【正文】 直接作業(yè)環(huán)節(jié) 安全管理探討 第一節(jié) 用火作業(yè)安全管理規(guī)定 作業(yè)基本概念 事故案例剖析 關(guān)鍵控制要點(diǎn) 一、作業(yè)基本概念 用火作業(yè)系指具有火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所內(nèi)采用以下方式的作業(yè)： （一）各種氣焊、電焊、鉛焊、錫焊、塑料焊等各種焊接作業(yè)及氣割、等離子切割機(jī)、砂輪機(jī)、磨光機(jī)等各種金屬切割作業(yè)。 （二）使用噴燈、液化氣爐、火爐、電爐等明火作業(yè)。 （三）燒（烤、煨）管線、熬瀝青、炒砂子、鐵錘擊（產(chǎn)生火花）物件，噴砂和產(chǎn)生火花的其他作業(yè)。 （四）生產(chǎn)裝置和罐區(qū)聯(lián)接臨時(shí)電源并使用非防爆電器設(shè)備和電動(dòng)工具。 （五）使用雷管、炸藥等進(jìn)行爆破作業(yè)。 某聚酯廠擬將 11區(qū) T01燃料油罐上的液位計(jì)取下。為取下液位計(jì)，需要將 T01罐內(nèi)燃料倒空，由于正常管線只能將液位降到 %，為此需采取臨時(shí)措施，在 T01罐與 T02罐（兩罐相同）之間配置臨時(shí)管線，由 T01罐底排凈閥經(jīng)過(guò)濾器、齒輪泵至 T02罐上部人孔。 這項(xiàng)臨時(shí)措施委托給一個(gè)保障隊(duì)實(shí)施。 1996年 10月9日，聚酯廠化工三部設(shè)備助理口頭向保障隊(duì)班長(zhǎng)交代了施工方案和工作要求。在當(dāng)天化工三部的調(diào)度會(huì)上，化工三部設(shè)備助理告訴該部安全員給保障隊(duì)開(kāi)火票。 二、事故案例剖析（一） ? 事故經(jīng)過(guò) 9時(shí)左右，保障隊(duì)班長(zhǎng)派本班工人找安全員開(kāi)動(dòng)火票。安全員既沒(méi)有到現(xiàn)場(chǎng)檢查，又沒(méi)有按火票有關(guān)規(guī)定，只依據(jù)保障隊(duì)工人提供的動(dòng)火部位，開(kāi)了一張 “ 增加過(guò)濾器 ” 的動(dòng)火票，并告訴他找現(xiàn)場(chǎng)的當(dāng)班班長(zhǎng)派監(jiān)護(hù)人。保障隊(duì)班長(zhǎng)到 11區(qū)現(xiàn)場(chǎng)控制室沒(méi)有找到當(dāng)班班長(zhǎng)，便直接找控制室的操作工，一操作工便去現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)動(dòng)火作業(yè)。保障隊(duì)班長(zhǎng)指揮本班 7人在 11區(qū)南圍堤外的場(chǎng)地進(jìn)行管線預(yù)制，時(shí)近中午，已經(jīng)將 T01罐底的排凈閥、過(guò)濾器和泵的連接工作完成。 ? 中午休息后，保障隊(duì)班長(zhǎng)帶領(lǐng)本班人員繼續(xù)作業(yè)。 15時(shí)，由另一操作工到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。 15時(shí) 30分左右，保障隊(duì)班長(zhǎng)因考慮預(yù)制去 T02罐頂?shù)?“ F”管，需用吊車才能安裝，為了省事，便決定在罐頂直接焊接。聚酯廠化工三部主任、設(shè)備助理、當(dāng)班班長(zhǎng)均先后在現(xiàn)場(chǎng)口頭提醒保障隊(duì)班長(zhǎng)到外邊預(yù)制，不能在罐區(qū)里面動(dòng)火，但保障隊(duì)班長(zhǎng)沒(méi)能照辦。15時(shí) 50分許，在保障隊(duì)班長(zhǎng)的指揮下，立管、橫管已經(jīng)就位，電焊工點(diǎn)焊了一下未焊?。恢匦聦?duì)位后，電焊工繼續(xù)點(diǎn)焊，就聽(tīng)一聲悶響， T02罐內(nèi)的可燃?xì)怏w爆炸。隨之罐體與罐底脫離并移位，傾倒在管排邊上。罐內(nèi)約 120℃ 、60噸左右的燃料油（罐液位 61%）噴泄而出并著火。 T02罐頂部的 5名職工有 3人被甩到圍堤外，其中 2人經(jīng)搶救無(wú)效死亡； 1人重傷；另 2人甩到圍堤內(nèi)后立即被泄出的燃料油掩埋，由于多處骨折、心肺挫傷而死亡。在地面作業(yè)、監(jiān)護(hù)、巡檢等工作的 6名職工均有不同程度燙傷（ 2人重傷，4人輕傷）。事故直接設(shè)備損失 。 事 故 危 險(xiǎn) 事故原因分析 ? 這是一起由于違章動(dòng)火引起的重大傷亡事故。 ? （ 1）保障隊(duì)在承擔(dān)加設(shè) T0 T02罐之間的臨時(shí)管線作業(yè)中，為搶工期、趕進(jìn)度，忽視安全，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。在指揮本班人員作業(yè)時(shí)，沒(méi)有仔細(xì)審核動(dòng)火票，致使在開(kāi)據(jù)的火票任務(wù)（增加過(guò)濾器的作業(yè)）結(jié)束后，未能及時(shí)重新申請(qǐng)辦理在罐頂動(dòng)火的動(dòng)火票；又沒(méi)聽(tīng)有關(guān)人員的勸阻就指揮電焊工到 T02罐頂邊緣違章動(dòng)火，飛濺的焊花引爆 T02罐內(nèi)的爆炸性混合氣體。這是造成事故的直接原因。 ? (2)聚酯廠化工三部安全員在辦理動(dòng)火票過(guò)程中，沒(méi)有到現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)動(dòng)火安全措施，并且在沒(méi)有請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)的情況下，越權(quán)代替領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)動(dòng)火票，這是造成事故的主要原因。 ? (3)聚酯廠化工三部設(shè)備助理、主任在現(xiàn)場(chǎng)提出了不允許在罐頂動(dòng)火，只能在外面預(yù)制的要求，但沒(méi)有采取更有力的措施；監(jiān)督檢查不力，設(shè)備助理對(duì)施工方法要求不夠具體，對(duì)可能發(fā)生的問(wèn)題估計(jì)不足。 ? (4)施工單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位職工安全教育、管理不到位，工作有死角，使個(gè)別職工遵章守紀(jì)意識(shí)淡??；聚脂廠的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外來(lái)施工單位在安全教育、現(xiàn)場(chǎng)管理上也有疏忽之處。 事故教訓(xùn) ? （ 1）甲、乙雙方簽訂施工合同時(shí)，甲方要對(duì)乙方的施工方案進(jìn)行書(shū)面安全交底，加強(qiáng)安全教育和現(xiàn)場(chǎng)管理。施工人員要嚴(yán)格遵守甲方廠規(guī)廠紀(jì)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)。 ? （集團(tuán)公司的 《 承包商安全管理規(guī)定 》 第十二條 承包商承接的所有工程項(xiàng)目應(yīng)按 《 合同法 》 要求簽訂工程合同書(shū)，合同中應(yīng)明確雙方 HSE管理工作的內(nèi)容及應(yīng)負(fù)的責(zé)任。 ? 第十三條 合同在雙方確認(rèn)簽訂前應(yīng)報(bào)送建設(shè)單位安全監(jiān)督管理部門審查會(huì)簽，未經(jīng)會(huì)簽的施工、檢維修、勞務(wù)等合同不得開(kāi)工。如有違反，應(yīng)按 《 承包商 HSE管理考核規(guī)定 》 嚴(yán)肅處理，對(duì)發(fā)生事故的還應(yīng)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 ? 第十七條 承包商在工程項(xiàng)目施工中發(fā)生違反建設(shè)單位有關(guān)安全管理規(guī)定或危及建設(shè)單位安全生產(chǎn)，建設(shè)單位可勒令整改或停止作業(yè)，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)的處理。） ? （ 2）開(kāi)據(jù)動(dòng)火票要嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火管理制度，動(dòng)火目的清楚，動(dòng)火項(xiàng)目明確，措施可行，做到一點(diǎn)一張火票制，創(chuàng)造良好作業(yè)環(huán)境，杜絕違章動(dòng)火。 ? 《 用火作業(yè)安全管理規(guī)定 》 ? 各級(jí)用火審批人員應(yīng)親臨現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促用火單位落實(shí)防火措施后，方可審簽 “ 中國(guó)石化用火作業(yè)許可證 ” 。 ? 一張用火作業(yè)許可證只限一處用火，實(shí)行一處（一個(gè)用火地點(diǎn)）、一證（用火作業(yè)許可證）、一人（用火監(jiān)護(hù)人），不能用一張 “ 中國(guó)石化用火作業(yè)許可證 ” 進(jìn)行多處用火。） 事故經(jīng)過(guò) ? 某年 10月 14日上午，第三安裝分公司在某聯(lián)合站內(nèi)實(shí)施∮ 114報(bào)廢天然氣管線拆除作業(yè)。作業(yè)前，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)火員趙某，技術(shù)負(fù)責(zé)人李某組織開(kāi)展了預(yù)先危險(xiǎn)性分析，并會(huì)同甲方監(jiān)火人按用火作業(yè)許可證辦理要求對(duì)用火主要安全措施進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，于 8時(shí) 30分開(kāi)始作業(yè)。 10時(shí) 20分許，在實(shí)施第四道切割中，現(xiàn)場(chǎng)甲方監(jiān)火人和三分公司安全監(jiān)火人趙某二人發(fā)現(xiàn)切割口有殘液滴出且火苗加大，便當(dāng)即要求切割操作工閆某不要將管線割斷，待采取安全措施后再作業(yè)，但操作工閆某未嚴(yán)格按指令作業(yè)，不慎將管線割斷，管道被切斷端突然下垂，管道內(nèi)殘存輕質(zhì)油污流出，使火勢(shì)加大，將正在實(shí)施切割的火焊操作工閆某面部及手、小臂前端輕度燒傷。隨即經(jīng)采油醫(yī)院處置后送南石醫(yī)院燒傷科住院治療，診斷為閻某面部、小臂等局部輕度燒傷。 事故案例剖析（二） 原因分析 ? 瞬時(shí)積聚甩向下墜懸空管端口的殘存輕質(zhì)油污遇管口部位明火燃燒加大是造成火焊工燒傷的直接原因。 ? 作業(yè)前未對(duì)可能存有殘存輕質(zhì)油污的天然氣管線進(jìn)行清洗、內(nèi)部檢測(cè)確認(rèn)是造成是事故的主要原因。 ? 未針對(duì)可能發(fā)生燃燒傷人和墜落風(fēng)險(xiǎn)制訂并采取保持管線懸空端穩(wěn)定的措施是造成是事故的重要原因。 ? 火焊工閆某自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，在告知不要將管線完全割斷的情況下將管線直接割斷，也是造成此次事故的重要原因。 事故責(zé)任認(rèn)定 ? 項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)火人趙某，在監(jiān)火過(guò)程中發(fā)現(xiàn)管內(nèi)有殘余輕質(zhì)油的異常情況下未及時(shí)中止作業(yè)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)直接管理責(zé)任。 ? 項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人李某，在未認(rèn)真核實(shí)用火管線內(nèi)部有無(wú)殘液的情況下，憑經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為報(bào)廢天然管內(nèi)已清洗干凈，并在措施確認(rèn)欄中簽字，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)安全技術(shù)管理不到位的責(zé)任。 ? 項(xiàng)目安全監(jiān)督員殷某未按規(guī)定隨時(shí)檢查用火作業(yè)情況，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反用火管理制度的作業(yè)行為，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管不到位的責(zé)任。 ? 火焊工閆某，在發(fā)現(xiàn)管線內(nèi)有殘液的異常情況后，未嚴(yán)格履行 “ 防火措施不落實(shí)不用火 ” 的職責(zé)，且未按照現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人指令中止操作，對(duì)事故發(fā)生有違章操作責(zé)任。 ? 項(xiàng)目經(jīng)理白某，對(duì)報(bào)廢天然氣管道內(nèi)部易燃易爆介質(zhì)檢測(cè)和防高處墜落措施不落實(shí)負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 三、關(guān)鍵控制要點(diǎn) 作業(yè)人員 施工器材 管 理 動(dòng)火點(diǎn)環(huán)境 （一）用火監(jiān)護(hù)人應(yīng)有崗位操作合格證；了解用火區(qū)域或崗位的生產(chǎn)過(guò)程，熟悉工藝操作和設(shè)備狀況；有較強(qiáng)的責(zé)任心，出現(xiàn)問(wèn)題能正確處理；有處理應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的能力。 （二）應(yīng)參加由安全監(jiān)督管理部門組織的用火監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)班，考核合格后由安全監(jiān)督管理部門發(fā)放用火監(jiān)護(hù)人資格證書(shū)，做到持證上崗。 （三）在接到 “ 中國(guó)石化用火作業(yè)許可證 ” 后，應(yīng)在安全技術(shù)人員和單位領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，逐項(xiàng)檢查落實(shí)防火措施；檢查用火現(xiàn)場(chǎng)的情況；用火過(guò)程中發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)及時(shí)采取措施；監(jiān)火時(shí)應(yīng)佩戴明顯標(biāo)志；用火過(guò)程中不得離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，確需離開(kāi)時(shí)，由監(jiān)護(hù)人收回用火許可證，暫停用火。 （四）當(dāng)發(fā)現(xiàn)用火部位與 “ 中國(guó)石化用火作業(yè)許可證 ” 不相符合，或者用火安全措施不落實(shí)時(shí)，用火監(jiān)護(hù)人有權(quán)制止用火；當(dāng)用火出現(xiàn)異常情況時(shí)有權(quán)停止用火；對(duì)用火人不執(zhí)行 “ 三不用火 ” 又不聽(tīng)勸阻時(shí)，有權(quán)收回 “ 中國(guó)石化用火作業(yè)許可證，并向上級(jí)報(bào)告。 ★ 用火監(jiān)護(hù)人職責(zé) （一）用火作業(yè)人員應(yīng)持有效的本崗位工種作業(yè)證。 （二）用火作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行 “ 三不用火 ” 的原則；對(duì)不符合的，有權(quán)拒絕用火。 ★ 用火作業(yè)人職責(zé) 用火作業(yè)要嚴(yán)格做到 “ 三不用火 ” ，即沒(méi)有作業(yè)許可證不用火、監(jiān)護(hù)人不在現(xiàn)場(chǎng)不用火、防火措施不落實(shí)不用火 各級(jí)用火審批人應(yīng)親臨現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促用火單位落實(shí)防火措施后，方可審簽 《 用火作業(yè)許可證 》 。一張 《 用火作業(yè)許可證 》 只限一處，實(shí)行一處 (一個(gè)用火地點(diǎn) )、一證 (用火作業(yè)許可證 )、一人 (用火監(jiān)護(hù)人 )，不能用一張 《 用火作業(yè)許可證 》 進(jìn)行多處用火。若中斷作業(yè)超過(guò)1小時(shí)繼續(xù)用火，監(jiān)護(hù)人、用火人和現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)重新確認(rèn)。 關(guān)鍵控制要點(diǎn) 用火作業(yè)的危害識(shí)別 （一）用火作業(yè)前，應(yīng)針對(duì)作業(yè)內(nèi)容進(jìn)行危害識(shí)別，制定相應(yīng)的作業(yè)程序及安全措施。 （二）將安全措施填入 “ 中國(guó)石化用火作業(yè)許可證 ” 內(nèi)。 用火作業(yè)等級(jí)劃分與危害識(shí)別 用火作業(yè)等級(jí)劃分 一 級(jí) 動(dòng) 火 原油儲(chǔ)量在 10000m3以上 (含 10000m3) 的油庫(kù)、聯(lián)合站里用火； 在運(yùn)行的 5000m3及以上的原油罐罐體用火。 天然氣氣柜和不小于 400m3的液化石油氣儲(chǔ)罐用火。 4 、不小于 1000m3成品油罐用火。 長(zhǎng)輸管線在不停產(chǎn)緊急情況下及停輸下情況下的用火；輸油 (氣 )長(zhǎng)輸管線干線停輸用火。 6 、天然氣井井口無(wú)控部分的用火。 7 、處理重大井噴事故現(xiàn)場(chǎng)急需的用火。 二 級(jí) 動(dòng) 火 原油儲(chǔ)量在 1001～ 10000 m3 的油庫(kù)、聯(lián)合站里用火 在單罐小于 5000m3的油罐用火。 1001～ 10000m3原油庫(kù)的原油計(jì)量間、閥組間、儀表間及原油、污油泵房的用火。 罐車、原油罐裝油臺(tái)及卸油臺(tái)的用火。 天然氣凈化裝置、集輸站及場(chǎng)內(nèi)的加熱爐、分離器罐的用火。 天然氣壓縮機(jī)廠房、流量計(jì)間、閥組間、儀表間、天然氣管道的管件和儀表處用火。 油罐區(qū)防火堤以內(nèi)的用火。 輸油 (氣 )站、液化石油氣站站內(nèi)外設(shè)備及管線上的用火。 液化石油氣充裝間、氣瓶庫(kù)、殘液回收庫(kù)的用火。 鉆穿油氣層時(shí)有井涌、氣浸條件下的井口用火。 1焊割盛裝過(guò)油、氣及其它易燃易爆介質(zhì)、容積超過(guò) 50L以上的密閉桶、箱、槽 (含槽車 )、瓶等。 三 級(jí) 動(dòng) 火 原油儲(chǔ)量不大于 1000m3的油庫(kù)、集輸站里爆炸危險(xiǎn)區(qū) 域內(nèi)的在用油氣管線及容器用火。 不大于 1000m3的油罐和原油庫(kù)的計(jì)量標(biāo)定間、計(jì)量間、 閥組間、儀表間、污油泵房的用火。 在油氣生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的油氣管線穿孔正壓補(bǔ)漏用火。 4 、采油井單井聯(lián)頭和采油井井口處用火。 鉆穿油氣層時(shí)沒(méi)有發(fā)生井涌、氣侵的井口處用火。 輸油 (氣 )干線穿孔微正壓補(bǔ)漏，腐蝕穿孔部位補(bǔ)焊加 固的用火。 焊割盛裝過(guò)油、氣及其他易燃易爆介質(zhì)的桶、箱、槽、瓶的用火。 制作和防腐作業(yè)，使用有揮發(fā)性易燃介質(zhì)為稀釋劑的 容器、槽、罐等處用火。 在油氣罐區(qū)實(shí)施因操作不當(dāng)可能產(chǎn)生火花、誘發(fā)事故 的檢修、更換作業(yè)，如檢修更換閥門、呼吸閥等。 商場(chǎng) (市場(chǎng) )、賓館 (飯店 )、體育場(chǎng) (館 )、公共娛樂(lè) 場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所 (以下統(tǒng)稱公眾聚集場(chǎng)所 )施工用火。 四 級(jí) 動(dòng) 火 在天然氣集輸站 (場(chǎng) )、輸油泵站、 計(jì)量站、接轉(zhuǎn)站等生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)非油氣工藝 系統(tǒng)的用火； 2 、鉆井、試油作業(yè)過(guò)程中未打開(kāi)油 氣層時(shí)，距井口 10m以內(nèi)的井場(chǎng)用火； 3 、除一、二、三級(jí)用火外，其他非 重要油氣區(qū)生產(chǎn)和嚴(yán)禁煙火區(qū)域的用火。 用火作業(yè)許可票證事項(xiàng) 級(jí)別 填寫(xiě)單位 審查單位 簽發(fā)人 一、二級(jí) 用火單位 直屬企業(yè)二級(jí)單位安全監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)部門 主管安全生產(chǎn) 領(lǐng)導(dǎo) 三、四級(jí) 用火單位