【正文】 文件北京市人民政府法制辦公室北京市人事局北京市監(jiān)察局京政法制監(jiān)字〔2008〕12號(hào)北京市人民政府法制辦公室北京市人事局北京市監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)《北京市行政處罰執(zhí)法資格公共法律知識(shí)培訓(xùn)考試大綱》的通知各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：為貫徹落實(shí)《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度的通知》（京政發(fā)〔2007〕17號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的系統(tǒng)化培訓(xùn)考核，根據(jù)《北京市行政處罰執(zhí)法資格管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的規(guī)定，市政府法制辦會(huì)同市人事局、市監(jiān)察局制定了《北京市行政處罰執(zhí)法資格公共法律知識(shí)培訓(xùn)考試大綱》（以下簡(jiǎn)稱《大綱》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照《辦法》和《大綱》要求，組織好對(duì)行政處罰執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核工作。一、各區(qū)縣和各部門要按照《辦法》和《大綱》的要求，從切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平的要求出發(fā)，抓好本地區(qū)或本部門行政處罰執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并根據(jù)市政府法制辦、市人事局、市監(jiān)察局建立的題庫(kù)，適時(shí)組織進(jìn)行考試。二、各市級(jí)執(zhí)法部門要按照《辦法》的要求，制定和完善本部門“行政處罰執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)大綱”和題庫(kù)，抓好對(duì)本系統(tǒng)行政處罰執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和考試。所屬區(qū)、縣執(zhí)法部門執(zhí)法人員的考試成績(jī)要及時(shí)通報(bào)各區(qū)縣政府法制部門。三、各區(qū)縣和各部門要按照《辦法》規(guī)定的分工，在認(rèn)真落實(shí)上述培訓(xùn)考核工作的基礎(chǔ)上，抓好本地區(qū)或本系統(tǒng)行政處罰執(zhí)法資格管理工作。 附件：《北京市行政處罰執(zhí)法資格公共法律知識(shí)培訓(xùn)考試大綱》市政府法制辦 市人事局 北京市監(jiān)察局二○○八年三月十七日附件：北京市行政處罰執(zhí)法資格公共法律知識(shí)培訓(xùn)考試大綱本大綱按照《北京市行政處罰執(zhí)法資格管理辦法》的要求，從滿足行政處罰執(zhí)法人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)的公共法律知識(shí)的基本需求出發(fā)，本著“先易后難、逐步完善”的原則，摘選了行政處罰法等十四部法律、法規(guī)和一些相關(guān)法律知識(shí)，以及《北京市行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)》，作為現(xiàn)階段本市行政處罰執(zhí)法資格培訓(xùn)考試的主要內(nèi)容。同時(shí)，為了讓大家能夠正確把握學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，本大綱還對(duì)每部法律、法規(guī)學(xué)習(xí)的內(nèi)容分別提出了培訓(xùn)要求，并具體明確了行政處罰執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)掌握、熟悉和了解的知識(shí)范圍。一、《中華人民共和國(guó)憲法》培訓(xùn)要求：應(yīng)當(dāng)掌握公民的基本權(quán)利和義務(wù)；了解憲法中摘選的其它規(guī)定內(nèi)容。（一）序言憲法的法律效力。憲法是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。我國(guó)憲法的修改必須由全國(guó)人大以全體代表的2/3以上的多數(shù)通過(guò)。（二）總綱（第一章，第一至十條、第二十七條）一切權(quán)力屬于人民人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。社會(huì)主義法制的統(tǒng)一性一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作原則精簡(jiǎn)的原則；實(shí)行工作責(zé)任制；實(shí)行工作人員培訓(xùn)和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對(duì)官僚主義。（三）公民的基本權(quán)利和義務(wù)（第二章，第三十三至五十六條）中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。國(guó)家尊重和保障人權(quán)。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。公民的基本權(quán)利（1）選舉權(quán)和被選舉權(quán)；（2）言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由；（3）宗教信仰的自由；（4）人身自由不受侵犯；（5）人格尊嚴(yán)不受侵犯；（6）住宅不受侵犯；（7）通信自由和通信秘密受法律保護(hù)；（8）對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員有批評(píng)和建議的權(quán)利；（9）對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員違法失職行為有申訴、控告或檢舉的權(quán)利；（10）依法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利；（11）勞動(dòng)的權(quán)利；（12）休息的權(quán)利；（13）退休生活受國(guó)家和社會(huì)保障的權(quán)利；（14）年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力時(shí)有獲得國(guó)家和社會(huì)物質(zhì)幫助的權(quán)利；《憲法》第四十五條：中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。（15）受教育的權(quán)利；《憲法》第十九條規(guī)定:“國(guó)家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學(xué)前教育?！保?6）進(jìn)行科研、文藝創(chuàng)造和其他文化活動(dòng)的自由；（17）男女平等的權(quán)利；（18）婚姻、家庭、母親和兒童受國(guó)家保護(hù)；（19）華僑的正當(dāng)權(quán)益、歸僑和僑眷合法權(quán)益受國(guó)家保護(hù)；（20）少數(shù)民族有用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利。公民的基本義務(wù)（1）勞動(dòng)的義務(wù)；（2）受教育的義務(wù)；（3）不損害國(guó)家、社會(huì)、集體利益和其他公民合法的自由和權(quán)利的義務(wù)；（4）維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)；（5）遵紀(jì)守法、保守國(guó)家秘密、愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)、遵守公共秩序、尊重社會(huì)公德的義務(wù)；（6）維護(hù)祖國(guó)安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)；（7）依法服兵役和參加民兵組織的義務(wù)；（8）依法納稅的義務(wù)。（四）國(guó)家機(jī)構(gòu)（第三章，第一百零五、一百零七、一百零八條）地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政工作人員。地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級(jí)人民政府的工作，有權(quán)改變或者撤銷所屬工作部門和下級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定。二、《中華人民共和國(guó)刑法》培訓(xùn)要求：重點(diǎn)掌握國(guó)家工作人員犯罪的內(nèi)容、正當(dāng)防衛(wèi)、單位犯罪；了解刑罰的基本原則、犯罪的概念、刑罰的種類和刑罰規(guī)定的十大類犯罪。（一）總則（第三至九十三條）刑法的基本原則罪刑法定原則；在適用法律上人人平等原則；罪責(zé)刑相當(dāng)原則。犯罪的概念一切危害國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全；分裂國(guó)家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會(huì)主義制度；破壞社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序；侵犯國(guó)有財(cái)產(chǎn)或者勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財(cái)產(chǎn)；侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；以及其他危害社會(huì)的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的，都是犯罪。正當(dāng)防衛(wèi)為制止不法侵害采取的行為，對(duì)不法侵害人造成損害的，屬于正當(dāng)防衛(wèi)，不負(fù)刑事責(zé)任。正當(dāng)防衛(wèi)明顯超過(guò)必要限度造成重大損害的，屬于防衛(wèi)過(guò)當(dāng)，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任；但對(duì)正在進(jìn)行的暴力犯罪采取防衛(wèi)行為，造成不法侵害人傷亡的，不屬于防衛(wèi)過(guò)當(dāng)，不負(fù)刑事責(zé)任。單位犯罪公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體實(shí)施的危害社會(huì)的行為，法律規(guī)定為單位犯罪的應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。單位犯罪的對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員判處刑罰。刑罰的種類刑罰分為主刑和附加刑。主刑包括：管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑和死刑；附加刑包括：罰金、剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；對(duì)犯罪的外國(guó)人可獨(dú)立或附加驅(qū)逐出境。（二）分則（第三百八十二至四百一十九條）刑法規(guī)定的十大類犯罪危害國(guó)家安全罪、危害公共安全罪、破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪、妨害社會(huì)管理秩序罪、危害國(guó)防利益罪、貪污賄賂罪、瀆職罪、軍人違反職責(zé)罪。國(guó)家工作人員貪污賄賂罪的具體犯罪（1）貪污罪（第382條）。國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國(guó)有財(cái)物的，以貪污論。與前兩款所列人員勾結(jié)，伙同貪污的，以共犯論處。（第394條）國(guó)家工作人員在國(guó)內(nèi)公務(wù)活動(dòng)或者對(duì)外交往中接受禮物，依照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)交公而不交公，數(shù)額較大的，依照受賄罪定罪處罰。（2）挪用公款罪（第384條）。國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過(guò)三個(gè)月未還的，是挪用公款罪。挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個(gè)人使用的，從重處罰。（3）受賄罪（第385條）。國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。國(guó)家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以受賄論處。（4）巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪（第395條）。國(guó)家工作人員的財(cái)產(chǎn)或者支出明顯超過(guò)合法收入，差額巨大的，可以責(zé)令說(shuō)明來(lái)源。本人不能說(shuō)明其來(lái)源是合法的，差額部分以非法所得論。（5）隱瞞境外存款罪（第395條）。國(guó)家工作人員在境外的存款，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家規(guī)定申報(bào)。數(shù)額較大、隱瞞不報(bào)的。（6）私分國(guó)有資產(chǎn)罪（第396條）。國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，違反國(guó)家規(guī)定，以單位名義將國(guó)有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人，數(shù)額較大的。司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反國(guó)家規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)家的罰沒(méi)財(cái)物，以單位名義集體私分給個(gè)人的，依照前款的規(guī)定處罰。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職罪的具體犯罪（1）濫用職權(quán)罪與玩忽職守罪（第397條）。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的。（2）故意或者過(guò)失泄漏國(guó)家秘密罪（第398條）。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反保密法的規(guī)