【正文】 第 7章 建設(shè)工程安全管理 第 7章 建設(shè)工程安全管理 概述 建設(shè)工程相關(guān)責(zé)任主體的安全責(zé)任 建設(shè)工程現(xiàn)場安全監(jiān)理管理 建設(shè)工程監(jiān)理安全管理實(shí)訓(xùn)及案例 第 7章 建設(shè)工程安全管理 概 述 建設(shè)工程安全生產(chǎn)及安全生產(chǎn)管理的概念 建設(shè)工程安全生產(chǎn)是指在生產(chǎn)過程中保障人身安全和設(shè)備安全，主要兩方面的含義：一是在生產(chǎn)過程中保護(hù)職工的安全和健康，防止工傷事故和職業(yè)病危害；二是在生產(chǎn)過程中防止其他各類事故的發(fā)生，確保生產(chǎn)設(shè)備的連續(xù)、穩(wěn)定、安全運(yùn)轉(zhuǎn)，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)不受損失。 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理是指建設(shè)行政主管部門、建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、施工、監(jiān)理及有關(guān)單位對建設(shè)工程生產(chǎn)過程中的安全進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、控制、監(jiān)督等一系列的管理活動(dòng)。所以，監(jiān)理單位的建設(shè)工程安全管理是其中重要的組成部分之一，也是確保施工單位安全生產(chǎn)最重要的監(jiān)督力量。 第 7章 建設(shè)工程安全管理 安全生產(chǎn)的基本方針 安全生產(chǎn)管理的基本方針是“安全第一，預(yù)防為主”。 安全第一是從保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力的角度，確立了生產(chǎn)與安全的關(guān)系，肯定了安全在建設(shè)工程生產(chǎn)活動(dòng)中的重要地位。安全第一的方針，就是要求所有參與工程建設(shè)的人員，包括管理者和從業(yè)人員以及對工程建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的人員都必須樹立安全的觀念，不能為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而犧牲安全。當(dāng)安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時(shí)，必須先解決安全問題，在保證安全的前提下從事生產(chǎn)活動(dòng)，也只有這樣，才能使生產(chǎn)正常進(jìn)行，才能充分發(fā)揮職工的積極性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定。 第 7章 建設(shè)工程安全管理 預(yù)防為主是指在工程建設(shè)活動(dòng)中，根據(jù)工程建設(shè)的特點(diǎn)，對不同的生產(chǎn)要素采取相應(yīng)的管理措施，有效地控制不安全因素的發(fā)展和擴(kuò)大，把可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)，以保證生產(chǎn)活動(dòng)中人的安全與健康。對于施工活動(dòng)而言，必須預(yù)先分析危險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)場地等，預(yù)測和評估危害程度，發(fā)現(xiàn)和掌握危險(xiǎn)出現(xiàn)的規(guī)律，制定事故應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)措施，將危險(xiǎn)消滅在轉(zhuǎn)化為事故之前。預(yù)防為主是安全生產(chǎn)方針的核心，是實(shí)施安全生產(chǎn)的根本。 第 7章 建設(shè)工程安全管理 在建設(shè)工程監(jiān)理中應(yīng)自始至終把安全第一作為建設(shè)工程安全監(jiān)理的基本原則。在進(jìn)行目標(biāo)控制時(shí)，由于被動(dòng)控制是通過不斷糾正偏差來實(shí)現(xiàn)的，而這種偏差對控制工作來說則是一種損失，因此，安全監(jiān)理工作應(yīng)重點(diǎn)做好主動(dòng)控制，對影響工程安全的各種因素進(jìn)行合理預(yù)測，并采取相應(yīng)的措施，以減少安全事故發(fā)生所帶來的損失。 第 7章 建設(shè)工程安全管理 建設(shè)工程安全管理的基本制度 1. 安全生產(chǎn)責(zé)任制度 安全生產(chǎn)責(zé)任制度是建筑生產(chǎn)中最基本的安全管理制度，是所有安全規(guī)章制度的核心。 安全生產(chǎn)責(zé)任制度是指將各種不同的安全責(zé)任落實(shí)到負(fù)責(zé)有安全管理責(zé)任的人員和具體崗位人員身上的一種制度。這一制度是“安全第一，預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)，是建筑安全生產(chǎn)的基本制度。 第 7章 建設(shè)工程安全管理 2. 群防群治制度 群防群治制度是職工群眾參與預(yù)防和治理不安全因素一種制度。這一制度也是“安全第一，預(yù)防為主”的具體體現(xiàn)，同時(shí)也是群眾路線在安全工作中的具體體現(xiàn)，是企業(yè)進(jìn)行民主管理的重要內(nèi)容。搞好安全生產(chǎn)，必須發(fā)揮職工的積極性。這一制度要求建筑企業(yè)職工在施工中應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)生產(chǎn)的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，不得違章作業(yè)；對于危及生命安全和身體健康的行為有權(quán)提出批評、檢舉和控告。 第 7章 建設(shè)工程安全管理 3. 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度是對廣大建筑干部職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)，增加安全知識(shí)和技能的制度。安全生產(chǎn)，人人有責(zé)。只有通過對廣大職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，才能使廣大職工真正認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性、必要性，才能使廣大職工掌握更多更有效的安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，牢固樹立安全第一的思想，自覺遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)和規(guī)章制度。分析許多建筑安全事故，一個(gè)重要的原因就是有關(guān)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，安全技能不夠，這些都是沒有搞好安全教育培訓(xùn)工作的后果。 第 7章 建設(shè)工程安全管理 4. 安全生產(chǎn)檢查制度 安全生產(chǎn)檢查制度是上級管理部門或企業(yè)自身對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行定期或不定期檢查的制度。通過檢查可以發(fā)現(xiàn)問題，查出隱患，從而采取有效措施，堵塞漏洞，把事故消滅在發(fā)生之前，做到防患于未然，是預(yù)防為主的具體體現(xiàn)。通過檢查，還可總結(jié)出好的經(jīng)驗(yàn)加以推廣，為進(jìn)一步搞好安全工作打下基礎(chǔ)。安全檢查制度是安全生產(chǎn)的保障。 第 7章 建設(shè)工程安全管理 5. 傷亡事故處理報(bào)告制度 施工中發(fā)生事故時(shí)，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告的制度。事故處理必須遵循一定的程序，做到“四不放過”。 第 7章 建設(shè)工程安全管理 6. 安全責(zé)任追究制度 法律責(zé)任中，規(guī)定建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位以及監(jiān)理單位，由于沒有履行職責(zé)造成人員傷亡和事故損失的，視情節(jié)給予相應(yīng)處理；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第 7章 建設(shè)工程安全管理 建設(shè)工程相關(guān)責(zé)任主體的安全責(zé)任 建設(shè)單位的安全責(zé)任 1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確和完整的有關(guān)資料 1) 申請領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)安全施工措施的資料 建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。依法批準(zhǔn)開工報(bào)告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報(bào)告批準(zhǔn)之日起 15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。 第 7章 建設(shè)工程安全管理 2) 向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域的有關(guān)資料 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相臨建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。 第 7章 建設(shè)工程安全管理 2. 確保建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用 忽略安全投入成本、淡化安全經(jīng)濟(jì)觀是導(dǎo)致建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故發(fā)生的主要原因之一。建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，向施工單位提供相應(yīng)費(fèi)用。 第 7章 建設(shè)工程安全管理 3. 遵守建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn) 建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期；不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件以及 消防 設(shè)施和器材。 涉及到建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；沒有設(shè)計(jì)方案不得施工。 第 7章 建設(shè)工程安全管理 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位，并應(yīng)在拆除工程施工 15日前，將下列資料報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案：施工單位資質(zhì)等級證明，擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明，拆除施工組織方案以及堆放、清除廢棄物的措施。 第 7章 建設(shè)工程安全管理 勘察單位的安全責(zé)任 工程勘察成果是建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)的重要依據(jù)，是保證施工安全的重要因素?？辈靻挝粦?yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。 為保證勘察作業(yè)人員的安全，勘察單位在勘察作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。 第 7章 建設(shè)工程安全管理 設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任 1. 按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì) 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全 事故 的發(fā)生。設(shè)計(jì)單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。 第 7章 建設(shè)工程安全管理 2. 對防范生產(chǎn)安全 事故 提出指導(dǎo)意見 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮 施工安全 操作和防護(hù)的需要，對涉及施工安全 的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，在設(shè)計(jì)文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全 事故 提出指導(dǎo)意見。對于采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全 事故 的措施建議。 第 7章 建設(shè)工程安全管理 施工單位的安全責(zé)任 施工單位是工程建設(shè)活動(dòng)中的重要責(zé)任主體之一，在安全生產(chǎn)中居于核心地位，是絕大部分生產(chǎn)安全事故的直接責(zé)任方。 1. 具備安全生產(chǎn)的資質(zhì) 施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)的資質(zhì)等級證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。 第 7章 建設(shè)工程安全管理 2. 主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對建設(shè)工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé) 施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制