法律知識(shí)念二政治的概念與憲法的概(已修改)
2025-08-16 17:35 本頁(yè)面
【正文】 省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全省水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，省人民政府定期將監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)情況予以公告?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法政治的概念與憲法的概念二 改革時(shí)代：協(xié)商政治模式 改革時(shí)代與毛時(shí)代的一個(gè)根本性區(qū)別在于國(guó)家建設(shè)走上了常態(tài)化的軌道，即從“階級(jí)斗爭(zhēng)”走向“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，最終綜合到“和諧社會(huì)”。國(guó)家的常態(tài)化要求政治概念也作出相應(yīng)的變化，這主要變現(xiàn)為從敵我/階級(jí)政治向協(xié)商政治的轉(zhuǎn)變。 根據(jù)成熟民主國(guó)家的政治實(shí)踐，常態(tài)政治一般為選舉式的民主政治，而且需要以政黨競(jìng)爭(zhēng)為動(dòng)力機(jī)制[12]。但中國(guó)的常態(tài)政治建設(shè)無(wú)法繞開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，在我國(guó)，不存在競(jìng)爭(zhēng)性的政黨體制，因?yàn)閳?zhí)政權(quán)是憲法規(guī)定的，不是周期性民主選舉的標(biāo)的，我們采行的是一種合作性的政黨體制[13]。合作性的政黨體制也是一種民主體制，即協(xié)商民主。由于宏觀政治領(lǐng)域缺乏競(jìng)爭(zhēng)性的政黨制度，有效的代議式民主難以發(fā)展起來(lái)，協(xié)商民主正好填補(bǔ)了這一空間。但在基層，民主選舉對(duì)于國(guó)家政治體制的依賴相對(duì)較弱，可以按照代議式民主甚至直接民主(比如村民自治)的模式發(fā)展。這樣，中國(guó)改革時(shí)代的政治概念便呈現(xiàn)為“基層民主，高層協(xié)商”的基本格局，但其重心在于“協(xié)商”。協(xié)商原則已經(jīng)成為黨的領(lǐng)導(dǎo)原則的程序性子原則，甚至成為中國(guó)憲法的一個(gè)重要慣例。所謂中國(guó)的執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系，其實(shí)就是協(xié)商關(guān)系，而政協(xié)所起的根本作用也在于此?！ f(xié)商政治既不同于傳統(tǒng)保守的階級(jí)政治，也不同于純粹的西方選舉式民主政治，其基本特點(diǎn)在于：(一)開(kāi)放性：國(guó)家重大決策作出之前，往往經(jīng)過(guò)了黨中央與其他民主黨派的審議與磋商，民主黨派相對(duì)超越(沒(méi)有選舉負(fù)擔(dān))地參政議政，甚至在一些問(wèn)題上普通民眾也可提出評(píng)論意見(jiàn)。(2)可擴(kuò)展性：在代議式民主還不完善的情況下，協(xié)商政治模式除了在高層政治決策中的運(yùn)用之外，還可擴(kuò)展至一般的權(quán)力過(guò)程和社會(huì)過(guò)程之中，如行政過(guò)程的公眾參與和協(xié)商[14]、企業(yè)層次的參與協(xié)商[15]、基層治理中的參與協(xié)商[16]，這有利于培養(yǎng)社會(huì)參與和社會(huì)自治的理性精神與能力，甚至可以有效化解群體性事件的系統(tǒng)化風(fēng)險(xiǎn)。(3)民主的日常性：從宏觀政治領(lǐng)域擴(kuò)展之后的協(xié)商政治相對(duì)于選舉式民主政治而言，更加具備民主的參與性和日常性。(4)理性：協(xié)商政治模式的核心關(guān)注在于提升決策的理性化程度，協(xié)商中所交流的不僅僅是利益，還有信息與責(zé)任，這可以為決策提供更加厚實(shí)的社會(huì)政治基礎(chǔ)。制度常常具有比較優(yōu)勢(shì)，協(xié)商政治模式也許不具有選舉式民主政治的某些優(yōu)勢(shì)(比如嚴(yán)格的民主責(zé)任制、反腐敗、財(cái)政公共化等)，但卻可以具有政策與權(quán)威的連續(xù)性、國(guó)家能力的有效性、決策的理性化、公民協(xié)商能力的有效培養(yǎng)等優(yōu)勢(shì)。“失之東隅，收之桑榆”，中國(guó)改革時(shí)代逐步探索成熟的協(xié)商政治模式未必不會(huì)給中國(guó)的政治現(xiàn)代化提供一條穩(wěn)定安全但又高質(zhì)的轉(zhuǎn)型路徑?！ ∮捎跉v史和傳統(tǒng)的原因，中國(guó)共產(chǎn)黨還必須是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，因而在政權(quán)意義上我們不存在周期性的民主問(wèn)題，我們是在法定執(zhí)政權(quán)的前提下討論中國(guó)當(dāng)代政治概念的。雖然如此，我們所需要的也絕不是一種僵化保守的“
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