安全生產(chǎn)問責(zé)風(fēng)暴的法律反思-文庫吧在線文庫
【正文】 事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。但這些規(guī)定對于問責(zé)主體、問責(zé)對象、問責(zé)程序、問責(zé)的法律效力等問題規(guī)定各不相同。同體問責(zé)是指執(zhí)政黨系統(tǒng)對其黨員干部的問責(zé)，或者行政系統(tǒng)對其行政干部的問責(zé)。2004年修正后的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》策26條、第28條、第29條、第31條也規(guī)定地方人大可以通過行使質(zhì)詢權(quán)、詢問權(quán)、調(diào)查權(quán)和罷免權(quán)進(jìn)行問責(zé)。實(shí)踐中，政協(xié)委員在參政議政、民主監(jiān)督方面的實(shí)際作用與人大代表具有很多共性，政協(xié)會議和人大會議會期也部分重疊，政協(xié)委員中的民主黨派和無黨派愛國人士能夠起到很好的異體問責(zé)的作用。充分尊重新聞媒體的輿論監(jiān)督，可以有效地補(bǔ)充專門機(jī)關(guān)監(jiān)督的不足，以這種“第四種力量”發(fā)動問責(zé)，使責(zé)任者無處逃匿。 1．明確問責(zé)對象 安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人是地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人，對他們進(jìn)行問責(zé)當(dāng)無疑義。鑒于當(dāng)前行政系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)際上是分管副職具體負(fù)責(zé)某一方面工作的實(shí)際情況，問責(zé)不能僅限于正職。 第一，明確問責(zé)的啟動程序。處分決定機(jī)關(guān)認(rèn)為對公務(wù)員應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序作出處分決定。這樣操作甚至?xí)屓藨岩墒且环N變相的調(diào)動。 在當(dāng)前能源緊張的環(huán)境下，安全生產(chǎn)尤其是煤礦安全生產(chǎn)形勢仍非常嚴(yán)峻，可以想見，安全生產(chǎn)問責(zé)風(fēng)暴還將繼續(xù)下去，我們希望這一體現(xiàn)責(zé)任政府精神的政治文明新舉措能夠在制度建設(shè)上更進(jìn)一步，真正在遏制安全事故多發(fā)勢頭上發(fā)揮新的更為重要的作用。因此應(yīng)當(dāng)在制定《公務(wù)員法實(shí)施細(xì)則》的過程中對該問題進(jìn)一步明確。有權(quán)利必有救濟(jì)，問責(zé)不可能永遠(yuǎn)正確，完善的救濟(jì)途徑是保證問責(zé)公正的必要條件。問責(zé)主體在做出最終處理決定時(shí)應(yīng)當(dāng)向問責(zé)對象說明理由?！豆珓?wù)員法》對引咎辭職和責(zé)令辭職的標(biāo)準(zhǔn)表述過于原則：“因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的”、“應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的”，未來實(shí)施起來可能產(chǎn)生一些模糊地帶，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在制定《公務(wù)員法實(shí)施細(xì)則》時(shí)具體化。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置。此前孟學(xué)農(nóng)由北京市市長調(diào)任南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室副主任。檢察建議和行政公益訴訟就都是一個(gè)可行的途徑。《中國人民政治協(xié)商會議章程》第2條具體規(guī)定中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。 1．人大應(yīng)當(dāng)成為核心問責(zé)主體 憲法規(guī)定中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。這不利于問責(zé)的有效開展。2004年2月頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》也有部分關(guān)于問責(zé)的內(nèi)容，如“詢問和質(zhì)詢”、“罷免或撤換要求及處理”等。2001年4月《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》頒布，第14條規(guī)定：“市、縣人民政府依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行，或者未按照規(guī)定的職責(zé)和程序履行，本地區(qū)發(fā)生特大安全事故的，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪的，依法追究刑事責(zé)任。 問責(zé)要走向法律
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