【正文】 基于全面質(zhì)量管理的甘肅中石油昆侖燃?xì)夤具\(yùn)營安全管理 三、公司運(yùn)營安全管理現(xiàn)狀分析 ()企業(yè)基本概況 甘肅中石油昆企燃?xì)庥邢薰臼且蕴烊粴饨?jīng)營為主導(dǎo)，集天然氣管網(wǎng)及設(shè)施 建設(shè)、天然氣利用及技術(shù)開發(fā)、壓縮天然氣銷售、 CNG加氣站建設(shè)和經(jīng)營、液化 天然氣生產(chǎn)經(jīng)營以及賓館經(jīng)營、培訓(xùn)教育、物業(yè)管理為一體的城市公用企業(yè)。 公司于 1982年 4月由蘭州市政府批準(zhǔn)組建，原為蘭州煤氣工程指揮部、蘭 州煤氣工程建設(shè)辦公室、蘭州市煤氣管理局， 1996年 6月經(jīng)蘭州市委批準(zhǔn)改制 為蘭州市煤氣總公司， 2020年 6月經(jīng) 蘭州市政府批準(zhǔn)改組為蘭州燃?xì)饣ぜ瘓F(tuán) 有限公司， 2020年 7月改制為蘭州燃?xì)饣ぜ瘓F(tuán)有限公司。 2020年 5月蘭州市 政府國資委與中石油昆企燃?xì)庥邢薰竞炗啞逗腺Y經(jīng)營合同》，同年 9月重組改 建為蘭州中石油昆倉燃?xì)庥邢薰荆?2020年 4月更名注冊為甘肅中石油昆企燃 氣有限公司。 2020年 6月，在中石油昆企燃?xì)庥邢薰镜闹鞒窒?，接管了原? 中石油昆企燃?xì)馕鞅狈止竟芾淼木迫⒓斡P(guān)、武威等 9家地市燃?xì)夤?，? 管了原由中石油昆企天然氣利用有限公司管理的中石油昆企天然氣利用有限公 司甘肅分公司、甘肅中 石油昆企天然氣利用有限公司及其 7個(gè)在建燃?xì)忭?xiàng)目。 蘭州燃?xì)夤こ套钤缬?1979年 7月由當(dāng)時(shí)的國家計(jì)委和國家建委批準(zhǔn)興建， 1987年 7月全面開工建設(shè)， 1991年 10 月基本建成投產(chǎn)。原為煤加壓氣化工藝制 氣，集管道煤氣的生產(chǎn)、輸配、經(jīng)營、服務(wù)為一體。 2020年 11 月隨著國家“西 氣東輸”工程的全面啟動(dòng)，潘寧蘭天然氣管道工程先行建成投運(yùn)，青海濕北天然 氣進(jìn)入蘭州，原輸配管網(wǎng)系統(tǒng)經(jīng)過局部改造、氣源轉(zhuǎn)換后改輸天然氣。 除接管的公司和項(xiàng)目外，甘肅公司目前累計(jì)建成高、中、低壓天然氣管網(wǎng)干 線 400多公里、庭 院管線 1500多公里、門站 6座、調(diào)壓站 62座、調(diào)壓箱（柜） 3100余臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)蘭州市城關(guān)、七里河、安寧、西固等四個(gè)主城區(qū)全面覆蓋， 同時(shí)將市場發(fā)展的觸角拓展到了蘭州市周邊的榆中縣、永登縣、皋蘭縣、臨洮縣、 夏河縣、隴西縣、定西市、合作市、蘭州新區(qū)等“六縣兩市一區(qū)”?，F(xiàn)有居民用 戶 60余萬戶，商業(yè)用戶 3700多家，工業(yè)用戶 56家，汽車加氣站 14家，集中供 暖用戶 475家。形成總資產(chǎn) 28億多元。 2020年銷售天然氣 10億立方米、完成 銷售收入 20億元。連續(xù) 14年實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定生產(chǎn)，保障了城市供氣功 能的安全正 常運(yùn)轉(zhuǎn)。公司近年經(jīng)營狀況見表 1。 (二）企業(yè)運(yùn)營安全管理存在的問題 缺乏完善的應(yīng)急救援預(yù)案 在城市，液化石油氣、燃?xì)馀c人們的生產(chǎn)和生活有著緊密的關(guān)系。而同時(shí)， 燃?xì)饩哂幸兹家妆奶攸c(diǎn)，這使得燃?xì)夤?yīng)和使用中存在著較大的安全隱患。因 此，必須加強(qiáng)燃?xì)獾陌踩芾恚瑫r(shí)制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)放措施。應(yīng)急救援預(yù) 防措施是為了提高燃?xì)鈶?yīng)急體系和應(yīng)急部門在燃?xì)馐鹿拾l(fā)生后的反應(yīng)速度和處 理能力而制定的。它的建立能夠提高燃?xì)獠块T的反應(yīng)速度，明確各部門的職責(zé)， 進(jìn)將燃?xì)馐鹿试斐傻膿p失最小化。 盡管如此，一些城市的燃?xì)夤救葬娪玫氖侨? 乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的燃?xì)鈶?yīng)急救援預(yù)案?，F(xiàn)有的燃?xì)鈶?yīng)急救援片面強(qiáng)調(diào)救援隊(duì)伍、 領(lǐng)導(dǎo)組織、事故類型等，而缺乏對(duì)于應(yīng)急救援所需的外部力量、資源協(xié)調(diào)、救援 細(xì)節(jié)等因素的考慮。造成了在實(shí)際救援中力量分散，缺乏有效組織，缺乏相應(yīng)的 應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)、運(yùn)作機(jī)制，因而阻礙了應(yīng)急部門在第一時(shí)間內(nèi)做出快速、有效的 反應(yīng)。 安全運(yùn)營管理過于繁瑣 城市燃?xì)夤疽M(jìn)行安全運(yùn)營管理，需要?jiǎng)訂T全體員工，共同協(xié)作完成。在 實(shí)際工作中，將工作按照步驟連續(xù)處理，就是工作流。工作流程就是全 部工作環(huán) 節(jié)的整合。流程管理的主要內(nèi)容包括：作業(yè)指引、崗位說明書、人力資源管理體 系、業(yè)務(wù)運(yùn)作流程等。其目的是通過運(yùn)用現(xiàn)代化手袋，提高對(duì)具體工作內(nèi)容管理 的效率，從而提高整體的運(yùn)作效率，使公司的管理和運(yùn)行更加標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。而一 些城市的燃?xì)夤镜陌踩\(yùn)營管理流程仍然是過于繁瑣，產(chǎn)生了官僚化程度不斷 加大、各部門之間不能進(jìn)行有效合作、決策時(shí)間延長等問題。有的時(shí)候，本來較 小的一起燃?xì)馐鹿剩矔?huì)把全體人員召集到一起，興師動(dòng)眾。由于權(quán)責(zé)不明確， 應(yīng)急部門無法及時(shí)處理事故。 人員配備不合理 人員 配備不合理是城市燃?xì)夤景踩\(yùn)營管理中存在的另一個(gè)主要問題。許 多燃?xì)夤径既狈I(yè)的燃?xì)獍踩芾砣瞬?。而僅有的專業(yè)人乂，還被安排到了 其他的工作崗位，從事于燃?xì)獍踩芾頍o關(guān)的工作。這種不合理的人員配置對(duì)于 燃?xì)獍踩\(yùn)營和管理帶來了較大的危害。眾所周知，人力資源配置的目標(biāo)就是實(shí) 現(xiàn)人盡其才、才盡其用。因此，城市燃?xì)夤緫?yīng)當(dāng)給與人才配置充分的重視，合 理、有效地對(duì)人力資源進(jìn)行配置，不斷調(diào)整現(xiàn)有的人力資源結(jié)構(gòu)，逐步改善人力 資源短缺和浪費(fèi)的局面，真正地實(shí)現(xiàn)人才、事情、崗位間的合理安排。只有這樣 才 能充分調(diào)動(dòng)人才的積極性和主動(dòng)性，讓其在適合的工作崗位上發(fā)光發(fā)熱。 缺乏完善的信息化管理系統(tǒng) 為了更有效預(yù)防燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生，同時(shí)提高安全運(yùn)營管理水平，一些城市燃 氣公司將現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于燃?xì)夤芫W(wǎng)的運(yùn)營和安全監(jiān)控中。這些技術(shù)主要 有： GIS系統(tǒng)、 SCADA系統(tǒng)、客戶服務(wù)中心系統(tǒng)、防腐層檢測系統(tǒng)。這些技術(shù)的 應(yīng)用能夠有效降低燃?xì)膺\(yùn)營過程中存在的事故隱患。于此同時(shí)，信息化管理系統(tǒng) 的引入提升了城市燃?xì)夤具M(jìn)行安全運(yùn)營的能力，使其能夠有效、及時(shí)地處理各 種燃?xì)馐鹿?。但盡管如此，目前一些城市燃?xì)?公司的信息化系統(tǒng)仍存在著明顯的 缺陷，這使得信息化管理系統(tǒng)在實(shí)際運(yùn)行中難以充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，致使部分 管理人員仍然憑借經(jīng)驗(yàn)來處理各種燃?xì)馐鹿?。同時(shí)，綜合性的信息決策管理系統(tǒng) 的缺乏，使得燃?xì)夤静荒軐?duì)信息進(jìn)行及時(shí)有效的匯總，這大大影響了數(shù)據(jù)的準(zhǔn) 確性、有效性和全面性，不利于相關(guān)決策的制定。 其他問題 天然氣部分管線使用多年，管網(wǎng)腐燭老化成為輸配系統(tǒng)的主要隱患威脅 。HSE 管理體系剛剛在甘肅公司試運(yùn)行了半年，雖經(jīng)幾次屯核，但依然存在很多問題， 需要在今后的工作中強(qiáng)化；是挖沙取土、挖山平地 、栽植深根植物等對(duì)天然氣管 線造成的隱患多；是快速公交、熱力管線等工程施工，造成占應(yīng)、挖斷、挖漏管 線事故多次發(fā)生；是到期燃?xì)獗淼碾[患一直無法解決，現(xiàn)存到期表數(shù)量很大，產(chǎn) 權(quán)屬于用戶，作為燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)沒有這么大的資金量來解決這一社會(huì)問題；是天 然氣管網(wǎng)場站的周邊環(huán)境很差，周邊建設(shè)單位不顧燃?xì)鈭稣镜陌踩雷o(hù)距離，肆 意建設(shè)違章建筑，給安全生產(chǎn)留下了隱患。 (三）企業(yè)運(yùn)營安全管理存在問題的原因分析 認(rèn)識(shí)不到位引起的應(yīng)急預(yù)案的不完備 燃?xì)獾奈锢硇再|(zhì)都知道，但對(duì)燃?xì)獾奈锢硇再|(zhì)所產(chǎn)生的后果沒有引 起足夠的 重視。燃?xì)夤艿酪坏┍ㄊ菬o法預(yù)估的后果，對(duì)于產(chǎn)生這種后果的要有各種應(yīng)急 預(yù)案，防止二次災(zāi)害的發(fā)生；在還沒有發(fā)生災(zāi)害，但己有征兆的情況下執(zhí)行咋樣 的應(yīng)急預(yù)案；原來的應(yīng)急預(yù)案適不適合現(xiàn)有體系等都缺乏充分的研究。 制定燃?xì)庑袠I(yè)應(yīng)急救援搶險(xiǎn)預(yù)案的目的在于讓各個(gè)生產(chǎn)技術(shù)崗位的作業(yè)人 員充分了解自己的工作崗位可能會(huì)發(fā)生的突發(fā)事件以及掌握應(yīng)對(duì)這些突發(fā)事件 的方法。這樣，在其真正發(fā)生時(shí)，相關(guān)人員能夠按照預(yù)案設(shè)計(jì)內(nèi)容和設(shè)備操作規(guī) 程，實(shí)施正確有效的措施快速高效地排除事故險(xiǎn)情，從而有效控制事態(tài)的發(fā)展， 將事故對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)、企業(yè)、環(huán)境等造成的損失最小化。 考慮到燃?xì)庑袠I(yè)設(shè)備、設(shè)施、場所和環(huán)境的特殊性，在制定燃?xì)庑袠I(yè)的應(yīng)急 救援搶險(xiǎn)預(yù)案時(shí)，應(yīng)首先做出安全評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上，提出并制定相應(yīng)的措施。 在制定過程中，應(yīng)該遵循下列原則： (1)必須符合相關(guān)法律法規(guī)比如：消防、安全監(jiān)督、環(huán)保、國家建設(shè)、勞動(dòng) 保護(hù)等的要求。這樣能夠確保在發(fā)生重大事故時(shí)，能夠得到政府相關(guān)職能部門的 支援和配合。 (2)堅(jiān)持以人為本的原則。無論何種安全應(yīng)急預(yù)案，其根本出發(fā)點(diǎn)都是為了 在發(fā)生重大事故時(shí)，能夠?qū)⑷藛T傷亡降至最低， 對(duì)受傷人員進(jìn)行快速營救。 (3)快速反應(yīng)的原則。當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，各部門能偶協(xié)調(diào)一致，快速做出反應(yīng)， 迅速切斷危險(xiǎn)源，從而有效防止事態(tài)繼續(xù)擴(kuò)大。 (4)科學(xué)而有效的原則。應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員的調(diào)配，救援設(shè)備和設(shè) 施、條件和環(huán)境、行動(dòng)的步驟和指導(dǎo)思想，控制事故進(jìn)一步發(fā)展的方法等，提前 做出有效的安排。這樣可以確保各個(gè)部門有序、快速地應(yīng)對(duì)突發(fā)事故。 應(yīng)急預(yù)案根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可分為不同的種類。根據(jù)預(yù)案責(zé)任，主體的性 質(zhì)不同，應(yīng)急預(yù)案可分為企業(yè)預(yù)案和政府預(yù)案。而根據(jù)事故影響范圍的不同，應(yīng) 急預(yù)案又 可以分為場外預(yù)案和現(xiàn)場預(yù)案兩種。預(yù)案包括不同的等級(jí)。場外預(yù)案按 事故影響范圍的不同，由高到底可分為國家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、區(qū)縣級(jí)等。企業(yè) 預(yù)案一般由企業(yè)根據(jù)自身情況制定，由高到低可分為公司級(jí)、工廠級(jí)、車間級(jí)、 班組級(jí)等。各類各級(jí)預(yù)案內(nèi)容上各有側(cè)重，但應(yīng)協(xié)調(diào)一致。對(duì)于重點(diǎn)部門的應(yīng)急、 救援、搶險(xiǎn)等，城市燃?xì)夤久吭轮辽龠M(jìn)行一次演習(xí)，根據(jù)演習(xí)的實(shí)際情況，不 斷完善預(yù)案內(nèi)容。 制度、文化僵化是流程繁瑣的根源 過于繁瑣的安全運(yùn)營管理流程來源于制度上的僵化，現(xiàn)代安全運(yùn)營管理理念 與以前理念大有不同。 因而不能用以前的流程來規(guī)避現(xiàn)有企業(yè)的運(yùn)營安全管理。 燃?xì)庾鳛閲衅髽I(yè)在我國具有十分重要的地位，是國家經(jīng)濟(jì)命脈的支柱性企業(yè)， 同時(shí)國有企業(yè)也存在著各種問題。 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留下留下來的制度體系還沒有從更本上改變，即使我國改革開放多 年，但以前僵化的制度還是影響了今天的國有企業(yè)的行為。一個(gè)簡單的企業(yè)行為 要經(jīng)過繁瑣的審批、簽字或蓋章等手續(xù)，致使企業(yè)安全運(yùn)營管理過去繁瑣，管理 上的繁瑣對(duì)于企業(yè)的安全運(yùn)營影響不小，企業(yè)的安全運(yùn)營管理需要的現(xiàn)代化的 管理，要有快速敏捷的反應(yīng)。 企業(yè)文化的建設(shè)存在僵固化的問題 。如把企業(yè)文化僅僅停留在包裝、廣告宣 傳等活動(dòng)上；將企業(yè)文化僅僅等同于企業(yè)精神，使企業(yè)精神顯得千篇一律，毫無 新意和特色?？吹絼e的企業(yè)如何做企業(yè)文化，然后就模仿甚至是全套搬過來用， 實(shí)際效果是可想而知的，企業(yè)文化的建設(shè)與創(chuàng)新與自己企業(yè)的實(shí)際情況相符， 才能真 _yH達(dá)到想要的目的，我國企業(yè)的這種企業(yè)文化的僵固化的現(xiàn)象較為普遍。 因而，無論從制度上還是企業(yè)文化上的彈端成為企業(yè)安全運(yùn)營管理流程繁瑣 的主要根源。 人力資源管理混亂造成人員配備不合理 資源管理管理理念在認(rèn)識(shí)上有一定的偏差，存在重視 文憑、輕視能力，重視