【正文】 2020年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田示范工程項目 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要組成部分，是財政支農(nóng)的重要手段。開展高標準農(nóng)田建設(shè)是貫徹落實全省深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略工作會議精神的具體體現(xiàn)，該項目的實施會大力提升我縣耕地質(zhì)量，提高糧食生產(chǎn)綜合能力，加快我縣新農(nóng)村建設(shè)步伐。高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程申報的主要政策依據(jù)是國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā) 關(guān)于開展國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程的指導意見 和 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程建設(shè)標準（試用） 的通知》（國 農(nóng)辦 〔 2020〕 163 號）、四川省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于下達 2020 年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目存量資金中央財政投資指標和編報 2020 年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金土地治理項目計劃的通知》（川農(nóng)綜辦 〔 2020〕 49號）及財政部《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第 60號）等。我縣作為《全國新增 1000 億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（ 20202020）》確定的 800個產(chǎn)糧大縣之一，是農(nóng)業(yè)部評定的全國糧食生產(chǎn)先進縣，是四川省新增 100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)項目縣。實施高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程有利于我縣進一步穩(wěn)步 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村繁榮，是落實黨中央強農(nóng)惠農(nóng)政策，凸顯我縣財政在支農(nóng)工作中的重要作用。 根據(jù)四川省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室 《關(guān)于下達 2020年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目存量資金中央財政投資指標和 1 編報 2020年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金土地治理項目計劃的通知》（川農(nóng)綜辦 〔 2020〕 49號） 等相關(guān)文件 對 2020年 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田示范工程項目編制的總體要求 ， 大英縣縣委、政府高度重視，多次專題研究編制中的具體問題，在市農(nóng)發(fā)辦的指導下，大英縣農(nóng)發(fā)辦及時組織縣農(nóng)業(yè)局、水務局、林業(yè)局等部門 領(lǐng)導和技術(shù)人員，深入擬建項目區(qū)調(diào)查研究 ,在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，定片選點，科學勘察，合理規(guī)劃，精心編制完成了 《大英 2020 年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程實施方案》。 第一部分 項目設(shè)計任務書 一、項目區(qū)基本情況 （一）地理位置。 項目區(qū)位于大英縣隆盛鎮(zhèn)，距縣城 15公里， 轄隆盛、永前、石門、同心、民主 5個辦事處， 50個行政村。大英縣 2020年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程項目擬在隆 盛鎮(zhèn)的 青坪村、土門埡村、趙壩村、長灘寺村、紅巖村、冉家壩村 6個行政村， 61 個社 實施。 （二）地形地貌 項目區(qū) 地形屬川中典型丘陵區(qū)，地勢西高東低， 海拔 305～453米， 山頂多呈饅頭狀，烏龜背；山麓坡多呈臺階狀，出露地層主要為侏羅系遂寧組、蓬萊組及少量沖擊土。 2 （三）氣候 項目區(qū)四季分明、有春早、夏長、秋短、冬不寒的氣候特點。年均溫 ℃以下，最冷月均溫 ℃，最熱月均溫 ℃，年總積溫 6095℃， ≥10 ℃積溫 5297℃。無霜期 300 天左右，年均降水量為 910mm，年均蒸發(fā)量為 912mm，年均相對濕度 79%，年濕潤度 。年內(nèi)降雨分布不均，大多集中在 6～ 9 月 ,強度大、夜雨多，夏季降水占年降的 61%， 冬春雨季（ 12～ 5 月）僅占年降水的 %。主要災害性氣候有冬干、春旱、夏洪、秋天連綿陰雨和夏伏旱等，影響農(nóng)作物的正常生長發(fā)育。 （四）土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃 項目區(qū)土地總面積 平方公里折合 萬畝，現(xiàn)有耕地面積 ，林地面積 萬畝，水域 萬畝，未利用地 萬畝，建設(shè)用地 萬畝，其他用地 萬畝。 本項目規(guī)劃建設(shè)高標準農(nóng)田 ，占項目區(qū)耕地總面積的 81%。項目區(qū)田土比 41： 59。 （五）項目區(qū)水資源總量及利用現(xiàn)狀 據(jù)大英縣水資源調(diào)查及水利區(qū)劃等相關(guān)資料查算分 析，項目區(qū)幅員面積 平方公里， 多年平均降雨量為 910mm， 多年平均徑流深為 mm，項目區(qū)多年平均水資源總量為 萬m179。，項目區(qū)水資源主要供灌溉及農(nóng)村人畜用水 ,無工業(yè)及其它用水需求。 項目區(qū)現(xiàn)有山坪塘 25 口、石河堰 2 節(jié)， 提灌站 19處，項 3 目區(qū)現(xiàn)有水利工程的年有效蓄、引、提水總量 萬 m179。，水資源條件相對較好，水質(zhì)好，水中氯化物、懸浮物、全鹽量化學需氧量等主要指標滿足《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》（ GB50842020）相關(guān)標準值，水質(zhì)無污染，能夠達到農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)要求。 項目區(qū) 12364 畝耕 地中，田間配套率僅為 5%，灌排渠道多為上世紀六七十年代集體生產(chǎn)時期修挖的土渠，初砌率低，水量滲透嚴重，水資源利用率低，只有 32%左右，田間水利用系數(shù)更低。現(xiàn)行農(nóng)業(yè)灌溉保證率僅為 50%，遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)灌溉的需要 ,農(nóng)村人畜飲用水更是困難，亟需進行整治。 項目區(qū)現(xiàn)狀年總需水量為 761 萬 m179。， 項目區(qū)總供水量為 萬 m179。，缺水量為 萬 m179。,通過改造小型水源工程和襯砌 田間排灌渠 ，提高灌溉水利用率，可增加水量 萬m179。項目實施后，項目區(qū) 總需水量為 m179。，可供水量為 m179。， 供水能力 大于需求，水源有保障。 （六）耕地地力狀況 項目區(qū)現(xiàn)有耕地面積 12364 畝，項目區(qū)土壤共計三個土類，一是水稻土，主要分布于項目區(qū)丘陵坡腳、沖溝及郪江的河谷、平壩。二是紫色土，紫色土具有 “ 缺氮、少磷、富鉀 ”的特點，是項目區(qū)內(nèi)面積分部最大的土類。此外還有少量的新積土，主要分布于項目區(qū)一級階地。土壤中有機質(zhì) ～ g/kg，全氮 ～ g/kg，全磷 ～ ，速效氮 40～110mg/kg，速效磷 5～ 18 mg/kg，速效鉀 80～ 180 mg/kg，土壤呈偏堿性反應， pH值 ～ 。 4 （七）社會發(fā)展經(jīng)濟狀況 項目區(qū)涉及隆盛鎮(zhèn)的青坪村、土門埡村、趙壩村、長灘寺村、紅巖村、冉家壩村 6個項目村 61個社，總幅員面積 （ 萬畝），現(xiàn)有耕地面積 ，其中田 5114畝 , 土 7250畝。項目區(qū) 總?cè)丝?9609 人， 農(nóng)戶 2607 戶 ,勞動力 萬個，農(nóng)業(yè)勞動力資源較豐富。 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 1152萬元，人均純收入 5560元。 （八）項目區(qū)范圍 實施范圍： 隆 盛鎮(zhèn)的 青坪村、土門埡村、趙壩村、長灘寺村、紅巖村、冉家壩村等 6 個行政村， 61 個社 實施 。 二、項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要障礙因素 項目區(qū)是大英縣重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地，但農(nóng)田保護與建設(shè)還存在著比較突出的問題，通過實地踏勘，現(xiàn)場調(diào)研，走訪當?shù)剞r(nóng)民群眾，目前困擾項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要障礙因素是：中低產(chǎn)田比例大，改造任務重，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低，耕地質(zhì)量有待提高；水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套性不足，水資源利用率低；項目區(qū)交通條件差，農(nóng)業(yè)機械化程度滯后；這些障礙因素是制約項目區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。 （一）水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套性不足 農(nóng)田排灌渠網(wǎng)不成體系，不能對區(qū)域內(nèi)的灌溉和排水進行有效調(diào)配，降低 了農(nóng)田排灌效率。 項目區(qū)干渠、農(nóng)渠、毛渠多是土渠，滲漏、淤塞、垮塌十分嚴重，渠道底坡不順直，局部過高、過低現(xiàn)象十分嚴重，水流不順暢 ,很難與提灌設(shè)施配套，因此有水用不上的情況相當突出， 5 雖然有郪江流域，但農(nóng)民群眾用水成本仍然較高，生產(chǎn)生活用水很不方便。 農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，老化嚴重，堰塘和囤水田以土壩為主，滲漏嚴重，水資源利用率不高。 項目區(qū)現(xiàn)有蓄提水利工程 46處，其中，山坪塘 25處，蓄水量 m179。，石河堰 2處，蓄水量 m179。，提灌站 19處，提水量為 126萬 m179。，共計蓄提水量為 149萬 m179。，山坪 塘、石河堰按復蓄次數(shù) ，項目區(qū)小型水利工程年可供水量合計為 m179。，地下水儲量較小主要作人畜飲水。蓄水總量不足，有效水量不能滿足農(nóng)作物正常生長發(fā)育的需要。提灌設(shè)施始建于 70年代，年久失修、設(shè)備老化，加之遭受今年 “” 、 “” 、 “” 暴雨洪災損毀更加嚴重。因此，完善項目區(qū)主干渠和農(nóng)田排灌設(shè)施及修復機電提灌設(shè)施，充分利用水源，是促進項目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的當務之急。 （二）中低產(chǎn)田比例大，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低，耕地質(zhì)量有待提高 項目區(qū)屬緩丘寬谷 地貌，坡腳及平壩土壤排灌不暢，一遇暴雨，緩丘谷地水田串灌，稻田區(qū)冬水下濕田面積大，冷、爛、串、毒、濕害嚴重，有水灌不上，想排排不干，水稻、小麥、油菜、馬鈴薯等主要農(nóng)作物產(chǎn)量低。項目區(qū)耕地缺水和漬澇兩種因素同時存在，不少農(nóng)戶想一季變兩季，增加復種、提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)，條件不成熟，造成中低產(chǎn)田比重較大，是制約項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙因素。 （三）交通條件差，農(nóng)業(yè)機械化程度滯后 6 項目區(qū)村社的機耕道經(jīng)過近幾年的建設(shè)，主干道路基本通暢，但田塊與田塊、田塊與居民點之間連通性差，路網(wǎng)混亂，占地面積大， 不利于農(nóng)業(yè)機械化。項目區(qū)現(xiàn)有村、社機耕道路共計，均與縣道（大英 — 隆盛）公路相連接，但路況較差，大部分為崎嶇泥土路。路面寬度一般在 ～ ，路面狹窄且凹凸不平，坡度大，彎道多，路況極差，下雨天，路面全是稀泥，整個路面泥濘不堪，通行十分困難。晴天路面干燥時也只能供田間作業(yè)人員徒步或簡單小型農(nóng)機具通行，大中型農(nóng)機具根本無法進入，耕作極為不便，更無法采取機械化作業(yè)，區(qū)內(nèi)缺少便于農(nóng)民田間作業(yè)的生產(chǎn)便道，農(nóng)民所需生產(chǎn)資料和農(nóng)副產(chǎn)品的運輸都相當困難。 項目區(qū)田間道路少，有機具不能下田作業(yè)，農(nóng)機具擁 有量不能滿足生產(chǎn)需要?？蓹C耕、可機收面積占總面積的比例很低，農(nóng)村機械化作業(yè)量小，機收、機耕、機插等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍然停留在人力勞動操作水平，農(nóng)機化水平低，農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合不夠。勞動生產(chǎn)率較低，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，影響農(nóng)民增收，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，農(nóng)村人行生產(chǎn)便道的作用越來越重要，因此路不通已成為制約當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出障礙因素。 （四）新科技、新技術(shù)推廣普及率不高 由于受到農(nóng)業(yè)及水利基礎(chǔ)設(shè)施條件的制約和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)知識淡薄，項目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟目前仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，還是老式耕作方式，沒有普及先進的生產(chǎn)知 識和機械操作知識，新技術(shù)、新機具不能得以廣泛推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不能進一步提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低、效益差，抵抗市場沖擊的能力不夠，農(nóng)民科技知識掌握程 7 度不夠，所以制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。 （五）耕地地力差，微量元素缺乏。 農(nóng)民接受新品種、新農(nóng)藥和新技術(shù)意識薄弱，重用地，輕養(yǎng)地，大量施用單質(zhì)化肥，基本不施有機肥，輕視施用中微量元素肥料，導致土壤板結(jié)，肥力水平逐年下降，作物因缺素而減產(chǎn)。農(nóng)民長期未對耕地切高墊底砌筑地埂，未摻沙、摻泥改良土壤質(zhì)地，未對耕地增厚、培肥，未進行坡面“三溝”疏理，導致水土流失，耕作層逐年變薄。需 改良土壤，培肥地力，以達到增產(chǎn)增收。 （六）水土流失嚴重，亟待開展水土保持建設(shè)。 項目區(qū)郪江兩岸非耕地，常年受汛期影響，水土流失嚴重，亟待開展水土保持建設(shè)。水土流失導致土地退化，耕地毀壞，使人們失去賴以生存的基礎(chǔ)，威脅國家糧食安全。水土流失導致江河湖庫淤積，加劇洪澇災害，對我縣防洪安全構(gòu)成巨大威脅，同時惡化生存環(huán)境，加劇貧困，成為制約項目區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。水土流失破壞土地資源、降低耕地生產(chǎn)力，不斷惡化農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活條件，制約經(jīng)濟發(fā)展。需結(jié)合生態(tài)防護林建設(shè)，同時結(jié)合林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，兼顧生態(tài)和經(jīng)濟 效益。 三、開發(fā)的目標 （一）綜合目標 項目區(qū)實施后，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施基本達到較高水平，田地平整肥沃，水利設(shè)施配套、田間道路暢通，農(nóng)田林網(wǎng)適宜，科技先進適用，生態(tài)環(huán)境改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強的總體目標。 8 同時在項目區(qū)大力推廣優(yōu)良品種和先進適用技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技貢獻率明顯提高，主要農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力顯著增強。項目區(qū)達到優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的目標，取得較高的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，讓農(nóng)民得到看得見、摸得著的實惠，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅實的基礎(chǔ)。通過項目建設(shè)，解除制約項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān) 鍵障礙因素，抵御自然災害能力顯著增強，農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，達到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的目標。 高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程項目區(qū)按灌區(qū)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，集中連片進行規(guī)模開發(fā)治理。按照適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，采取水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和科技等綜合配套措施，進行田水路林山綜合治理。開發(fā)治理后，項目區(qū)與非項目區(qū)有明顯區(qū)別，達到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降，基本實現(xiàn)園田化。 項目建設(shè)遵循自然和經(jīng)濟規(guī)律，密切結(jié)合實際需要，因地制宜地探索各具特色的開發(fā)模式。充分尊重項目區(qū)農(nóng)民群眾意愿，主動 讓農(nóng)民參與項目規(guī)劃、建設(shè)和運行的全過程，讓農(nóng)民有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極引導群眾成立質(zhì)量資金監(jiān)督組織，確保工程建成一處、合格一處，發(fā)揮效益一處，實現(xiàn)政府出政績，群眾得實惠的惠民目的。 在 標準農(nóng)田建設(shè)示范工程項目區(qū)設(shè)置永久性標識標牌。標識標牌設(shè)置 做到 統(tǒng)一、規(guī)范、實用，包含項目區(qū)基本情況、總投資、財政投資、工程項目建設(shè)、管護運營、監(jiān)督舉報等基本信息。 嚴格資金和項目管理，提高科學化、精細化管理水平，工程 9 完工后，積極探索行之有效的管理模式和管護制度，層層落實工程管護責任，健全管護機制，保證工程長期正 常運行。 （二）具體標準 水利措施標準 本項目完成后，項目區(qū)灌溉系統(tǒng)完善，水源、輸水