【正文】 環(huán)境事件信息報(bào)告辦法法釋〔2013〕15號(hào) 關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋　 綜合GB 50660 大中型火力發(fā)電廠設(shè)計(jì)規(guī)范國(guó)發(fā)〔2011〕26號(hào) “十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案國(guó)發(fā)〔2012〕40號(hào) 節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃3　 管理要素及要求　 總體要求各單位應(yīng)依據(jù)本體系的要求開展節(jié)能環(huán)保工作，并持續(xù)改進(jìn)。制定或細(xì)化管理目標(biāo)應(yīng)考慮因素：a) 上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)。制定或細(xì)化指標(biāo)目標(biāo)應(yīng)考慮因素：a) 上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)。e) 其他相關(guān)方對(duì)目標(biāo)的要求和滿意度?！?實(shí)施計(jì)劃a) 各單位應(yīng)組織制定本單位實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保目標(biāo)的實(shí)施計(jì)劃（如節(jié)能環(huán)保規(guī)劃、行動(dòng)方案及年度工作計(jì)劃等），并以文件形式正式印發(fā)。c) 應(yīng)從制度、資金、技術(shù)、人員、管理等方面，確保風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理工作的有效性。2) 安全生產(chǎn)事故可能引發(fā)的環(huán)境污染事件。4) 其他風(fēng)險(xiǎn)隱患因素 過去：以前發(fā)生的節(jié)能環(huán)保問題的持續(xù)影響。 將來：計(jì)劃實(shí)施的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)活動(dòng)將要造成的影響。 異常：偏離正常運(yùn)行或者控制標(biāo)準(zhǔn)，還沒有達(dá)到違法違規(guī)的條件。 大氣排放 能源資源的使用—— 因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上的?！?2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的?！?因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下的。—— 未完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能環(huán)?？己巳蝿?wù)?！?因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上1萬人以下的?！?3類放射源丟失、被盜或失控，造成環(huán)境影響的?！?因環(huán)境污染導(dǎo)致10人以下中毒的?！?5類放射源丟失、被盜或失控，造成環(huán)境影響的。b) 應(yīng)按照整改方案要求，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，確保風(fēng)險(xiǎn)降到可承受的范圍，確保完成整改任務(wù)。3) 單位規(guī)模、組織機(jī)構(gòu)和不同層級(jí)代表等發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)更新?！?人員配置a) 各單位應(yīng)配備節(jié)能環(huán)保專職管理人員，節(jié)能、環(huán)保各不少于1名，職責(zé)明確?！?制度保障　 制度標(biāo)準(zhǔn)配備各單位應(yīng)至少獲取和保留本體系中“規(guī)范性引用文件”中的制度標(biāo)準(zhǔn)以及全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)保部及其他上級(jí)單位印發(fā)的適用本單位的有關(guān)節(jié)能環(huán)保的制度標(biāo)準(zhǔn)（書面或電子媒體），建立和及時(shí)更新“適用制度標(biāo)準(zhǔn)清單”。2) 當(dāng)本單位歸屬、體制、規(guī)模發(fā)生重大變化時(shí)。6) 當(dāng)出現(xiàn)其他需要修訂的情況時(shí)。2) 省級(jí)及以上政府主管部門、集團(tuán)公司通報(bào)的節(jié)能環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)隱患。　 竣工管理a) 專項(xiàng)竣工后，應(yīng)對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行后評(píng)估。c) 已獲得國(guó)家及地方的節(jié)能環(huán)保補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)資金，不能重復(fù)申報(bào)。f) 應(yīng)至少確保單位產(chǎn)品能耗報(bào)表及污染物排放報(bào)表在報(bào)送前經(jīng)本單位主管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)簽字（或加蓋單位公章）并留存。c) 應(yīng)根據(jù)對(duì)標(biāo)結(jié)果，對(duì)指標(biāo)落后原因深入分析，制定提升計(jì)劃并組織實(shí)施。a) 應(yīng)依據(jù)崗位及工作需要，制定適宜的年度節(jié)能環(huán)保培訓(xùn)計(jì)劃。3) 應(yīng)在試生產(chǎn)之日起3個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可正式投入生產(chǎn)；對(duì)確不具備驗(yàn)收條件的，應(yīng)在試生產(chǎn)的3個(gè)月內(nèi)提出環(huán)境保護(hù)延期驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后可繼續(xù)進(jìn)行試生產(chǎn)，試生產(chǎn)的期限最長(zhǎng)不超過1年。d) 強(qiáng)制淘汰制度不使用并及時(shí)淘汰國(guó)家明令禁止的設(shè)備、工藝及產(chǎn)品。b) 能耗及水耗應(yīng)至少符合GB2125GB/T 28557及GB/T 。 供電煤耗基礎(chǔ)值——按項(xiàng)目設(shè)計(jì)值、投產(chǎn)性能驗(yàn)收試驗(yàn)報(bào)告值或節(jié)能改造后考核實(shí)驗(yàn)值選取。 供電煤耗監(jiān)管值——機(jī)組實(shí)際供電煤耗供電煤耗修正系數(shù)表3 供電煤耗修正系數(shù)機(jī)組負(fù)荷率對(duì)供電煤耗影響修正系數(shù)報(bào)告期機(jī)組負(fù)荷率修正系數(shù)≥85%85%每降低5%，機(jī)組啟停調(diào)峰修正系數(shù)報(bào)告期機(jī)組啟停調(diào)峰系數(shù)修正系數(shù)≤18次18次1/[1+(N8)]燃煤成分修正系數(shù)燃煤成分修正系數(shù)揮發(fā)分19%≤19%1/[1+(19100Var)]灰分≤30%30%1/[1+(100Aar30)]2) 單位發(fā)電量取水量表4 單位發(fā)電量取水量定額指標(biāo)單位：千克/千瓦時(shí)機(jī)組冷卻形式單機(jī)容量300MW單機(jī)容量300MW級(jí)單機(jī)容量600MW級(jí)及以上循環(huán)冷卻直流冷卻空氣冷卻注1：?jiǎn)螜C(jī)容量300MW級(jí)包括300MW≤單機(jī)容量500MW的機(jī)組，單機(jī)容量600MW級(jí)及以上包括單機(jī)容量≥500MW的機(jī)組。c) 應(yīng)根據(jù)機(jī)組優(yōu)化運(yùn)行試驗(yàn)得出的最佳控制方式和參數(shù)對(duì)主輔設(shè)備進(jìn)行調(diào)節(jié)，使機(jī)組各項(xiàng)運(yùn)行參數(shù)達(dá)到額定值或不同負(fù)荷對(duì)應(yīng)的最佳值，最大限度地降低各項(xiàng)可控?fù)p失，使機(jī)組的供電煤耗率在各負(fù)荷下相對(duì)較低。g) 應(yīng)積極開展值際小指標(biāo)競(jìng)賽活動(dòng)。2) 循環(huán)流化床鍋爐應(yīng)至少配置爐內(nèi)噴鈣脫硫設(shè)施（必要時(shí)可配置爐外脫硫設(shè)施），裝機(jī)容量大于100MW的機(jī)組應(yīng)一爐配一座石灰石粉倉，石灰石給料系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)出口二氧化硫濃度實(shí)現(xiàn)自動(dòng)調(diào)節(jié)，每座石灰石粉倉輸送系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置兩套給料系統(tǒng)，一運(yùn)一備，脫硫設(shè)施投運(yùn)率應(yīng)達(dá)到100%。注3：實(shí)測(cè)的二氧化硫排放濃度應(yīng)折算為基準(zhǔn)氧含量排放濃度。b) 煙氣脫硝1) 常規(guī)燃煤鍋爐應(yīng)采用低氮燃燒技術(shù)，同時(shí)應(yīng)配置脫硝設(shè)施（SCR、SNCR或SNCR+SCR）；當(dāng)煙氣溫度滿足脫硝設(shè)施正常運(yùn)行條件時(shí)（除低負(fù)荷工況下），脫硝設(shè)施投運(yùn)率應(yīng)達(dá)到100%。注1：此表為2014年7月1日起所有燃煤鍋爐執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（除特別排放限值，特別排放限值為100）。5) 應(yīng)符合火電廠脫硝環(huán)保核查的規(guī)定要求。注2：實(shí)測(cè)的煙塵排放濃度應(yīng)折算為基準(zhǔn)氧含量排放濃度。　 廢水污染防治主要包括化學(xué)廢水（指各種酸堿廢水，包括鍋爐補(bǔ)給水處理系統(tǒng)排水、鍋爐化學(xué)清洗系統(tǒng)排水、實(shí)驗(yàn)室、取樣系統(tǒng)排水、空氣預(yù)熱器沖洗排水、鍋爐沖洗水等）、含煤廢水、含油廢水、脫硫廢水、生活污水、循環(huán)廢水等。3) 含油廢水應(yīng)進(jìn)行油、水分離處理，處理后優(yōu)先考慮復(fù)用。c) 各類廢水全部經(jīng)過廢水處理設(shè)施處理后才可排放（或經(jīng)過政府許可排入市政管網(wǎng)），無直排、偷排、漏排等違法排污現(xiàn)象；排污管網(wǎng)應(yīng)無跑冒滴漏現(xiàn)象。2) 在江河、湖泊等受納水體設(shè)置排污口應(yīng)得到水利或環(huán)保部門許可。表8 廢水污染物排放限值序號(hào)污染物一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)備注單位：mg/L，PH值除外1pH值6～96～9若環(huán)評(píng)批復(fù)或地方政府要求嚴(yán)于此標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)執(zhí)行。2) 儲(chǔ)灰（渣）場(chǎng)應(yīng)構(gòu)筑堤、壩、擋土墻等設(shè)施，堆置場(chǎng)周邊應(yīng)設(shè)置排洪溝、導(dǎo)流渠等，在正常運(yùn)行條件下應(yīng)做到不垮壩，不跑灰。表9 廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)限值 時(shí)段聲環(huán)境功能區(qū)類型晝間夜間0504015545260503655547060　 監(jiān)測(cè)管理各單位應(yīng)根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)“十二五”主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)運(yùn)行情況考核工作的通知》及《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦法（試行）》的要求，建立自行監(jiān)測(cè)制度，完善監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，制定監(jiān)測(cè)方案，組織開展自行監(jiān)測(cè)活動(dòng)，確保自行監(jiān)測(cè)信息公開的真實(shí)性、完整性和及時(shí)性。4) DCS歷史數(shù)據(jù)應(yīng)保留1年以上；DCS上顯示的二氧化硫、氮氧化物及煙塵等污染物濃度，應(yīng)折算為基準(zhǔn)氧含量濃度值，且以mg/Nm3為單位。8) 應(yīng)符合火電廠環(huán)保核查中關(guān)于監(jiān)測(cè)管理的規(guī)定要求。c) 其他監(jiān)測(cè)1) 廢水采用手工監(jiān)測(cè)的，各類廢水中的化學(xué)需氧量、氨氮的監(jiān)測(cè)頻次應(yīng)至少1次/日，廢水中其他污染物應(yīng)至少1次/月。圖5 環(huán)境應(yīng)急管理程序　 應(yīng)急預(yù)案各單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理工作。c) 各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)滿足以下要求：1) 符合與應(yīng)急相關(guān)的國(guó)家法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。d) 應(yīng)至少每3年對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審核和修訂，遇到下列情況時(shí)需及時(shí)進(jìn)行修訂：1) 涉及的有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)?！?應(yīng)急隊(duì)伍各單位應(yīng)組建專兼職應(yīng)急隊(duì)伍（包括應(yīng)急管理委員會(huì)、應(yīng)急指揮部、應(yīng)急管理辦公室及應(yīng)急隊(duì)伍），明確人員、聯(lián)系方式，確保人員通訊設(shè)備暢通?！?應(yīng)急培訓(xùn)與演練a) 應(yīng)對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案知識(shí)的培訓(xùn)，保存應(yīng)急培訓(xùn)記錄。圖7 應(yīng)急響應(yīng)管理程序1) 切斷污染源即立即采取措施切斷安全生產(chǎn)事故設(shè)備泄露源頭、泄露口、關(guān)閉設(shè)備閥門等。3) 報(bào)告及通報(bào) 應(yīng)急指揮部按照應(yīng)急預(yù)案指揮、調(diào)度應(yīng)急人員開展應(yīng)急處置行動(dòng)。 應(yīng)急指揮部根據(jù)事態(tài)控制情況及時(shí)判斷是否需要調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。7) 應(yīng)急結(jié)束在完成應(yīng)急恢復(fù)后，應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束，停止啟動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案。b) 對(duì)于其他環(huán)境安全事件（如各級(jí)政府環(huán)保主管部門、新聞媒體或NGO環(huán)保組織通報(bào)及群體性環(huán)保事件等），各單位應(yīng)成立環(huán)境事件輿情應(yīng)對(duì)小組，由本單位主要領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門及新聞宣傳部門負(fù)責(zé)人構(gòu)成；環(huán)保部門負(fù)責(zé)事件調(diào)查，調(diào)查結(jié)論經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后由新聞宣傳部門負(fù)責(zé)發(fā)布（或主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任發(fā)言人）?？荚u(píng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足：1) 符合節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)要求。2) 根據(jù)考評(píng)結(jié)果，結(jié)合本單位節(jié)能環(huán)保獎(jiǎng)懲制度，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)與處罰（每年1次）。204　 考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)　 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)《神華集團(tuán)公司節(jié)能環(huán)保監(jiān)督體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》包括節(jié)能環(huán)保方針、目標(biāo)管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理、組織保障、制度保障、專項(xiàng)管理、統(tǒng)計(jì)對(duì)標(biāo)、宣傳培訓(xùn)、運(yùn)營(yíng)管理、應(yīng)急管理、事件管理、考核與評(píng)價(jià)、糾正與改進(jìn)共13個(gè)評(píng)價(jià)單元，設(shè)計(jì)分值合計(jì)為100分。2) 重大（Ⅱ級(jí)）環(huán)境安全事件：扣60～80分?；鶎由a(chǎn)單位實(shí)際得分（率）=注：當(dāng)基層生產(chǎn)單位不涉及某評(píng)價(jià)單元（或相關(guān)條款）時(shí)，對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)得分按0計(jì)，評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)分值相應(yīng)扣減。S2—子（分）公司對(duì)基層生產(chǎn)單位考核的實(shí)際得分（率）。計(jì)算公式為：X1為50%，X2為50%，可視執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)整。全廠廢水回用率不符合要求，扣1分危固廢污染防治4（1）儲(chǔ)灰（渣）場(chǎng)應(yīng)及時(shí)平整和碾壓；停運(yùn)灰場(chǎng)盡可能進(jìn)行灰渣利用、覆土、綠化、復(fù)耕或表面固化處理儲(chǔ)灰（渣）場(chǎng)管理不符合要求，扣1分（2）儲(chǔ)灰（渣）場(chǎng)應(yīng)構(gòu)筑堤、壩、擋土墻等設(shè)施，堆置場(chǎng)周邊應(yīng)設(shè)置排洪溝、導(dǎo)流渠等；在正常運(yùn)行條件下應(yīng)做到不垮壩，不跑灰儲(chǔ)灰（渣）場(chǎng)相關(guān)設(shè)施不完善，扣1分（3）儲(chǔ)灰（渣）場(chǎng)應(yīng)采取防滲透的技術(shù)措施未采取防滲透措施，扣1分（4）危險(xiǎn)廢物處置應(yīng)符合環(huán)評(píng)批復(fù)及GB 18597的要求，必須委托有處置危險(xiǎn)廢物資質(zhì)的單位處置，并執(zhí)行轉(zhuǎn)移五聯(lián)單制度（失效催化劑應(yīng)由專業(yè)環(huán)保公司進(jìn)行再生或無害化處理）危廢處置不合理，扣1分噪聲污染防治1廠界噪聲排放應(yīng)符合GB 12348規(guī)定要求廠界噪聲超標(biāo)，扣1分監(jiān)測(cè)管理（1）建立自行監(jiān)測(cè)制度，制定監(jiān)測(cè)方案，組織開展自行監(jiān)測(cè)活動(dòng)，確保自行監(jiān)測(cè)信息公開的真實(shí)性、完整性和及時(shí)性①未開展自行監(jiān)測(cè)，扣5分②未建立自行監(jiān)測(cè)制度，③未制定監(jiān)測(cè)方案，煙氣在線監(jiān)測(cè)：（1）煙氣污染物排放口應(yīng)安裝煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（即CEMS），CEMS的安裝應(yīng)符合HJ/T 7HJ/T 76 及環(huán)保部門要求，且與政府環(huán)保主管部門聯(lián)網(wǎng)，并通過污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核驗(yàn)收①未安裝煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，扣2分②CEMS未與政府環(huán)保主管部門聯(lián)網(wǎng)，扣1分③未通過有效性審核驗(yàn)收，（2）CEMS上傳至DCS及電廠信息管理系統(tǒng)中的煙氣污染物和煙氣參數(shù)應(yīng)與上傳至當(dāng)?shù)丨h(huán)保監(jiān)督管理部門的數(shù)據(jù)保持一致，各參數(shù)間邏輯關(guān)系正常，相關(guān)數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠參數(shù)間邏輯關(guān)系不正常，相關(guān)數(shù)據(jù)不真實(shí)，有弄虛作假現(xiàn)象，（3）加強(qiáng)CEMS的運(yùn)行維護(hù)，每天應(yīng)進(jìn)行1次日常巡檢；每6個(gè)月應(yīng)對(duì)CEMS進(jìn)行一次校驗(yàn)，校驗(yàn)采用參比方法和CEMS同時(shí)段數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)①CEMS日常巡檢不到位，扣1分②CEMS未按要求開展校驗(yàn)，扣1分（4）DCS歷史數(shù)據(jù)應(yīng)保留1年以上；DCS上顯示的二氧化硫、氮氧化物及煙塵等污染物濃度，應(yīng)折算為基準(zhǔn)氧含量濃度值，且以mg/Nm3為單位①DCS歷史數(shù)據(jù)保留不符合要求，②DCS顯示的污染物濃度單位不符合要求，（5）煙氣監(jiān)測(cè)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)頻次應(yīng)至少1次/周監(jiān)測(cè)指標(biāo)頻次不符合規(guī)定，（6）自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效傳輸率不小于75%自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效傳輸率不達(dá)標(biāo)，扣1分（7）符合火電廠環(huán)保核查中關(guān)于監(jiān)測(cè)管理的規(guī)定要求不符合相關(guān)規(guī)定要求，扣1分/處廢水在線監(jiān)測(cè)：（1）設(shè)有廢水排放口的單位應(yīng)根據(jù)排水性質(zhì)條件和國(guó)家及當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門的要求配置在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)?！?第一組評(píng)價(jià)因子及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生的概率ml分值發(fā)現(xiàn)/預(yù)防的可能性m2分值影響程度m3分值已經(jīng)發(fā)生（經(jīng)常發(fā)生，每日不低于1次）5不可發(fā)現(xiàn)（不可預(yù)防）5影響嚴(yán)重（甚至涉及到公司外部)5發(fā)生的可能性大（曾經(jīng)發(fā)生或偶爾發(fā)生）4難以發(fā)現(xiàn)（突發(fā)偶發(fā)較多,難以預(yù)防）4影響大（公司內(nèi)可處理或污染物排放量大)4有發(fā)生的可能（尚未發(fā)生但可能性大）3可發(fā)現(xiàn)/可預(yù)防、尚無措施3影響一般（部門內(nèi)可處理或污染物排放量?。?發(fā)生的可能性小2易發(fā)現(xiàn)、易預(yù)防2影響?。ㄗ鳂I(yè)者可處理）2根本不會(huì)發(fā)生1有經(jīng)常性預(yù)防措施1根本沒有影響1　 第二組評(píng)價(jià)因子及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的符合性n1分值監(jiān)控措施n2分值事故/投訴n3分值超標(biāo)/違規(guī)12無3發(fā)生過環(huán)境事故未采取措施12偶然超標(biāo)/違規(guī)6有O發(fā)生過環(huán)境事故采取了措施6在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)/符合規(guī)定3公司外投訴3沒有規(guī)定O公司內(nèi)投訴1未發(fā)生事故/有投訴已解決O　 綜合評(píng)分等級(jí)對(duì)照表 n等級(jí) m第 二 組 分 值27~1211~87~43~0第一組分