【正文】 北海市城市總體規(guī)劃 （修編）（（ 2023—2023 ））一、總體規(guī)劃修編的背景北海市現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃于 1992年編制， 1994年 5月由廣西自治區(qū)人民政府批復(fù)同意。自規(guī)劃批準(zhǔn)以來，城市總體規(guī)劃對城市的發(fā)展與建設(shè)發(fā)揮了重要作用。北海市的發(fā)展條件分析 有利條件216。資源條件 –港口資源港口資源 –旅游資源旅游資源 –土地資源土地資源 –熱帶綜合資源熱帶綜合資源 –淡水資源淡水資源 –海洋資源海洋資源 –礦產(chǎn)資源礦產(chǎn)資源 大西南的重要出?？诖笪髂系闹匾龊？?16。 區(qū)位條件區(qū)位條件廣西壯族自治區(qū)城鎮(zhèn)體廣西壯族自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的地區(qū)中心系規(guī)劃確定的地區(qū)中心城市之一城市之一廣西旅游帶的南端廣西旅游帶的南端桂林桂林柳州柳州南寧南寧南北欽防經(jīng)濟區(qū)南北欽防經(jīng)濟區(qū)的次中心城市的次中心城市北部灣城市帶的中北部灣城市帶的中心城市之一心城市之一? 北海市處于西南經(jīng)濟圈、華南經(jīng)濟圈和東南亞地區(qū)及海南經(jīng)濟特區(qū)結(jié)合部，雄居 “ 一城系四南 ” 的地理位置 ；? 北海市背靠大西南，面向東南亞，是我國大陸上離歐洲、非洲、中亞、西亞最近的港口 ；? 北海市鄰近港、澳、粵、臺等特殊地區(qū)，處于東部先進(jìn)生產(chǎn)力向西南地區(qū)推進(jìn)的過渡帶；? 北海市已初步建成了相對完善的海、陸、空立體交通系統(tǒng) 。 216。時機 ? 西部大開發(fā)是北海進(jìn)一步發(fā)展的重要機遇；? 我國加入世貿(mào)組織會促進(jìn)北海市的快速發(fā)展；? 中國 — 東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，為北海進(jìn)一步擴大開放、加快發(fā)展帶來了良好的機遇。216。 城市經(jīng)濟與建設(shè)已初具規(guī)模 已初步形成了城市國民經(jīng)濟體系， 2023年國內(nèi)生產(chǎn)總值，全市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 8619元。城市建設(shè)已初具規(guī)模， 2023年市區(qū)總?cè)丝?52萬人，建成區(qū)已達(dá) 32平方公里，已初步形成了中等城市的設(shè)施條件和基本格局。城市管理水平不斷提高，環(huán)境質(zhì)量位居全國 47個環(huán)保重點城市前列。旅游業(yè)建設(shè)已初見成效， 2023年接待國內(nèi)游客 次，旅游總收入 。接待境外旅游人數(shù) 人次，國際旅游外匯收入 。 目前城市發(fā)展面臨的主要矛盾? 城市化水平偏低，中心城市實力小，帶動力不足2023年人口普查城市化水平為 %，低于全國平均水平（ 36%）。? 盡管北海市近年的發(fā)展速度較快，但整體經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅 1000美元，尚處在發(fā)展的較低水平，在自治區(qū)中也僅居中等位置。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)地區(qū)中心城市的特征。216。大量土地閑置，消化仍需時日，直接影響今后一段時期城市建設(shè)的持續(xù)發(fā)展 現(xiàn)有閑置土地面積近現(xiàn)有閑置土地面積近20平方公里，而且分布平方公里，而且分布在現(xiàn)狀建成區(qū)內(nèi)及其周在現(xiàn)狀建成區(qū)內(nèi)及其周邊。邊。 停緩建工程面積達(dá)停緩建工程面積達(dá)121萬平方米。萬平方米。 空置商品房面積達(dá)空置商品房面積達(dá)100萬多平方米，仍需萬多平方米，仍需要相當(dāng)一段時期的消要相當(dāng)一段時期的消化。化。 216。城市特色、城市形象不鮮明，城市旅游資源缺乏整合216。城市建設(shè)缺乏有序性，中心城市框架拉得過大，土地使用效率過低 總體規(guī)劃修編的必要性：? 總體規(guī)劃編制至今已逾十年，超過了近期規(guī)劃的年限，城市建設(shè)缺乏近期規(guī)劃的指導(dǎo)。? 總體規(guī)劃編制時對城市發(fā)展和建設(shè)速度的估計過于樂觀，導(dǎo)致規(guī)劃目標(biāo)難以實現(xiàn)，城市建設(shè)出現(xiàn)盲目拉大架子、荒棄用地較多的傾向，城市有限資源未發(fā)揮有效作用。? 國家啟動了西部開發(fā)戰(zhàn)略的實施，廣西自治區(qū)調(diào)整了區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的整體布局與戰(zhàn)略。北海市進(jìn)一步發(fā)展的戰(zhàn)略發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變，因此需要明確城市定位，并制訂新的策略與規(guī)劃作為指導(dǎo)。 二、規(guī)劃原則適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，明確區(qū)位優(yōu)勢，抓住機遇，積極融入到全自治區(qū)的區(qū)域城鎮(zhèn)體系的建構(gòu)之中，明確在 “南北欽防 ”中的地位和分工，促進(jìn)地域的合理開發(fā)和整體發(fā)展。立足現(xiàn)實，既要從北海市實際的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城市建設(shè)時序要求出發(fā)，又要解放思想，面向未來，預(yù)見到城市長期的可能，充分估計不可預(yù)見因素，按照高起點、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理引導(dǎo)，為未來持續(xù)發(fā)展留有充分的余地。深入研究社會主義市場經(jīng)濟條件下城市經(jīng)濟、社會和各項建設(shè)發(fā)展的新特征和新問題，明確城市建設(shè)發(fā)展必須服務(wù)于和服從于經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的基本要求，引入經(jīng)營城市的理念，提高城市競爭力，按市場經(jīng)濟的規(guī)律辦事，提高規(guī)劃的可操作性。協(xié)調(diào)好城市住宅發(fā)展、旅游設(shè)施、工業(yè)倉儲布局與公共設(shè)施配套、市政工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、自然及人文景觀保護(hù)之間的關(guān)系，建設(shè)生態(tài)城市與環(huán)保模范。強調(diào)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，創(chuàng)造城市的個性與特色，建設(shè)最適于人居的城市。規(guī)劃編制要保證城市空間布局上的連續(xù)性和實施彈性，既要強調(diào)城市總體布局結(jié)構(gòu)、功能分區(qū)和道路網(wǎng)絡(luò)以及重要市政工程設(shè)施布局的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，同時又要在兼顧發(fā)展的時段和規(guī)劃的層面，使之兼具較強的應(yīng)變能力和布局彈性。規(guī)劃范圍、規(guī)劃范圍城市規(guī)劃區(qū)范圍為北海市行政管轄區(qū)域，共城市規(guī)劃區(qū)范圍為北海市行政管轄區(qū)域，共 3337平方公里。平方公里。規(guī)劃期限、規(guī)劃期限本次城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期限分為近期（至本次城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期限分為近期（至2023年）和遠(yuǎn)期（至年）和遠(yuǎn)期（至 2023年）兩個階段。年）兩個階段。適當(dāng)考慮中期（適當(dāng)考慮中期（ 2023）和遠(yuǎn)景期的發(fā)展方向和基）和遠(yuǎn)景期的發(fā)展方向和基本布局。本布局。 三、規(guī)劃范圍和期限三、規(guī)劃范圍和期限四、城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略城市發(fā)展目標(biāo)大力發(fā)展以旅游業(yè)和商貿(mào)業(yè)為先導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代化大工業(yè)及與之相銜接配套的產(chǎn)業(yè)群體，力爭形成 “ 二、三、一 ” 排序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。城市經(jīng)濟實力有較大的提升。到 2023年全面達(dá)到小康社會的指標(biāo)，進(jìn)入中上發(fā)達(dá)城市的行列，經(jīng)濟、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)全市的城市化進(jìn)程，強化中心城市和中心城鎮(zhèn)的集聚和擴散作用，帶動整個地區(qū)的發(fā)展。保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和自然景觀資源，強化亞熱帶濱海城市的風(fēng)貌特征特色，成為我國著名的旅游城市。完善各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，為北海市的經(jīng)濟騰飛打好堅實基礎(chǔ)。保護(hù)良好的城市生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)資源的集約化利用，創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境，成為最適宜人類居住的城市。216。 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略216。 經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略216。 社會發(fā)展戰(zhàn)略216。 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略216。 生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市發(fā)展戰(zhàn)略五、城市性質(zhì)與規(guī)模城市性質(zhì)全國著名的亞熱帶海濱旅游城市，大西南重要的工業(yè)和商貿(mào)港口城市。上版總體規(guī)劃確定的城市性質(zhì) :經(jīng)濟實力在整個北部灣沿岸地區(qū)居首位，是廣西及西南腹地走向海洋、走向世界的重要口岸，是一個以發(fā)展商貿(mào)、金融、工業(yè)、海洋漁業(yè)和旅游業(yè)為主的具有國際性影響的綜合性港口城市。 城市人口規(guī)模至 2023年，全市域人口為 178萬人；城市化水平為38%。 中心城區(qū)人口為 69萬人，其中主城區(qū)為 44萬人，鐵山港為 5萬人，廉州為 20萬人。至 2023年，全市域人口為 287萬人；城市化水平為60%。 中心城區(qū)人口為 150萬人，其中主城區(qū)為 95萬人，鐵山港為 20萬人，廉州為 35萬人。 城市用地規(guī)模至 2023年，北海市中心城區(qū)城市建設(shè)總用地為 平方公里，人均用地為 。其中：216。 主城區(qū)為 ，人均用地為 方米；216。 鐵山港為 10平方公里，人均用地為 200平方米；216。 廉州為 20平方公里，人均用地為 100平方米。 到 2023年，北海市中心城區(qū)城市建設(shè)總用地為200平方公里，人均用地為 。其中：216。 主城區(qū)為 115平方公里，人均用地為 121平方米；216。 鐵山港為 50平方公里，人均用地為 250平方米；216。 廉州為 35平方公里，人均用地為 100平方米。上版總規(guī)的內(nèi)容上版總規(guī)的內(nèi)容 本次總規(guī)的內(nèi)容本次總規(guī)的內(nèi)容1991年年現(xiàn)狀現(xiàn)狀2023年年預(yù)測預(yù)測2023年年預(yù)測預(yù)測2023年年現(xiàn)狀現(xiàn)狀2023年年預(yù)測預(yù)測2023年年預(yù)測預(yù)測2023年年預(yù)測預(yù)測市域人口（市域人口（萬）萬） 190 285 1