【正文】 火力發(fā)電單位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系（節(jié)能環(huán)保）要求（試行）神華集團(tuán)有限責(zé)任公司二〇一四年二月目次前言 II引言 III1　范圍 12　規(guī)范性引用文件 13　管理要素及要求 3　總體要求 3　節(jié)能環(huán)保方針 3　節(jié)能環(huán)保策劃 3　目標(biāo)設(shè)立 3　目標(biāo)執(zhí)行 4　節(jié)能環(huán)保實(shí)施 4　風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理 4　組織保障 7　制度保障 7　專項(xiàng)管理 8　統(tǒng)計(jì)對(duì)標(biāo) 9　宣傳培訓(xùn) 10　運(yùn)營(yíng)管理 10　應(yīng)急管理 16　事件管理 19　考核與評(píng)價(jià) 19　糾正與改進(jìn) 20　體系文件 204　考評(píng)標(biāo)準(zhǔn) 21附錄A（資料性附錄）　環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)價(jià)方法 39附錄B（規(guī)范性附錄）　火電廠環(huán)保核查要點(diǎn) 42參考文獻(xiàn) 47前言《神華集團(tuán)公司風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系（節(jié)能環(huán)保） 要求》按產(chǎn)業(yè)板塊分為四部分：——第1部分 煤炭采選——第2部分 火力發(fā)電——第3部分 運(yùn)輸——第4部分 煤化工本體系由神華集團(tuán)公司環(huán)境保護(hù)部提出并歸口。本部分起草單位：本部分主要起草人：本部分主要審定人：本部分為首次制定。引言一、編制目的當(dāng)前，我國(guó)能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)，污染問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)逐漸退化，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、人民健康造成了很多負(fù)面影響，我國(guó)將無(wú)法復(fù)制發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)的能源生產(chǎn)與消費(fèi)模式。黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)五位一體的戰(zhàn)略高度，標(biāo)志著我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)律、自然資源永續(xù)利用規(guī)律和生態(tài)環(huán)保規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)入了新境界，彰顯了生態(tài)文明建設(shè)的重要性。神華集團(tuán)公司作為特大型綜合能源企業(yè)，既是能源生產(chǎn)大戶，也是能源消費(fèi)大戶；從產(chǎn)業(yè)形態(tài)來(lái)看，煤電路港航油化各板塊生態(tài)影響面廣，既是生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，也是社會(huì)各界在生態(tài)環(huán)保方面關(guān)注和監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。目前，神華集團(tuán)公司存在節(jié)能環(huán)保目標(biāo)任務(wù)完成困難、環(huán)評(píng)與“三同時(shí)”制度落實(shí)不到位、污染物違規(guī)排放處置等重大風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境事件呈易發(fā)多發(fā)的苗頭。為全面提升節(jié)能環(huán)保管理水平，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保本質(zhì)安全，神華集團(tuán)公司以《能源管理體系 要求》（GB/T23331）、《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》（GB/T 24001）及本質(zhì)安全管控模式為指引，建立了《風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系（節(jié)能環(huán)保） 要求》（以下簡(jiǎn)稱“本體系”），以實(shí)現(xiàn)對(duì)節(jié)能環(huán)保管理全過(guò)程的控制和持續(xù)改進(jìn)，并作為強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保監(jiān)管工作的流程指南和工作標(biāo)準(zhǔn)，促使各項(xiàng)節(jié)能環(huán)?；顒?dòng)符合國(guó)家及行業(yè)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求。二、體系構(gòu)成本體系為開展節(jié)能環(huán)保管理工作提供了基本框架和工作思路，同時(shí)給出了一系列科學(xué)的工作方法。本體系的每部分由13個(gè)管理單元構(gòu)成，每個(gè)管理單元由若干管理內(nèi)容組成。13個(gè)管理單元包括1個(gè)方針單元、1個(gè)目標(biāo)單元和11個(gè)保障單元，并以目標(biāo)單元為導(dǎo)向，以保障單元為支撐，將目標(biāo)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和閉環(huán)管理方法綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)單位的全方位、全過(guò)程的節(jié)能環(huán)保管理。（一）方針單元。1個(gè)方針單元——“節(jié)能環(huán)保方針”，確定節(jié)能環(huán)保工作的宗旨。（二）目標(biāo)單元。1個(gè)目標(biāo)單元——“節(jié)能環(huán)保目標(biāo)”，通過(guò)具體、分層次的目標(biāo)明確節(jié)能環(huán)保本質(zhì)安全管理工作的方向。（三）保障單元。11個(gè)保障單元——“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理”、“組織保障”、“制度保障”、“專項(xiàng)管理”、“統(tǒng)計(jì)對(duì)標(biāo)”、“宣傳培訓(xùn)”、“運(yùn)營(yíng)管理”、“應(yīng)急管理”、“事件管理”、“考核與評(píng)價(jià)”和“糾正與改進(jìn)”，構(gòu)建起實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保本質(zhì)安全目標(biāo)的保障措施架構(gòu)。三、體系應(yīng)用本體系包含針對(duì)其他管理體系的要求，如能源管理體系、環(huán)境管理體系等，各單位可以將本體系所規(guī)定的要素與其他管理體系的要素進(jìn)行協(xié)調(diào)，或加以整合，但對(duì)各種管理體系要素的應(yīng)用，可能因不同的用途和不同相關(guān)方而異。本體系能夠改進(jìn)各單位的節(jié)能環(huán)保管理績(jī)效，但本體系的成功實(shí)施還需要相關(guān)技術(shù)和方法的支持。各單位應(yīng)在適宜且經(jīng)濟(jì)條件許可時(shí)，考慮采用最佳可行的技術(shù)和方法，同時(shí)充分考慮采用這些技術(shù)和方法的成本效益，有效地保障和落實(shí)節(jié)能環(huán)保投入，積極地探索和應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，這是科學(xué)應(yīng)用本體系的前提和基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保工作水平持續(xù)提升的重要保障。本體系是考評(píng)各單位節(jié)能環(huán)保工作的準(zhǔn)則，神華集團(tuán)公司每年依據(jù)體系中的管理要求對(duì)各單位進(jìn)行考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果納入“五型企業(yè)”年度經(jīng)營(yíng)績(jī)效。本體系的建設(shè)和應(yīng)用是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程，神華集團(tuán)公司每年按照體系文件確定的要求開展管理工作，并針對(duì)體系運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行修訂完善。四、管理方法本體系所規(guī)范的節(jié)能環(huán)保管理是基于“策劃實(shí)施檢查改進(jìn)（PlanDoCheckAct，PDCA）”方法（見圖1），有助于實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保本質(zhì)安全管理目標(biāo)。圖1 節(jié)能環(huán)保管理模式和方法——策劃：識(shí)別有關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求；建立所需的節(jié)能環(huán)保目標(biāo)，制定規(guī)劃、計(jì)劃等。——實(shí)施：實(shí)施節(jié)能環(huán)保相關(guān)活動(dòng)?！獧z查：根據(jù)節(jié)能環(huán)保方針、目標(biāo)及法律法規(guī)和其他要求，對(duì)節(jié)能環(huán)保相關(guān)活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)視、測(cè)量和評(píng)價(jià)?！倪M(jìn)：根據(jù)檢查結(jié)果及其他相關(guān)信息，采取糾正措施和預(yù)防措施，以持續(xù)改進(jìn)節(jié)能環(huán)保工作。IV火力發(fā)電單位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系（節(jié)能環(huán)保） 要求1　 范圍本體系規(guī)定了火力發(fā)電單位節(jié)能環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的管理要素及要求。本部分適用于集團(tuán)公司及所屬火力發(fā)電生產(chǎn)單位（即試生產(chǎn)開始，以下稱各單位），建設(shè)單位參照?qǐng)?zhí)行。2　 規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件?！?節(jié)能節(jié)水GB 17167 用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則GB 21258 常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組單位產(chǎn)品能源消耗限額GB 24789 用水單位水計(jì)量器具配備和管理通則GB/T 2589 綜合能耗計(jì)算通則GB/T 8117 電站汽輪機(jī)熱力性能驗(yàn)收試驗(yàn)規(guī)程GB/T 10184 電站鍋爐性能試驗(yàn)規(guī)程GB/T 12452 企業(yè)水平衡測(cè)試通則GB/T 13234 企業(yè)節(jié)能量計(jì)算方法GB/T 15587 工業(yè)企業(yè)能源管理導(dǎo)則GB/T 17166 企業(yè)能源審計(jì)技術(shù)通則GB/T 取水定額 第1部分：火力發(fā)電GB/T 21369 火力發(fā)電企業(yè)能源計(jì)量器具配備和管理要求GB/T 23331 能源管理體系 要求GB/T 26925 節(jié)水型企業(yè) 火力發(fā)電行業(yè)GB/T 28557 電力企業(yè)節(jié)能降耗主要指標(biāo)的監(jiān)管評(píng)價(jià)GB/T 29456 能源管理體系 實(shí)施指南DL/T 606 火力發(fā)電廠能量平衡導(dǎo)則DL/T 783 火力發(fā)電廠節(jié)水導(dǎo)則 DL/T 904 火力發(fā)電廠技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)算方法DL/T 1052 節(jié)能技術(shù)監(jiān)督導(dǎo)則DL/T 5435 火力發(fā)電工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)導(dǎo)則　 環(huán)境保護(hù)GB 8978 污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)GB 12348 工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)GB 13223 火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB 16297 大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)GB 18597 危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)GB 18599 一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)GB/T 24001 環(huán)境管理體系 要求及使用指南GB/T 6719 袋式除塵器技術(shù)要求 HJ 606 工業(yè)污染源現(xiàn)場(chǎng)檢查技術(shù)規(guī)范HJ/T 55 大氣污染物無(wú)組織排放監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則HJ/T 75 固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范（試行）HJ/T 76 固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)要求及檢測(cè)方法（試行）HJ/T 178 火電廠煙氣脫硫工程技術(shù)規(guī)范 煙氣循環(huán)流化床法HJ/T 179 火電廠煙氣脫硫工程技術(shù)規(guī)范石灰石/石灰石膏法HJ/T 255 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范火力發(fā)電廠HJ/T 353 水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝技術(shù)規(guī)范（試行）HJ/T 354 水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范（試行）HJ/T 355 水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行與考核技術(shù)規(guī)范（試行）HJ/T 356 水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)有效性判別技術(shù)規(guī)范（試行）HJ/T 362 火電廠煙氣脫硝工程規(guī)范（選擇性非催化還原法）》DL/T 260 燃煤電廠煙氣脫硝裝置性能驗(yàn)收試驗(yàn)規(guī)范DL/T 287 火電企業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南DL/T 335 火電廠煙氣脫硝(SCR)系統(tǒng)運(yùn)行技術(shù)規(guī)范DL/T 382 火電廠環(huán)境監(jiān)測(cè)管理規(guī)定DL/T 414 火電廠環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范DL/T 461 燃煤電廠電除塵器運(yùn)行維護(hù)管理導(dǎo)則DL/T 997 火電廠石灰石石膏濕法脫硫廢水水質(zhì)控制指標(biāo)DL/T 1121 燃煤電廠鍋爐煙氣袋式除塵工程技術(shù)規(guī)范DL/T 1149 火電廠石灰石/石灰石膏濕法 煙氣脫硫系統(tǒng)運(yùn)行導(dǎo)則DL/T 5403 火電廠煙氣脫硫工程調(diào)整試運(yùn)及質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定規(guī)程DL/T 5046 火力發(fā)電廠廢水治理設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程DL/T 5196 火力發(fā)電廠煙氣脫硫設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定DL/T 5257 火電廠煙氣脫硝工程施工驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程國(guó)辦發(fā)〔2013〕4號(hào) “十二五”主要污染物總量減排考核辦法國(guó)發(fā)〔2011〕42號(hào) 國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào) 大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃環(huán)辦〔2010〕138 號(hào) 尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作指南（試行）環(huán)辦〔2011〕8 號(hào) 國(guó)控污染源排放口污染物排放量計(jì)算方法環(huán)辦函〔2013〕288號(hào) 燃煤火電企業(yè)環(huán)境守法導(dǎo)則環(huán)發(fā)〔2008〕6 號(hào) 污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理辦法環(huán)發(fā)〔2009〕88 號(hào) 國(guó)家監(jiān)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核辦法環(huán)發(fā)〔2009〕88 號(hào) 國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備監(jiān)督考核規(guī)程環(huán)發(fā)〔2010〕113號(hào) 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法環(huán)發(fā)〔2011〕148號(hào) “十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則環(huán)發(fā)〔2013〕14號(hào) “十二五”主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)辦法環(huán)發(fā)〔2013〕81號(hào) 國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦法環(huán)發(fā)〔2013〕98號(hào) “十二五”主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)運(yùn)行考核實(shí)施細(xì)則國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第27號(hào) 2005 年 廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法國(guó)務(wù)院令第34號(hào) 2006年 國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案環(huán)境保護(hù)部令第17號(hào) 2011年 突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法法釋〔2013〕15號(hào) 關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋　 綜合GB 50660 大中型火力發(fā)電廠設(shè)計(jì)規(guī)范國(guó)發(fā)〔2011〕26號(hào) “十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案國(guó)發(fā)〔2012〕40號(hào) 節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃3　 管理要素及要求　 總體要求各單位應(yīng)依據(jù)本體系的要求開展節(jié)能環(huán)保工作，并持續(xù)改進(jìn)。　 節(jié)能環(huán)保方針各單位應(yīng)以“環(huán)保電廠”為理念制定本單位節(jié)能環(huán)保方針，并將方針傳達(dá)到全體員工，同時(shí)通過(guò)解釋和說(shuō)明使全體員工深入理解?！?節(jié)能環(huán)保策劃節(jié)能環(huán)保策劃即節(jié)能環(huán)保目標(biāo)管理，包括目標(biāo)設(shè)立和目標(biāo)執(zhí)行。圖2 節(jié)能環(huán)保目標(biāo)管理程序　 目標(biāo)設(shè)立　 管理目標(biāo)各單位應(yīng)根據(jù)集團(tuán)公司及子分公司的管理目標(biāo)要求，制定或細(xì)化本單位中長(zhǎng)期（一般為3年及以上）和年度節(jié)能環(huán)保管理目標(biāo)，并正式發(fā)布。制定或細(xì)化管理目標(biāo)應(yīng)考慮因素：a) 上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)。b) 自身發(fā)展戰(zhàn)略及自身持續(xù)改進(jìn)的要求。c) 其他相關(guān)方對(duì)目標(biāo)的要求和滿意度?！?指標(biāo)目標(biāo)各單位應(yīng)根據(jù)集團(tuán)公司及子分公司的指標(biāo)目標(biāo)要求，制定或細(xì)化本單位中長(zhǎng)期（一般為3年及以上）和年度節(jié)能環(huán)保指標(biāo)目標(biāo)，并正式發(fā)布。制定或細(xì)化指標(biāo)目標(biāo)應(yīng)考慮因素：a) 上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)。b) 能耗限額及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。c) 同類企業(yè)平均水平或先進(jìn)水平。d) 自身發(fā)展戰(zhàn)略及自身持續(xù)改進(jìn)的要求。e) 其他相關(guān)方對(duì)目標(biāo)的要求和滿意度?！?目標(biāo)執(zhí)行　 目標(biāo)分解a) 各單位應(yīng)將節(jié)能環(huán)保目標(biāo)逐級(jí)向下分解至車間級(jí)單位（至少）。b) 相鄰管理層級(jí)之間應(yīng)通過(guò)簽訂目標(biāo)責(zé)任書（狀）的形式對(duì)節(jié)能環(huán)保目標(biāo)予以確認(rèn)。c) 節(jié)能環(huán)保目標(biāo)應(yīng)按照進(jìn)度隨年度和月度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃下發(fā)到各車間級(jí)單位。　 實(shí)施計(jì)劃a) 各單位應(yīng)組織制定本單位實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保目標(biāo)的實(shí)施計(jì)劃（如節(jié)能環(huán)保規(guī)劃、行動(dòng)方案及年度工作計(jì)劃等），并以文件形式正式印發(fā)。b) 每項(xiàng)任務(wù)都應(yīng)有明確的責(zé)任單位、責(zé)任人，并組織落實(shí)?！?節(jié)能環(huán)保實(shí)施　 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理　 一般要求a) 各單位應(yīng)明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，成員包括本單位負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保管理和技術(shù)人員、班組長(zhǎng)和員工代表。b) 開展全員環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理培訓(xùn)，并有培訓(xùn)記錄。c) 應(yīng)從制度、資金、技術(shù)、人員、管理等方面，確保風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理工作的有效性。d) 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患辨識(shí)、評(píng)估和控制等環(huán)節(jié)符合PDCA閉環(huán)管理的運(yùn)行模式。圖3 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理程序