【正文】 1 略陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展 第十二個(gè)五年規(guī)劃 （ 2020 年 3 月 24 日略陽(yáng)縣 十五屆人大五次會(huì)議通過(guò)） “十二五”時(shí)期，是我縣加快建設(shè)陜南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、奮力構(gòu)建和諧略陽(yáng)的關(guān)鍵時(shí)期，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要時(shí)期。為了謀劃推進(jìn)好這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)中、省、市“十二五”總體部署和指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合縣情實(shí)際，特制定本規(guī)劃。 第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與機(jī)遇環(huán)境 第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ) “十一五”期間，全縣上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，戰(zhàn)勝了汶川特大地震和暴雨洪澇等自然災(zāi)害造 成的巨大困難，縣域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，全面完成了“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為 “十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上臺(tái)階奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 綜合實(shí)力大幅增強(qiáng)。 “十一五”末，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 億元，是“十五”末的 倍，年均增長(zhǎng) %，高出“十五”時(shí)期 個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入 億元，其中地方財(cái)政 2 收入 億元，分別是“十五”末的 倍和 倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到 14534 元和3804 元，分別是“十五”末的 倍和 倍；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 億元，是“十五”末的 倍；五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 億元，是“十五”時(shí)期的 倍。 發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。 以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)為核心的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)，全縣三次產(chǎn)業(yè)比重由“十五”末的 ∶ 47∶ 調(diào)整到 2020 年 的 ∶ ∶ 。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，中藥材產(chǎn)業(yè)和烏雞、核桃、烤煙、蠶桑、食用菌等增收項(xiàng)目不斷發(fā)展，龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)有序推進(jìn)， 2020年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 億元，比“十五”末增比 %；工 業(yè)技改擴(kuò)能力度加大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量大幅攀升， 2020 年全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 億元，年均增長(zhǎng) %，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 億元，年均增長(zhǎng) %，是“十五”末的 倍；商貿(mào)流通和第三產(chǎn)業(yè)活力持續(xù)增強(qiáng)， 2020 年全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到 億元，年均增長(zhǎng) %，是“十五”末的 倍。 基礎(chǔ)條件明顯提升。 五年累計(jì)完成公路交通建設(shè)投資 億元，是“十五”時(shí)期的 倍，全縣地方公路總里程達(dá)到 1435公里，其中等級(jí)以上公路 1084 公里，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路和 80 %的村 通水泥路，“十天”高速、 309 省道略陽(yáng)段的新建和改造工程全面實(shí)施，促進(jìn)我縣交通條件發(fā)生歷史性變化；電力、電信、廣播電視事業(yè)加快發(fā)展；借助災(zāi)后重建機(jī)遇，農(nóng)村居住條件煥然一新，縣城新區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，縣城新骨架初步形成；扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度進(jìn)一步加大，農(nóng)村“清潔工程”、“能源工程”及安全飲水、農(nóng)田水利工程建設(shè)成效明顯， 3 農(nóng)村基礎(chǔ)條件和人居環(huán)境得到較大改善。 改革開(kāi)放持續(xù)深化。 通過(guò)收購(gòu)兼并、資產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算 等方式，基本完成了縣屬?lài)?guó)有企業(yè)改制；農(nóng)村綜合改革持續(xù)深入，林權(quán)制度改革深入推進(jìn)，惠農(nóng)補(bǔ)貼方式改革全面完成； 財(cái)稅金融體制改革、行政審批制度改革及教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革有序?qū)嵤?duì)外開(kāi)放和招商引資成效明顯，五年簽約招商引資項(xiàng)目 61個(gè)，實(shí)際引進(jìn)到位資金 億元。 “十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況 4 社會(huì)民生有效改善。 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以?xún)?nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 萬(wàn)人次。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、生育等五大保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全面建立，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、大病救助等制度有效落實(shí)，社會(huì)福利和慈善事業(yè)健康發(fā)展。城鄉(xiāng)辦學(xué)條件大幅改善，基本實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育。醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，公共衛(wèi)生特別是農(nóng)村 衛(wèi)生工作不斷加強(qiáng)。全縣指 標(biāo) 單位 2020年 完成值 規(guī)劃 2020 年 目標(biāo)值 2020 年實(shí)際 完成 “十一五”年均增長(zhǎng)目標(biāo)值 (%) “十一五”年均預(yù)計(jì)增長(zhǎng) (%) 計(jì)劃 執(zhí)行 情況 生產(chǎn)總值 億元 完成 人均生產(chǎn)總值 元 8923 16000 19400 — 提前 1 年完成 第一產(chǎn)業(yè) 億元 — 完成 第二產(chǎn)業(yè) 億元 — 經(jīng)濟(jì)普查 中調(diào)整 工業(yè)增加值 億元 — — 經(jīng)濟(jì)普查 中調(diào)整 第三產(chǎn)業(yè) 億元 — 經(jīng)濟(jì)普查 中調(diào)整 地方財(cái)政收入 億元 11 提前 1 年完成 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì) 億元 25 完成 城鎮(zhèn)化率 ﹪ 36 42 — — 完成 總?cè)丝? 萬(wàn)人 — — 完成 人口自然增長(zhǎng)率 ‰ — 完成 新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率 ﹪ — 85 98 — — 提前 2 年完成 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 ﹪ 4 4 — — 完成 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 元 6322 8460 14534 6 提前 2 年完成 農(nóng)民人均純收入 元 1668 2130 3804 5 提前 2 年完成 社會(huì)消費(fèi)品零售總額 億元 10 提前 2 年完成 注：節(jié)能減排指數(shù)未列入“十一五”規(guī)劃，從 2020年開(kāi)始每年由省市節(jié)能減排計(jì)劃確定。 5 人口低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，成功創(chuàng)建全省計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。武裝、科技、文化、體育、國(guó)土、環(huán)保、檔案等事業(yè)健康發(fā)展，安全綜合管理水平進(jìn)一步提高，社會(huì)大局保持穩(wěn)定和諧。 第二節(jié) 機(jī)遇環(huán)境 “十二五”時(shí)期，我縣總體面臨著國(guó)家調(diào)整扶持方式、加快西部大開(kāi)發(fā)、謀劃支持地震災(zāi)區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興、建立完善南水北調(diào)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及“關(guān)中 — 天水”、“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射等方面的良好機(jī)遇，特別是按照國(guó)家功能區(qū)布局，我縣處于漢中循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)西端和秦巴山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的區(qū)域重點(diǎn)縣，有利于我縣爭(zhēng)取更多支持，加快 循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)水平。同時(shí)，我們又存在著一些困難和不足，主要是：縣域經(jīng)濟(jì)總量較小，增長(zhǎng)方式比較粗放，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，工業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然突出，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和發(fā)展質(zhì)量偏低，農(nóng)民增收、財(cái)政增效的基礎(chǔ)不夠牢固；交通等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸尚未從根本上解決，資源環(huán)境承載壓力劇增，項(xiàng)目建設(shè)水平亟待提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后勁支撐仍顯乏力；社會(huì)保障和民生事業(yè)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和諧還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。上述問(wèn)題，必須在“十二五”時(shí)期予以重視，采取有針對(duì)性措施逐步加以解決。 第二章 指導(dǎo)思想、基本原 則和發(fā)展目標(biāo) 第三節(jié) 指導(dǎo)思想 “十二五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是： 深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神和省委、市委全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)陜南強(qiáng)縣為目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以深化改革開(kāi)放為動(dòng)力，推進(jìn)新型工業(yè)化、 6 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域城鎮(zhèn)化，著力壯大優(yōu)勢(shì)工業(yè)、突出特色農(nóng)業(yè)、發(fā)展文化旅游、優(yōu)化基礎(chǔ)條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善社會(huì)民生，努力把我縣建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的富裕略陽(yáng)、文化特色鮮明的文明略陽(yáng)、群眾安居樂(lè)業(yè)的和諧略陽(yáng)。 第四節(jié) 基本原則 推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。 堅(jiān)定不移地深化改革、擴(kuò) 大開(kāi)放，全面加強(qiáng)科技推廣、人才培養(yǎng)和創(chuàng)新能力建設(shè)，吸納更多的優(yōu)質(zhì)資本和實(shí)用人才匯聚略陽(yáng)，不斷激發(fā)和增強(qiáng)發(fā)展活力。 推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展。 實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，以城鎮(zhèn)化建設(shè)為平臺(tái)，著力完善中心城區(qū)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，鼓勵(lì)并支持農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)安家落戶(hù)，縮小城鄉(xiāng)差別。 推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。 以產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)為主攻方向，以消解資源環(huán)境約束為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、循環(huán)利用資源、促進(jìn)節(jié)能降耗，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度、質(zhì)量與效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。 推進(jìn)安全發(fā)展。 把經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì) 安全放在突出位置，強(qiáng)化安全發(fā)展理念，注重常態(tài)化的監(jiān)控防范，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和自然災(zāi)害的能力，加強(qiáng)綜合治理，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定。 推進(jìn)和諧發(fā)展。 堅(jiān)持把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化社會(huì)管理，維護(hù)公平正義，不斷提高社會(huì)公共服務(wù)、保障能力和群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧。 第五節(jié) 奮斗目標(biāo) “十二五”總體目標(biāo)： 經(jīng)過(guò)五年的努力，預(yù)期實(shí)現(xiàn)“四翻番、三突破”。即：全縣生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民收 7 入和農(nóng)村居民收入翻番，分別達(dá)到 77 億元、 億元、 29000元和 7600 元；固定資產(chǎn)投 資突破 120 億元，工業(yè)總產(chǎn)值突破 140億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破 18億元。 綜合實(shí)力快速壯大。 “十二五”期間，全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 15%左右，達(dá)到 77 億元；地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng) 15%，達(dá)到 億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 30%，突破 120 億元，五年累計(jì)完成近 400 億元； 社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 15%，突破 18 億元。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。 特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平大幅提升，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到40%，服務(wù)業(yè)層次和水平上升，三次產(chǎn)業(yè)比例由“十一五”末的∶ ∶ 調(diào)整為 12:47:41。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和生活水平差距逐步縮小，投資和消費(fèi)比例逐步提高。 改革開(kāi)放全面深化。 深化以醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為重點(diǎn)的各項(xiàng)惠民改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公信力和行政效率。對(duì)外開(kāi)放不斷拓展，招商引資力度加大，力爭(zhēng)非公經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到 50%，五年引進(jìn)到位資金 45億元以上。 發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。 耕地保有量控制在 42 萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到 70%；單位生產(chǎn)總值能源消耗五年累計(jì)降低 15 %，主要污染物排放量達(dá)到市上下達(dá)指標(biāo)；城鄉(xiāng)群眾飲水安全達(dá)標(biāo)，城市環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)較大改善，縣城污水、垃圾集 中處理率達(dá)到 90%。 專(zhuān)欄： “十二五 ”時(shí)期 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要 預(yù)期 目標(biāo) 8 類(lèi)別 指標(biāo)名稱(chēng) 單位 2020 年 實(shí)際 2020 年 預(yù)期 年均增長(zhǎng)（ %） 指標(biāo) 屬性 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 生產(chǎn)總值 億元 77 15 預(yù)期性 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 億元 8 預(yù)期性 工業(yè)總產(chǎn)值 億元 140 22 預(yù)期性 工業(yè)增加值 億元 29 預(yù)期性 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) % :: 12:47:41 — 預(yù)期性 地方 財(cái)政收入 億元 15 預(yù)期性 全社會(huì)固定資產(chǎn) 投資五年 累計(jì) 億元 400 30 預(yù)期性 社會(huì)消費(fèi)品銷(xiāo)售總額 億元 18 15 預(yù)期性 社會(huì)發(fā)展和民生改善 人口 自然增長(zhǎng)率 ‰ 4 — 約束性 高中階段教育 毛入學(xué)率 % 85 90 — 預(yù)期性 城鎮(zhèn)化 率 % 42 55 — 預(yù)期性 城鎮(zhèn)居民人均 可支配收入 元 14534 29000 15 預(yù)期性 農(nóng)村居民人均 純收入 元 3804 7600 15 預(yù)期性 城鎮(zhèn) 登記 失業(yè)率 % 4 4 — 預(yù) 期性 資 源 環(huán) 境 耕地保有量 萬(wàn)畝 43 42 — 約束性 單位生產(chǎn)總值能耗 五年降低 % 20 15 — 約束性 化學(xué)需氧量排放量 五年累計(jì)減少 % — 10 — 約束性 二氧化碳排放量 五年累計(jì)減少 % — 5 — 約束性 縣城污水、垃圾 集中處理率 % — 90 — 約束性 城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)的天數(shù) 天 — 320 — 約束性 森林覆蓋率 % 68 70 — 預(yù)期性 改 革開(kāi) 放 非公有制經(jīng)濟(jì)比重 % 50 — 預(yù)期性 五年實(shí)際 引進(jìn) 到位資金 億元 45 — 預(yù)期性 9 社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。 進(jìn)一步加大科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)投入，逐步完善基本公共服務(wù)體系，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 90%，城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到 95%以上。人口自然增長(zhǎng)率控制在 4‰以?xún)?nèi)。 人民生活持續(xù)改善。 到 2020 年，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到 55%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng) 15 %，達(dá)到 29000 元；農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng) 15 %，達(dá)到 7600 元，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)脫貧31000 人；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在