安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)風(fēng)暴的法律反思(存儲(chǔ)版)
【正文】 、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中，將進(jìn)一步發(fā)揮重要作用。實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用尚未得到有限發(fā)揮，需要探索新的思路。因“開(kāi)縣井噴”事件而引咎辭職的原中石油總經(jīng)理馬富才重新任職于國(guó)家發(fā)改委能源辦副主任，引起輿論的廣泛爭(zhēng)議。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。后果相差不多的兩起安全事故，由于發(fā)生的時(shí)間的差異，責(zé)任人受到的處理有時(shí)差距較大，這不免引來(lái)“撞到槍眼上了”之類的議論，影響到問(wèn)責(zé)的公信力。問(wèn)責(zé)可能將一個(gè)官員幾十年的仕途努力化為烏有，對(duì)問(wèn)責(zé)對(duì)象來(lái)說(shuō)影響重大，因此在做出最終處理決定前應(yīng)當(dāng)給其申辯的機(jī)會(huì)，而且申辯的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)記錄并作為處理的重要依據(jù)。 第三，應(yīng)完善問(wèn)責(zé)的救濟(jì)途徑?！钡沁@一規(guī)定的適用范圍限于黨員干部，且缺少具體程序性規(guī)則。 對(duì)于被問(wèn)責(zé)的公務(wù)員，在什么樣的情況下可以復(fù)出、應(yīng)該經(jīng)過(guò)哪些程序等問(wèn)題，《公務(wù)員法》沒(méi)有任何規(guī)定。處分決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知公務(wù)員本人。問(wèn)責(zé)主體可以根據(jù)自己掌握的情況依職權(quán)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，也可以根據(jù)舉報(bào)或其他組織的意見(jiàn)、建議展開(kāi)問(wèn)責(zé)。從問(wèn)責(zé)的層組來(lái)看，應(yīng)限于鄉(xiāng)科級(jí)副職以上。那么，副職和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人呢？另外，不同層級(jí)的官員之間該問(wèn)誰(shuí)的責(zé)。同樣，群眾監(jiān)督在問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)中也可以發(fā)揮巨大的作用。需要指出的是，政協(xié)在問(wèn)責(zé)中主要還是起到問(wèn)責(zé)機(jī)制的啟動(dòng)作用，問(wèn)責(zé)的具體操作，還應(yīng)由有權(quán)機(jī)關(guān)（人大、政府等）進(jìn)行。 人大問(wèn)責(zé)于法有據(jù)，當(dāng)前的問(wèn)題就是制訂具體行權(quán)的程序規(guī)定，使權(quán)力機(jī)關(guān)成為實(shí)踐中最為重要的問(wèn)責(zé)主體。異體問(wèn)責(zé)制主要是五大涉憲主體之間的問(wèn)責(zé)制，其中包括人大代表對(duì)政府的問(wèn)責(zé)制；民主黨派對(duì)執(zhí)政黨的問(wèn)責(zé)制；民主黨派對(duì)政府的問(wèn)責(zé)制；新聞媒體對(duì)執(zhí)政黨和政府的問(wèn)責(zé)制；法院對(duì)執(zhí)政黨組織和政府的問(wèn)責(zé)制。 總的來(lái)看，第一，關(guān)于問(wèn)責(zé)的規(guī)定不多，且層次較低，法律層次的僅《公務(wù)員法》。領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。再次，在法治社會(huì)中，即使是政治責(zé)任的承擔(dān)，也應(yīng)遵循法律規(guī)定。第三，鑒于政治責(zé)任的內(nèi)容和目的（迅速地阻止和盡可能地限制權(quán)力濫用和國(guó)民的不幸），對(duì)政治責(zé)任不能適用無(wú)罪推定原則，而應(yīng)當(dāng)實(shí)行“疑罪從有”的原則。行政學(xué)者毛壽龍教授認(rèn)為，問(wèn)責(zé)制有四個(gè)層面：一是道義上的責(zé)任，向受害者和公眾負(fù)責(zé)；二是承擔(dān)政治責(zé)任，向執(zhí)政黨和政府負(fù)責(zé)；三是承擔(dān)民主責(zé)任，向選民負(fù)責(zé)；四是承擔(dān)法律責(zé)任，向相關(guān)法律法規(guī)負(fù)責(zé)。 安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)風(fēng)暴的法律反思2004年4月，中石油川東鉆探公司井噴事故、北京密云特大傷亡事故、吉林市中百商廈特大火災(zāi)三起事故的主要責(zé)任人引咎辭職。“問(wèn)責(zé)”中的責(zé)任指的是后一種含義，這里的不利后果包括辭職、處分等等。第二，政治責(zé)任的內(nèi)容一般是剝奪其權(quán)力擔(dān)當(dāng)者的地位。一次死亡上百人的礦難造成的傷痛是無(wú)法估量的，給國(guó)家的國(guó)際形象造成惡劣的影響，讓主管的官員僅承擔(dān)道義和政治責(zé)任有避重就輕、開(kāi)脫責(zé)任之嫌，有違社會(huì)公正，依據(jù)法律對(duì)官員追究行政甚至刑事責(zé)任，是建設(shè)責(zé)任政府的必然要求。領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大
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