【正文】 第 7章 建設工程安全管理 第 7章 建設工程安全管理 概述 建設工程相關(guān)責任主體的安全責任 建設工程現(xiàn)場安全監(jiān)理管理 建設工程監(jiān)理安全管理實訓及案例 第 7章 建設工程安全管理 概 述 建設工程安全生產(chǎn)及安全生產(chǎn)管理的概念 建設工程安全生產(chǎn)是指在生產(chǎn)過程中保障人身安全和設備安全，主要兩方面的含義：一是在生產(chǎn)過程中保護職工的安全和健康，防止工傷事故和職業(yè)病危害；二是在生產(chǎn)過程中防止其他各類事故的發(fā)生，確保生產(chǎn)設備的連續(xù)、穩(wěn)定、安全運轉(zhuǎn)，保護國家財產(chǎn)不受損失。 建設工程安全生產(chǎn)管理是指建設行政主管部門、建設工程安全監(jiān)督機構(gòu)、施工、監(jiān)理及有關(guān)單位對建設工程生產(chǎn)過程中的安全進行計劃、組織、指揮、控制、監(jiān)督等一系列的管理活動。所以，監(jiān)理單位的建設工程安全管理是其中重要的組成部分之一，也是確保施工單位安全生產(chǎn)最重要的監(jiān)督力量。 第 7章 建設工程安全管理 安全生產(chǎn)的基本方針 安全生產(chǎn)管理的基本方針是“安全第一，預防為主”。 安全第一是從保護和發(fā)展生產(chǎn)力的角度，確立了生產(chǎn)與安全的關(guān)系，肯定了安全在建設工程生產(chǎn)活動中的重要地位。安全第一的方針，就是要求所有參與工程建設的人員，包括管理者和從業(yè)人員以及對工程建設活動進行監(jiān)督管理的人員都必須樹立安全的觀念，不能為了經(jīng)濟的發(fā)展而犧牲安全。當安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時，必須先解決安全問題，在保證安全的前提下從事生產(chǎn)活動，也只有這樣，才能使生產(chǎn)正常進行，才能充分發(fā)揮職工的積極性，提高勞動生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟的發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。 第 7章 建設工程安全管理 預防為主是指在工程建設活動中，根據(jù)工程建設的特點，對不同的生產(chǎn)要素采取相應的管理措施，有效地控制不安全因素的發(fā)展和擴大，把可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)，以保證生產(chǎn)活動中人的安全與健康。對于施工活動而言，必須預先分析危險點、危險源、危險場地等，預測和評估危害程度，發(fā)現(xiàn)和掌握危險出現(xiàn)的規(guī)律，制定事故應急預案，采取相應措施，將危險消滅在轉(zhuǎn)化為事故之前。預防為主是安全生產(chǎn)方針的核心，是實施安全生產(chǎn)的根本。 第 7章 建設工程安全管理 在建設工程監(jiān)理中應自始至終把安全第一作為建設工程安全監(jiān)理的基本原則。在進行目標控制時，由于被動控制是通過不斷糾正偏差來實現(xiàn)的，而這種偏差對控制工作來說則是一種損失，因此，安全監(jiān)理工作應重點做好主動控制，對影響工程安全的各種因素進行合理預測，并采取相應的措施，以減少安全事故發(fā)生所帶來的損失。 第 7章 建設工程安全管理 建設工程安全管理的基本制度 1. 安全生產(chǎn)責任制度 安全生產(chǎn)責任制度是建筑生產(chǎn)中最基本的安全管理制度，是所有安全規(guī)章制度的核心。 安全生產(chǎn)責任制度是指將各種不同的安全責任落實到負責有安全管理責任的人員和具體崗位人員身上的一種制度。這一制度是“安全第一，預防為主”方針的具體體現(xiàn)，是建筑安全生產(chǎn)的基本制度。 第 7章 建設工程安全管理 2. 群防群治制度 群防群治制度是職工群眾參與預防和治理不安全因素一種制度。這一制度也是“安全第一，預防為主”的具體體現(xiàn)，同時也是群眾路線在安全工作中的具體體現(xiàn)，是企業(yè)進行民主管理的重要內(nèi)容。搞好安全生產(chǎn)，必須發(fā)揮職工的積極性。這一制度要求建筑企業(yè)職工在施工中應當遵守有關(guān)生產(chǎn)的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，不得違章作業(yè)；對于危及生命安全和身體健康的行為有權(quán)提出批評、檢舉和控告。 第 7章 建設工程安全管理 3. 安全生產(chǎn)教育培訓制度 安全生產(chǎn)教育培訓制度是對廣大建筑干部職工進行安全教育培訓，提高安全意識，增加安全知識和技能的制度。安全生產(chǎn)，人人有責。只有通過對廣大職工進行安全教育、培訓，才能使廣大職工真正認識到安全生產(chǎn)的重要性、必要性，才能使廣大職工掌握更多更有效的安全生產(chǎn)的科學技術(shù)知識，牢固樹立安全第一的思想，自覺遵守各項安全生產(chǎn)和規(guī)章制度。分析許多建筑安全事故，一個重要的原因就是有關(guān)人員安全意識不強，安全技能不夠，這些都是沒有搞好安全教育培訓工作的后果。 第 7章 建設工程安全管理 4. 安全生產(chǎn)檢查制度 安全生產(chǎn)檢查制度是上級管理部門或企業(yè)自身對安全生產(chǎn)狀況進行定期或不定期檢查的制度。通過檢查可以發(fā)現(xiàn)問題，查出隱患，從而采取有效措施，堵塞漏洞，把事故消滅在發(fā)生之前，做到防患于未然，是預防為主的具體體現(xiàn)。通過檢查，還可總結(jié)出好的經(jīng)驗加以推廣，為進一步搞好安全工作打下基礎。安全檢查制度是安全生產(chǎn)的保障。 第 7章 建設工程安全管理 5. 傷亡事故處理報告制度 施工中發(fā)生事故時，建筑企業(yè)應當采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時向有關(guān)部門報告的制度。事故處理必須遵循一定的程序，做到“四不放過”。 第 7章 建設工程安全管理 6. 安全責任追究制度 法律責任中，規(guī)定建設單位、設計單位、施工單位以及監(jiān)理單位，由于沒有履行職責造成人員傷亡和事故損失的，視情節(jié)給予相應處理；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 第 7章 建設工程安全管理 建設工程相關(guān)責任主體的安全責任 建設單位的安全責任 1. 提供真實、準確和完整的有關(guān)資料 1) 申請領取施工許可證時，應當提供有關(guān)安全施工措施的資料 建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關(guān)安全施工措施的資料。依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日起 15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。 第 7章 建設工程安全管理 2) 向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域的有關(guān)資料 建設單位應當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相臨建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準確、完整。 第 7章 建設工程安全管理 2. 確保建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用 忽略安全投入成本、淡化安全經(jīng)濟觀是導致建設工程安全生產(chǎn)事故發(fā)生的主要原因之一。建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，向施工單位提供相應費用。 第 7章 建設工程安全管理 3. 遵守建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全標準 建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期；不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件以及 消防 設施和器材。 涉及到建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或具有相應資質(zhì)的設計單位提出設計方案；沒有設計方案不得施工。 第 7章 建設工程安全管理 建設單位應當將拆除工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的施工單位，并應在拆除工程施工 15日前，將下列資料報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案：施工單位資質(zhì)等級證明，擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明，拆除施工組織方案以及堆放、清除廢棄物的措施。 第 7章 建設工程安全管理 勘察單位的安全責任 工程勘察成果是建設工程項目規(guī)劃、選址、設計的重要依據(jù)，是保證施工安全的重要因素?？辈靻挝粦敯凑辗?、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應當真實、準確，滿足建設工程安全生產(chǎn)的需要。 為保證勘察作業(yè)人員的安全，勘察單位在勘察作業(yè)時，應當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。 第 7章 建設工程安全管理 設計單位的安全責任 1. 按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計 設計單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致生產(chǎn)安全 事故 的發(fā)生。設計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應當對其設計負責。 第 7章 建設工程安全管理 2. 對防范生產(chǎn)安全 事故 提出指導意見 設計單位應當考慮 施工安全 操作和防護的需要，對涉及施工安全 的重點部位和環(huán)節(jié)，在設計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全 事故 提出指導意見。對于采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全 事故 的措施建議。 第 7章 建設工程安全管理 施工單位的安全責任 施工單位是工程建設活動中的重要責任主體之一，在安全生產(chǎn)中居于核心地位，是絕大部分生產(chǎn)安全事故的直接責任方。 1. 具備安全生產(chǎn)的資質(zhì) 施工單位從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等活動，應當具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應的資質(zhì)等級證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。 第 7章 建設工程安全管理 2. 主要負責人和項目負責人對建設工程項目的安全生產(chǎn)負責 施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，應當建立、健全安全生產(chǎn)責任制