【正文】 第一章 總 論項目名稱：電動自行車、助力車、摩托車、電動汽車及部件項目。建設(shè)單位：吉林萬鑫電動車股份有限公司。法人代表：王旭。建設(shè)性質(zhì)：新建。建設(shè)地址：本項目建設(shè)地址位于吉林省吉林市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新區(qū)）大紅土村。該地區(qū)交通便利、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)良好，地理位置得天獨厚，且周邊給排水、電力、電信等城市基礎(chǔ)設(shè)施以及公共交通配套完善，不存在壓覆礦床和文物、影響防洪和排澇、影響通航及軍事設(shè)施等不利影響。吉林萬鑫電動車股份有限公司是在吉林市的重點招商引資和無錫市動車行業(yè)轉(zhuǎn)移情況下，根據(jù)國家發(fā)改委《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》（征求意見稿）及修改后的《新能源汽車管理辦法》于2011年在吉林市成立，注冊資金1000萬元，總部設(shè)在吉林省吉林市，公司與國內(nèi)多家電動車生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)橫向聯(lián)合，組建規(guī)?；髽I(yè)（集團）。公司編制配套標(biāo)準(zhǔn)的七個職能部門，現(xiàn)有員工500多人，其中技術(shù)人員70余人，中高級技師30余人，高級工程師2名。公司以“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新”為戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，移師東北，實施本項目。項目采用國內(nèi)外先進(jìn)的加工設(shè)備和生產(chǎn)工藝及品牌優(yōu)勢，生產(chǎn)組裝電動車、助力車、電動轎車、電動大巴及配套組件等系類產(chǎn)品。年產(chǎn)電動車55萬輛、電動助力車30萬輛、電動轎車及電動大巴各五千輛、發(fā)動機50萬臺、輪彀120萬套、電機80萬臺、電池15萬套及電動車綜合交易市場。土建工程項目擬用地面積100萬平方米（合1000畝），建筑占地面積95萬平方米，總建筑面積75萬平方米，建設(shè)生產(chǎn)車間、公司總部大樓、新產(chǎn)品研發(fā)大樓、倉儲庫群、職工宿舍樓等。設(shè)備工程本項目需購置生產(chǎn)線、電動車總裝生產(chǎn)線等設(shè)備。配套工程本項目配套工程包括道路及場地硬化、綠化工程、供配電、給排水及消防工程等配套設(shè)施工程。為了加快工程建設(shè)步伐，在確保工程質(zhì)量的前提下，加強建設(shè)進(jìn)程中的各項管理工作，編好施工組織設(shè)計，搞好安全施工，項目建設(shè)工期20個月。總投資估算，其中，流動資金1億元人民幣。項目二期投資總額1820億人民幣，用于擴大電動轎車及電動大巴生產(chǎn)能力，從普通到高檔。項目三期投資總額2530億元人民幣，用于電動車交易市場、職工生活區(qū)、職工休閑娛樂廣場、溫泉休閑度假療養(yǎng)部落等。資金籌措項目所需資金全部由項目單位通過多渠道融資方式解決?！吨腥A人民共和國城市規(guī)劃法》；《城市用地分類與建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》；《吉林市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；《吉林市高新區(qū)“十二五”規(guī)劃》；《建筑節(jié)能管理規(guī)定》；國家發(fā)改委、建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（第三版）》；建設(shè)單位提供的其他相關(guān)資料。本項目預(yù)可行性研究報告依據(jù)國家有關(guān)部門的法規(guī)、政策、規(guī)程和規(guī)范，對項目建設(shè)背景與必要性、市場預(yù)測及分析、項目選址及建設(shè)條件、工藝技術(shù)方案、工程建設(shè)方案、環(huán)保及節(jié)能、項目工程管理與勞動保護(hù)、項目實施進(jìn)度安排、投資估算及資金籌措、招標(biāo)投標(biāo)方案、財務(wù)評價、社會效益等方面進(jìn)行分析研究，并提出相關(guān)建議與方案，供投資主體與審批部門作投資決策參考。主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)見表11。表11 主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)表（一二期）序號指標(biāo)名稱單位指標(biāo)備注1一、二期項目總投資億元合1000畝2年總成本萬元3033593變動成本萬元3032594固定成本 萬元 283145年銷售收入萬元3993006年銷售稅金萬元14677年銷售利潤萬元正常生產(chǎn)年8年所得稅萬元13392正常生產(chǎn)年9年均稅后利潤萬元10年未分配利潤萬元4553211投資利潤率%12全部動態(tài)回收期年5含建設(shè)期第二章 項目建設(shè)背景與必要性吉林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱吉林高新區(qū)）坐落在吉林省吉林市，于1992年11月由國務(wù)院批準(zhǔn)成立，由江南新建區(qū)（）和江北精細(xì)化工試驗區(qū)（3平方公里）組成。經(jīng)過十幾年的建設(shè)，吉林高新區(qū)已發(fā)展成為規(guī)劃布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、社會事務(wù)管理有序的科技新城區(qū)。被國家科技部評為全國先進(jìn)高新區(qū)、全國實施火炬計劃先進(jìn)單位，譽為松花江畔的“東北明珠”。吉林高新區(qū)水電豐足充沛，交通便捷暢達(dá)，智力資源雄厚，產(chǎn)業(yè)工人豐富，基礎(chǔ)設(shè)施完備，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，現(xiàn)已形成汽車及零部件、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、精細(xì)化工等五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主導(dǎo)的經(jīng)濟框架體系。依托國家級電力電子產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)中心孵化基地，太陽能光電池、飛利浦半導(dǎo)體等一批高科技項目正彰顯出經(jīng)濟實力、創(chuàng)業(yè)活力、發(fā)展?jié)摿ΑＷ湓诟咝聟^(qū)內(nèi)的吉林市汽車工業(yè)園區(qū)，正逐步走向國際化、民營化、多元化的發(fā)展軌道，是吉林市最具活力的新的經(jīng)濟增長點。 吉林高新區(qū)始終堅持解放思想，開拓創(chuàng)新，尤其是2005年以來，開展了“四個轉(zhuǎn)變”解放思想大討論活動：即轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，使工作重心向科技立區(qū)和工業(yè)興區(qū)轉(zhuǎn)變；轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，適度負(fù)債，變滾動開發(fā)為集約成片開發(fā)；轉(zhuǎn)變招商方式，變市內(nèi)招商、坐等引資為運作招商集團、借助外力招商引資；轉(zhuǎn)變管理方式，靠制度和機制用人,依法管理社會事務(wù)。通過大討論活動，充分調(diào)動了干部的積極性和主觀能動性，形成了良好的內(nèi)外部支撐環(huán)境，高新區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展逐步走上快速發(fā)展的軌道，形成了項目進(jìn)區(qū)高潮。 吉林市高新區(qū)以增強自主創(chuàng)新能力為核心，以經(jīng)濟總量翻兩番為目標(biāo)，以民營企業(yè)、外資企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)為主，做大汽車產(chǎn)業(yè)，做強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、做精電子信息產(chǎn)業(yè)、做特新材料產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、做好商住生活區(qū)建設(shè)，培育、擴張、集聚主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)，快速增加經(jīng)濟總量，提高經(jīng)濟質(zhì)量，正在逐步成為和諧的高新區(qū)、創(chuàng)新型高新區(qū)、全國一流的高新區(qū)，其發(fā)展勢頭強勁，發(fā)展?jié)摿Σ豢晒懒?。電動自行車產(chǎn)品已成為城市普通市民出行要求的新型交通工具隨著經(jīng)濟的發(fā)展，和人民生活水平的提高，便捷、方便的出行成為人們的普遍需求，從電動自行車來看，車是電動自行車產(chǎn)品既有人力騎行功能，又省力便捷，特別適宜因城市規(guī)模擴大、出行距離較遠(yuǎn)或公交不發(fā)達(dá)地區(qū)普通百姓的交通要求。據(jù)英國的一項調(diào)查，不同的行程距離，出行者選擇交通方式的趨向也不同。行程1千米以內(nèi)，76%的人選擇步行，24%的人選擇自行車；行程4千米距離，步行者為5%，騎車者為23%，其他72%選擇乘車；，騎車者減少為18%；如行程為12千米，騎車的幾乎沒有，100%的人都是乘車?？梢?，電動自行車產(chǎn)品適于10千米左右的交通。同時，電動自行車產(chǎn)品的年平均使用費用只有摩托車的20%、燃油助力車的25%，能耗是摩托車的10%，比私家車更是大大的便宜，實惠之至。因此，電動自行車產(chǎn)品是公共交通的最好補充工具。國家標(biāo)準(zhǔn)《電動自行車產(chǎn)品通用技術(shù)條件》（GBI77611999）對產(chǎn)品的安全性能有明確的技術(shù)要求。除最高時速不得超過20千米外，對制動性能、車架前叉組合件強度、安全裝置、電器部件等方面都作了具體規(guī)定。按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，電動自行車產(chǎn)品在非機動車道上騎行可以確保安全。幾年來電動自行車產(chǎn)品上路行駛的實踐也證明其行駛是安全的。通過分析造成電動自行車產(chǎn)品事故的原因主要是由醉酒駕車、突然猛拐、逆向行駛、搶道行駛等違章行為造成的，而不是車子本身安全性的問題。電動自行車產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的時速只比自行車速度快3～4千米。增加電動自行車產(chǎn)品的數(shù)量會相應(yīng)減少自行車的數(shù)量，而不會猛增道路上的非機動車總量。同時，據(jù)國外資料介紹，不同交通方式或交通工具在運行中人均占用道路面積的情況是（單位：平方米/人）：轎車為30；摩托車為18；；～；自行車為8；轎車是電動自行車產(chǎn)品的4倍，而電動自行車產(chǎn)品占用道路面積與自行車大體相仿。可見，電動自行車產(chǎn)品數(shù)量增加，只會加快交通路口的通行量，而不會增加交通堵塞。因而可有效緩解我國大中城市的交通擁擠的現(xiàn)狀。電動汽車得到國家的支持，發(fā)展前景廣闊與電動自行車相比，中國電動汽車研發(fā)起步較晚，但在政府的大力支持下發(fā)展迅速。1991年電動汽車研發(fā)被列入“八五”重點科技攻關(guān)項目；1996年電動汽車被列為“九五”及跨世紀(jì)國家重大科技產(chǎn)業(yè)工程；2000年電動汽車的產(chǎn)業(yè)化列為“十五”科技工作重大項目；2001年啟動實施“863計劃”電動汽車重大專項；2006年《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》分別將“低能耗與新能源汽車”和“氫燃料電池技術(shù)”列入優(yōu)先主題和前沿技術(shù)；2007年發(fā)布實施《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》，將電動汽車正式納入國家汽車新產(chǎn)品公告管理；2008年北京奧運會應(yīng)用了500多輛自主研發(fā)的電動汽車，發(fā)揮了大規(guī)模的示范作用。目前，中國已經(jīng)初步建立了電動汽車的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與管理體系，為電動汽車的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2009年1月，國務(wù)院通過《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，明確實施新能源汽車戰(zhàn)略，推動純電動汽車、充電式混合動力汽車及其關(guān)鍵零部件的產(chǎn)業(yè)化，提出“三年內(nèi)形成50萬輛純電動、充電式混合動力和普通型混合動力等新能源汽車產(chǎn)能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右”的目標(biāo)。2009年2月，科技部、財政部、發(fā)改委和工信部聯(lián)合召開節(jié)能和新能源汽車示范推廣試點工作會議，共同啟動“十城千輛”工程，計劃用3年左右時間，每年發(fā)展10個城市，每個城市推出1000輛新能源汽車開展示范運行，涉及公交、出租、公務(wù)、市政、郵政等領(lǐng)域，力爭使全國新能源汽車的運營規(guī)模到2012年占到汽車市場份額的10%。2010年6月，財政部、科技部、工信部和發(fā)改委聯(lián)合出臺《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》，對上海、長春、深圳、杭州、合肥五城市私人購買插電式混合動力乘用車和純電動乘用車給予一次性補貼，最高補貼金額分別達(dá)到5萬元和6萬元。 隨著示范運行的持續(xù)深入，企業(yè)對電動汽車的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入顯著增強，產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快。為了爭取政府的資源和政策傾斜以及“十城千輛”電動汽車示范應(yīng)用工程的誘人訂單，國內(nèi)各大汽車廠商爭先恐后地組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（見表1），一汽、東風(fēng)、上汽、長安、奇瑞、比亞迪等都已制定了電動汽車產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃。與此同時，電池、電機等電動汽車關(guān)鍵零部件的產(chǎn)業(yè)化全面跟進(jìn)，生產(chǎn)配套能力顯著增強。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司更是高調(diào)進(jìn)入，快速推進(jìn)充電站設(shè)施建設(shè)，并爭取以各自企業(yè)內(nèi)部的充電站標(biāo)準(zhǔn)作為國家標(biāo)準(zhǔn)，甚至中國石化、中國海油等石油企業(yè)都提出了充電站建設(shè)計劃。電動車產(chǎn)品是節(jié)能環(huán)保型交通工具二十一世紀(jì)的發(fā)展，可謂是“呼喚綠色環(huán)?！钡臅r代，不但要求人們注重節(jié)約能源，更重要的是要求人們更加注重居住環(huán)境和綠色環(huán)保，以實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。我國石油資源比較貧乏，汽車、摩托車及燃油助力車尾氣的排放污染又是大中城市大氣污染的主要污染源。如何給廣大市民的居住環(huán)境和身心健康提供一個良好的生態(tài)環(huán)境，電動車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正是適應(yīng)了這種趨勢：電動車輛具有環(huán)保、低能耗，不產(chǎn)生空氣污染。因此，在我國發(fā)展電動車輛既是未來發(fā)展的必然趨勢，也是符合綠色環(huán)保革命的要求，更是一種社會可持續(xù)發(fā)展的工具。從中國的能源結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)汽車技術(shù)劣勢及資源優(yōu)勢等方面看，中國應(yīng)以純電動汽車作為中國汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，并為此制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做好示范工程，加快充電設(shè)施建設(shè)及營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)電動車的商業(yè)化。發(fā)展電動車產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)符合我國國情，是國家支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展電動車產(chǎn)品有益于創(chuàng)造綠色人居環(huán)境，有益于滿足人們對交通工具的多層次需求，有益于拉動消費，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧，符合我國國情。中國科技部電動車重大科技專項總體組組長萬鋼說：“在今后三年中，將加大投資力度，保證研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化”。浙江大學(xué)電動車室陳立銘教授也斷言：“電動車首先有可能在中國大規(guī)模生產(chǎn)?！鼻皫啄辏妱幼孕熊嚠a(chǎn)品生產(chǎn)廠家為了迎合消費者“求快”的心理，而擅自提高設(shè)計車速，這給同在非機動車道上行駛的其他自行車平添許多安全隱患等負(fù)面影響，所以一些地方陸續(xù)出臺封殺電動自行車產(chǎn)品的政策，已經(jīng)影響到了電動自行車產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。針對這種情況，我國上海、浙江、江蘇、北京等地的自行車行業(yè)協(xié)會和車管部門，采取了一系列整頓措施，對電動自行車產(chǎn)品的發(fā)展方向做了大量而細(xì)致的引導(dǎo)工作，使電動自行車產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)向健康有序的方向發(fā)展。隨著具有示范作用的北京市電動自行車產(chǎn)品“解禁”上牌政策出臺，其他城市也紛紛效仿，解除了對電動自行車產(chǎn)品的“封殺”。同時，《道路交通安全法》中明確規(guī)定：電動自行車產(chǎn)品可以以非機動車身份名正言順地合法上路。這將意味著各地有關(guān)政府部門也有法可依，將全面放開對電動自行車產(chǎn)品的上路限制。目前，國家也正在制訂一系列相關(guān)政策法規(guī)，支持電動車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些都為電動產(chǎn)品的快速發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。經(jīng)過十幾年的開發(fā)建設(shè)，吉林高新區(qū)現(xiàn)已形成以精細(xì)化工、汽車及零部件制造、電子信息、生物醫(yī)藥為支柱的產(chǎn)業(yè)格局。精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)：在原“吉林三大化”的基礎(chǔ)上，經(jīng)過不斷改造、擴建，已建設(shè)成以煤化工為主的國有大型化工生產(chǎn)基地。80年代初，使吉化發(fā)展成為煤化工和石油化工兩條原料路線并舉的特大型國有企業(yè)。90年代，30萬噸/年乙烯及其配套裝置建成投產(chǎn)。進(jìn)入二十一世紀(jì)，以建設(shè)100萬噸/年延遲焦化、7萬噸/年苯胺等一系列重點技改項目和60萬噸/年乙烯改擴建工程為標(biāo)志，開始了吉化發(fā)展史上的新創(chuàng)業(yè)。汽車產(chǎn)業(yè)：已形成了以輕型車為主的整車生產(chǎn)、汽車零部件生產(chǎn)與汽車銷售、維修、美容等汽車增值服務(wù)配套發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。電子信息產(chǎn)業(yè)：經(jīng)過多年的滾動發(fā)展，吉林高新區(qū)信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大，正在成為我市信息產(chǎn)業(yè)的支撐力量，擁有一批在國內(nèi)市場有一定競爭力的骨干企業(yè)和部分優(yōu)勢特色產(chǎn)品， 整個產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的增長趨勢。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是吉林高新區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展態(tài)勢良好，已占吉林市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的半壁江山。規(guī)模以上的企業(yè)達(dá)9戶，其中有5戶企業(yè)通過國家GMP認(rèn)證。本項目建設(shè)正是著眼于吉林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展而提出來的。它順時而生，順勢而發(fā)。工業(yè)是吉林高新開發(fā)區(qū)乃至整個吉林經(jīng)濟發(fā)展的“孵化器”和“動力心臟”。近年來的實踐表明，吉林的經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，在很大程度上取決于工業(yè)的崛起和振