一。這種評(píng)查制度，是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)通過對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法案卷中法律文書的制作、使用及管理情況進(jìn)行考評(píng)，藉以審查其行政行為是否合法、規(guī)范的一種事后的、內(nèi)部的行政執(zhí)法監(jiān)督制度。這項(xiàng)工作在實(shí)踐中的開展，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平起到了積極的推動(dòng)作用。 （三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查的意義 建立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，是按照國務(wù)院《綱要》中提出的建立“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制”的指導(dǎo)思想和目標(biāo)而提出的一項(xiàng)規(guī)范具體農(nóng)業(yè)行政行為的執(zhí)法監(jiān)督制度。這是國務(wù)院從依法行政高度提出的建立案卷評(píng)查制度的具體要求。同時(shí)也是國務(wù)院創(chuàng)新層級(jí)監(jiān)督新機(jī)制，從加強(qiáng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)具體行政行為監(jiān)督角度建立起的一項(xiàng)經(jīng)常性的制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法案卷的評(píng)查工作，對(duì)于督促我們做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作具有重要的意義。 此外，通過對(duì)案卷的評(píng)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的亂執(zhí)法行為要堅(jiān)決進(jìn)行糾正，對(duì)嚴(yán)重違法的要依據(jù)《行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》的規(guī)定嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)作出不當(dāng)行政行為的單位，可以給予責(zé)令改正或者限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消當(dāng)年評(píng)比先進(jìn)的資格等處理；對(duì)于承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任的行政執(zhí)法人員，可以給予通報(bào)批評(píng)、離崗培訓(xùn)、收回其行政執(zhí)法證件、調(diào)離行政執(zhí)法崗位或取消執(zhí)法資格等處理。 二、我區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查的總體評(píng)價(jià) 以及存在的主要問題 (一 )對(duì)我區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查的總體評(píng)價(jià) 從去年評(píng)查結(jié)果看，部分農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門都做到了以下幾個(gè)方面：一是行政執(zhí)法主體合法。行政處罰執(zhí)法主體均符合法律的規(guī)定。二是程序比較規(guī)范。一般程序處罰案件都履行了立案審批、詢問筆錄、處理意見、處罰決定審批、處罰決定事先告知、送達(dá)、罰沒收據(jù)附卷、結(jié)案報(bào)告等內(nèi)容基本齊全。三是適用法律正確。大多數(shù)行政處罰案卷都能做到證據(jù)充分，適用法律準(zhǔn)確。四是部分案卷能夠做到裝訂整齊、規(guī)范，歸檔及時(shí)。 (二 )農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評(píng)查中存在的主要問題 一是罰款票據(jù)使用不當(dāng) 。將用作當(dāng)場處罰的票據(jù)用于一般程序的案件。 二是執(zhí)法流程不規(guī)范 。有的單位在調(diào)查活動(dòng)中沒有出示執(zhí)法證件的記錄；有的案卷合議沒有筆錄，看不出參加合議人員的觀點(diǎn)及理由；有的在行政處罰事先告知書中擬罰款數(shù)額與實(shí)際執(zhí)行出現(xiàn)不一致情況時(shí)，無處罰數(shù)額的變更相關(guān)記錄及批準(zhǔn)程序；有的在當(dāng)事人接到行政處罰事先告知書后沒有放棄陳述、申辯、聽證的情況下，未過法定期限即下達(dá)了處罰決定書；進(jìn)行行政處罰時(shí)，存在告知訴權(quán)期限不準(zhǔn)確的問題；有的罰繳未分離；個(gè)別單位也存在著重大行政處罰未上報(bào)備案的問題等。 （三）其他問題 證明案件的證據(jù)材料比較單一，有的較大數(shù)額的行政處罰案件中，整個(gè)案卷當(dāng)中就是僅憑一份詢問筆錄定性，不能全面反映案件的客觀事實(shí)；承辦人的意見或建議表述不明；案由表述
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