安全生產(chǎn)問責(zé)風(fēng)暴的法律反思(已修改)
2025-08-16 14:49 本頁面
【正文】 安全生產(chǎn)問責(zé)風(fēng)暴的法律反思2004年4月，中石油川東鉆探公司井噴事故、北京密云特大傷亡事故、吉林市中百商廈特大火災(zāi)三起事故的主要責(zé)任人引咎辭職。2005年2月，遼寧阜新礦業(yè)集團(tuán)孫家灣煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的遼寧省主管工業(yè)和安全生產(chǎn)的副省長劉國強(qiáng)給予行政記大過處分。2005年6月10日，黑龍江省寧安市沙蘭鎮(zhèn)中心小學(xué)發(fā)生重大洪災(zāi)，死亡100多人，黑龍江省省長張左己表示，自己負(fù)有不可推卸的責(zé)任，將請示中央給予處分。 安全生產(chǎn)問責(zé)風(fēng)暴引起多方關(guān)注，成為時下最熱門的話題之一。問責(zé)的性質(zhì)是什么，問責(zé)應(yīng)當(dāng)如何制度化、規(guī)范化，問責(zé)的發(fā)展前景如何，能否有力地遏制重大安全事故多發(fā)的趨勢，對于這些問題，需要從法律的角度深入探討。 一、問責(zé)性質(zhì)：從道義責(zé)任、政治責(zé)任走向法律責(zé)任 漢語中“責(zé)任”有兩層含義：第一是指分內(nèi)應(yīng)做之事，即職責(zé)（如崗位責(zé)任）。第二是指因未履行所負(fù)義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的不利后果（如瀆職責(zé)任）?！皢栘?zé)”中的責(zé)任指的是后一種含義，這里的不利后果包括辭職、處分等等。行政學(xué)者毛壽龍教授認(rèn)為，問責(zé)制有四個層面：一是道義上的責(zé)任，向受害者和公眾負(fù)責(zé)；二是承擔(dān)政治責(zé)任，向執(zhí)政黨和政府負(fù)責(zé)；三是承擔(dān)民主責(zé)任，向選民負(fù)責(zé)；四是承擔(dān)法律責(zé)任，向相關(guān)法律法規(guī)負(fù)責(zé)。筆者認(rèn)為，從建設(shè)法治社會、責(zé)任政府的高度來看，“問責(zé)”性質(zhì)應(yīng)該從道義責(zé)任、政治責(zé)任走向法律責(zé)任。 重大安全事故造成幾十甚至上百生命瞬間消亡，對此負(fù)有責(zé)任的行政官員辭職或受到處分，這首先體現(xiàn)了其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的道義責(zé)任，至少可以在一定程度上撫慰罹難者親屬的悲痛，彰顯責(zé)任政府精神。作為民主政治的基本內(nèi)容，政治責(zé)任是指政治官員制定符合民意的公共政策或推動符合民意的公共政策執(zhí)行的職責(zé)，以及沒有履行好相關(guān)職責(zé)時受的譴責(zé)和制裁。前者是積極意義的政治責(zé)任，后者是消極意義的政治責(zé)任。法律責(zé)任是由于違反了法定義務(wù)或契約義務(wù)或不當(dāng)行使法定權(quán)利、權(quán)力，法律迫使行為人或其關(guān)系人所處的受制裁、強(qiáng)制和給他人以補(bǔ)救（賠償、補(bǔ)償）的必為狀態(tài)。 政治責(zé)任和法律責(zé)任不同，具有如下特征：第一，責(zé)任原因不限于違法，它包括不適當(dāng)行為、無能等不符合公共權(quán)力擔(dān)當(dāng)者身份的行為和態(tài)度。第二，政治責(zé)任的內(nèi)容一般是剝奪其權(quán)力擔(dān)當(dāng)者的地位。第三，鑒于政治責(zé)任的內(nèi)容和目的（迅速地阻止和盡可能地限制權(quán)力濫用和國民的不幸），對政治責(zé)任不能適用無罪推定原則，而應(yīng)當(dāng)實(shí)行“疑罪從有”的原則。第四，政治責(zé)任的舉證責(zé)任應(yīng)該由涉嫌的權(quán)力擔(dān)當(dāng)者負(fù)擔(dān)。如果不能證明自己沒有不符合公共權(quán)力擔(dān)當(dāng)者身份的行為和態(tài)度，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。 問責(zé)要走向法律責(zé)任，首先因為法律是法治社會最權(quán)威最明確的行為規(guī)范。道義責(zé)任和政治責(zé)任的承擔(dān)，不以違法為限，因此在實(shí)現(xiàn)的過程中，與責(zé)任主體的道德水準(zhǔn)、責(zé)任意識等主觀因素密切相關(guān)，甚至官員的個人聲望、社會輿論等不確定因素也會對責(zé)任的承擔(dān)產(chǎn)生重大影響。而法律以確定性、明確性為基本特征，能夠減少問責(zé)過程中的主觀性、隨意性和不確定性，使問責(zé)具有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。其次，道義責(zé)任和政治責(zé)任不足以問責(zé)。一次死亡上百人的礦難造成的傷痛是無法估量的，給國家的國際形象
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