法律對環(huán)境權的憲法保護與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略(已修改)
2025-07-04 22:12 本頁面
【正文】 憲法保護與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 田成有 孫秀華 提要：本文闡釋了環(huán)境權的形成和發(fā)展過程，反思了傳統(tǒng)法律對環(huán)境權規(guī)定的缺陷，站在可持續(xù)發(fā)展的高度，主張應在憲法中增設對環(huán)境權的保護，并且認為，憲法不僅應保護人類的環(huán)境權，而且也應重視保護自然界的環(huán)境權。 從上世紀末90年代初開始，嚴重的酸雨、土地沙漠化、臭氧層破壞、全球性氣候變化、生物多樣性銳減、有毒化學品的污染、大規(guī)模的生態(tài)破壞等環(huán)境問題越來越顯著，人們開始意識到環(huán)境的惡化構成對現(xiàn)代社會的挑戰(zhàn)。出現(xiàn)這種情況，原因是多方面的，而最重要的原因是工業(yè)時代所帶來的巨大成果使人們堅定了這樣的信仰：人類是世界唯一的主宰，現(xiàn)代人“征服自然”的唯一尺度就是技術和人自身的需要，凡是符合人類自身目的或符合技術需要的東西就是正確的。在此思想的支配下，地球成為私心日益膨脹的人類主體隨意攻擊的對象，所有其他存在者都只是作為工具和對象而看待，大自然被無節(jié)制地利用、消耗，被限定在能量和原料的功能上，被迫交出“不可能的東西”。這種盲目的過度使用，使人及生物的所有基本生存條件遭受日益嚴重的破壞?！ 姆山嵌葘徱?，現(xiàn)行法律對環(huán)境內容的規(guī)定呈現(xiàn)出人類中心的痕跡。之所以保護，是因為對人類有用，而不是從整個自然界的生態(tài)平衡角度來考慮。顯然，原有法律所保護的權利，已經不能適用于環(huán)境保護，促進生態(tài)平衡，把法律中原有的權利用于環(huán)境領域進行解釋、修改已無能為力。在這種情況下，只有打破傳統(tǒng)法律的樊籬，增設新的環(huán)境權?！ ∫?、環(huán)境權的形成與界定 關于“環(huán)境權”的討論和研究始于20世紀60年代初。1960年，原西德一位醫(yī)生向歐洲人權委員會提出控告，認為向北海傾倒放射性廢物的違法行為違反了《歐洲人權條約》中關于保障清潔衛(wèi)生的環(huán)境規(guī)定。由此引發(fā)要不要把環(huán)境權追加為歐洲人權的討論?！ “磦鹘y(tǒng)的憲法及民法理論，公民無權對與自己無關的財產主張權利，所以公民對作為無主物的空氣、水、陽光等環(huán)境要素是不能提出權利要求的。密執(zhí)安大學的薩克斯教授對此提出了“環(huán)境公共財產論”和“環(huán)境公共委托論”，此理論認為，空氣、水、陽光等人類生活所必需的環(huán)境要素，在當今受到嚴重污染和破壞，以至威脅到人類正常生活的情況下，不應再被視為“自由財產”而成為所有權的客體，環(huán)境資源就其自然屬性和對人類社會的極端重要性來說，它應該是全體國民的“共享資源”，是全體國民的“公共財產”，任何人不能任意對其占有、支配和損害。為了合理支配和保護“共有財產”，共有人委托國家來管理。國家對環(huán)境的管理是受共有人的委托行使管理權的，因而不能濫用委托權。隨其理論備受矚目，有人便在“公共財產論”和“公共委托論”的基礎上提出了環(huán)境權的觀點，認為每一個公民都有在良好環(huán)境下生活的權利，公民的環(huán)境權是公民的基本權利之一，應該在法律上受到確認并受法律的保護[1]?！ ≈?，美、日兩國開始了環(huán)境權的立法實踐。1969年美國頒布的《國家環(huán)境政策法》對國家公民在保護環(huán)境方面的權利與義務作了具體的規(guī)定，強調“國會認為，每個人都應當享受健康的環(huán)境，同時每個人也有責任對維護和改善環(huán)境作出貢獻?！比毡就暌苍凇稏|京都公害防止條例》序言中規(guī)定：“所有市民都有過健康、安全以及舒適的生活的權利，這種權利不能因公害遭受侵害?！边@些立法實踐對于環(huán)境權的形成和發(fā)展起到了極大的推進作用。在此之后，1970年3月在東京召開的一次關于公害問題的國際座談會所發(fā)表的《東京宣言》中提出：“我們請求，把每個人享有的健康和福利等不受侵害的環(huán)境權和當代人傳給后代的遺產應是一種富有自然美的自然資源的權利，作為一種基本人權，在法律體系中確定下來?！盵2]同年9月召開的日本律師聯(lián)合大會第13屆人權擁護大會上，仁藤一、池尾隆良兩位律師作了題為《“環(huán)境權”的法理》報告。該報告倡議將各種有關環(huán)境的權利稱為“環(huán)境權”，并指出：“為了保護環(huán)境不受破壞，我們有支配環(huán)境和享受良好環(huán)境的權利?；诖隧棛嗬瑢τ谀切┪廴经h(huán)境、妨害或將要妨害我們的舒適生活的作為，我們享有請求排除妨害以及請求預防此種妨害的權利?！盵3]而歐洲人權會議歷經10年的討論和研究，終于20世紀70年代接受了環(huán)境權的觀點。1973年在維也納召開的歐洲環(huán)境部長會議上制定的《歐洲自然資源人權草案》將環(huán)境權作為一項新的人權加以肯定，同時還認為應將其作為《世界人權宣言》的補充?！ ∫陨详P于環(huán)境權的研究討論和立法實踐引起了國際社會的高度重視，1972年聯(lián)合國召開了第一次人類環(huán)境會議，113個國家和一些國際機構1300多名代表參加了會議。會議普遍接受了環(huán)境權的觀點，并在會議所發(fā)表的《人類環(huán)境宣言》中加以明確確認，“人類有權在一種能夠過尊嚴的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利，并且負有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的
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