廣東省高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營管理一體化實(shí)施方案(已修改)
2025-08-26 11:16 本頁面
【正文】 廣東省高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營管理一體化實(shí)施方案 一、概述： 隨著我省高速公路網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，高速公路路產(chǎn)資源的開發(fā)利用越來越受到人們的重視。新粵公司根據(jù)高速公路網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的要求，在一九九九年三月向省廳提出了《關(guān)于高速公路服務(wù)區(qū)、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營管理一體化的總體設(shè)想》（新粵[1999]6號）。省交通廳對此十分重視先后兩次主持召開了由廳有關(guān)處室及各大業(yè)主參加的服務(wù)區(qū)一體化工作專題會議，肯定一體化工作的重要性和必要性，成立了由廳計劃處及各大業(yè)主組成的高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營管理一體化工作小組（《關(guān)于成立高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營管理一體化工作小組的通知》粵交計函[1999]1665號），下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常具體工作。在此期間，工作辦公室廣泛收集資料，征求各方意見，并對目前我省服務(wù)區(qū)的情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查；通過進(jìn)行資料研究分析和方案比選，編寫了《廣東省高速公路服務(wù)區(qū)調(diào)查情況分析》、《服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營管理一體化實(shí)施方案財務(wù)評價》和《滬寧高寧高速公路江蘇段服務(wù)區(qū)的經(jīng)營情況分析》三個實(shí)施方案論證材料。 二、目前我國、我省高速公路服務(wù)區(qū)的現(xiàn)狀和存在問題： 目前我省已建成的高速公路項目有：廣佛、佛開、廣三、廣花、深汕、廣深、機(jī)荷、惠鹽、花清、廣珠東等項目，累計通車?yán)锍探?000公里，計劃到2002年高速公路的通車?yán)锍踢_(dá)到2300公里，2010年達(dá)到3300公里；經(jīng)工作小組初步調(diào)查，已建和在建的高速公路服務(wù)區(qū)有5對，停車區(qū)2對；在建的高速公路項目規(guī)劃建設(shè)的服務(wù)區(qū)共有25對，停車區(qū)3對（見下頁附表），服務(wù)區(qū)的設(shè)計間距30－60公里一對，一對服務(wù)區(qū)征地面積從60畝－100多畝。根據(jù)目前高速公路服務(wù)區(qū)的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為存在以下幾個方面的問題： （一）規(guī)劃欠整體性，布點(diǎn)不盡合理。不同業(yè)主建設(shè)的路段交接處服務(wù)區(qū)靠得太近，容易造成重復(fù)投資、資源浪費(fèi)。如：西部沿海雅韶服務(wù)區(qū)和開陽的陽江服務(wù)區(qū)距離太近（見附圖），就是由于不同的設(shè)計單位按各自路段進(jìn)行設(shè)計所造成的。 （二）服務(wù)區(qū)在規(guī)劃建設(shè)過程中，未能根據(jù)車流量的情況保持合理的間距或?qū)嵤┓制诮ㄔO(shè)。我們認(rèn)為目前服務(wù)區(qū)的設(shè)計間距，是按評價期20年高速公路服務(wù)需求進(jìn)行規(guī)劃設(shè) 服務(wù)區(qū)規(guī)劃情況表計的，具體實(shí)施時應(yīng)根據(jù)交通量的變化逐步分期進(jìn)行建設(shè)。作為投資者或經(jīng)營者，在項目通車的初期按此間距投資或經(jīng)營服務(wù)區(qū)項目，會由于項目通車初期車流量小，加上服務(wù)區(qū)密度過大而分薄車輛進(jìn)入率，造成投資收益降低，經(jīng)營虧損。外省某高速公路服務(wù)區(qū)及深汕西的沙田加油站就有類似的情況。我們在進(jìn)行財務(wù)分析時也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)車流量不變的情況下服務(wù)區(qū)密度加大，引起車輛進(jìn)入率下降，收益大幅降低。因而實(shí)行服務(wù)區(qū)建設(shè)應(yīng)先進(jìn)行總體規(guī)劃，征地預(yù)留，先疏后密，分期建設(shè)。由于在高速公路主體項目通車幾年后，車流量大幅增加，后建的服務(wù)區(qū)內(nèi)部收益率會大幅提高。 （三）投資規(guī)模失控，服務(wù)區(qū)搞大而全。只注重社會效益、忽略經(jīng)濟(jì)效益，造成投資過大回報率低，有些服務(wù)區(qū)的收益都不夠支付利息。例如：外省某高速公路1996年9月－1998年9月兩年間，1998年平均每個服務(wù)區(qū)年平均收入1833萬元，按30％計算毛利僅550萬元，以服務(wù)區(qū)的規(guī)模，工資管理費(fèi)至少需要350萬元，凈收益只有200萬元，該項目一對服務(wù)區(qū)的投資額是6000萬元，％。據(jù)了解實(shí)際情況是：1998年6個服務(wù)區(qū)一共僅向項目公司上交了240多萬元。若服務(wù)區(qū)長期經(jīng)營虧損，不利于服務(wù)區(qū)的健康發(fā)展，必然會造成服務(wù)水平下降。我們在實(shí)施方案財務(wù)分析中也得到同樣的結(jié)果：投資規(guī)模過大，內(nèi)部收益率就會大幅下降。這樣的問題應(yīng)該引
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