法律知識(shí)改權(quán)憲法的制定權(quán)與修(已修改)
2025-08-16 17:35 本頁(yè)面
【正文】 省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全省水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，省人民政府定期將監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)情況予以公告。縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法憲法的制定權(quán)與修改權(quán) 摘要：憲法制定權(quán)不是一種國(guó)家權(quán)力，其歸屬只能屬于人民。作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的全國(guó)人民代表大會(huì)不享有憲法制定權(quán)，只享有憲法修改權(quán)。憲法制定權(quán)與修改權(quán)的界限應(yīng)劃分清楚，不能混淆。人民的憲法制定權(quán)應(yīng)該在更高的層面上得以實(shí)現(xiàn)。 憲法的制定權(quán)和修改權(quán)與憲法制定活動(dòng)密切相關(guān)。它不僅關(guān)系到憲法制定的正當(dāng)性而且也關(guān)系到憲法功能的合理性。學(xué)術(shù)界對(duì)此雖有研究，但很不深入。實(shí)踐中絕大多數(shù)人對(duì)此缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，其巨大的理論意義和實(shí)踐意義被忽視。故筆者認(rèn)為，對(duì)此問題進(jìn)行較為深入的研究有非常之必要。下面是筆者對(duì)此問題的幾點(diǎn)思考，現(xiàn)提出來(lái)與學(xué)界同仁交流。 一、憲法制定權(quán)不是一種國(guó)家權(quán)力其歸屬只能屬于人民 憲法的制定權(quán)只能屬于人民，而不能屬于別的任何機(jī)關(guān)或個(gè)人，這是由憲法的性質(zhì)和功能所決定的。憲法一詞含義的側(cè)重點(diǎn)不在于它在一國(guó)法律體系中是否居于核心的位置，而是強(qiáng)調(diào)憲法制定的正當(dāng)性和憲法功能的合理性。美國(guó)革命家托馬斯。潘恩在《人權(quán)論》一書中一針見血地指出：“憲法是一種先于政府的東西，而政府只是憲法的產(chǎn)物。一國(guó)憲法不是政府的決議，而是建立其政府的人民的決議?！睉椃ň哂惺谟铏?quán)力并限制權(quán)力的雙重功能，既是人民的授權(quán)委托書，同時(shí)又是人權(quán)和公民權(quán)利的保障書。憲法是實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員利益和幸福的總契約。人民通過憲法將國(guó)家權(quán)力授予國(guó)家機(jī)關(guān)，并要求國(guó)家機(jī)關(guān)依照憲法的規(guī)定正確地行使國(guó)家權(quán)力，努力為人民服務(wù)。人民不享有憲法制定權(quán)，不通過民主的程序，就不可能制定出反映人民意志，體現(xiàn)廣大人民利益的憲法。 如果說憲法制定是人民主權(quán)原則的一種體現(xiàn)，那么憲法制定權(quán)就是人民主權(quán)的一種表現(xiàn)形式。林肯提出的“民有、民治、民享”，是對(duì)“
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