【正文】 《 社會保險法 》 學(xué)習(xí)體會 阮在毅 社會保險與 社會保障 ? 在現(xiàn)代社會保障體系中，社會保險是主體內(nèi)容，占有最重要的地位。 ? 社會保障、社會保險、保險 ? 社會保障是一個包含了社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障及補(bǔ)充保障等各種福利性保障措施在內(nèi)的統(tǒng)稱，它與西方國家的大社會福利概念基本相當(dāng)； ? 保險通常是指商業(yè)保險，即商業(yè)性保險公司在保險市場通過交易行為獲得的業(yè)務(wù)來源，它與社會保險有著根本的區(qū)別。 社會保險與社會保障 社會保險制度的功能 ? 第一， 調(diào)節(jié)勞資雙方的利益關(guān)系 ? 眾所周知，勞資之間的利益分歧是客觀存在的，在資本主義的發(fā)展史上，資本的強(qiáng)勢與勞動者的弱勢是因?yàn)槔娣峙涓窬值氖Ш庠斐傻?，勞資矛盾惡化甚至激烈對抗更是直接由于雇主不顧勞動者起碼權(quán)益而唯利是圖的必然結(jié)果，如勞動者只要年老、疾病、工傷等就會喪失收入來源，面臨生存危機(jī)。 ? 通過建立社會保險制度，雇主必須承擔(dān)起為勞動者參與各項社會保險繳費(fèi)的法定義務(wù)，勞動者則可以通過參加社會保險來實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)益。這種制度安排實(shí)際上照顧到了勞動者在特定情形下的諸多利益訴求，不僅是對勞資雙方利益分配關(guān)系的有力調(diào)節(jié)，而且也是對整個社會公平與效率關(guān)系的有力調(diào)節(jié)。 社會保險制度的功能 ? 第二，解除勞動者后顧之憂，增進(jìn)勞動者福利 ?無論哪一種社會保險項目，客觀上都是在解除勞動者的后顧之憂和增進(jìn)勞動者的福利，讓勞動者養(yǎng)老有保障、疾病醫(yī)療有保障、工傷有保障、失業(yè)有保障。 ?因此，社會保險制度的建立，是勞動者福利權(quán)益實(shí)現(xiàn)的直接表現(xiàn)；社會保險制度的發(fā)展，則是勞動者福利權(quán)益的發(fā)展。 社會保險制度的功能 ? 第三，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧 ?由于社會保險有效地解除了勞動者的后顧之憂，勞資關(guān)系便由對抗走向妥協(xié)與合作。工業(yè)化國家早期尖銳對立的勞資關(guān)系與風(fēng)起云涌的工人運(yùn)動，因社會保險制度的確立而被化解。勞資關(guān)系的和諧與穩(wěn)定，必然帶來整個社會關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。 ?因此，社會保險制度通過消化勞資對抗而直接促進(jìn)并維系著整個社會的和諧發(fā)展。 社會保險制度的功能 ? 第四，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康、文明發(fā)展 ?一方面，社會保險因化解了勞資對立而讓雙方有了更多的、更直接的共同利益，勞資雙贏構(gòu)成了國家經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康發(fā)展的基礎(chǔ)； ?另一方面，社會保險在維護(hù)勞動者福利權(quán)益的同時，有效地增強(qiáng)了勞動者的安全感與安全預(yù)期，同時還維護(hù)了勞動者的尊嚴(yán)，促進(jìn)了男女平等，從而對社會文明的發(fā)展具有很強(qiáng)的牽引與促進(jìn)作用。 社會保險制度的功能 ? 第五，在互助共濟(jì)中促進(jìn)并維護(hù)著社會公平 ? 社會保險依據(jù)的是大數(shù)法則，是參保人共同參與，并在雇主分擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)與政府財政支持的條件下，相互分擔(dān)風(fēng)險，如年輕人為老年人做貢獻(xiàn)，健康者為疾患者做貢獻(xiàn)，就業(yè)者為失業(yè)者做貢獻(xiàn)，安全者為工傷者做貢獻(xiàn)，誰都是這一制度的貢獻(xiàn)者，誰都有可能成為這一制度的受益者。正是這種互助共濟(jì)的功能，不僅在很大程度上化解了勞動者個人的生活風(fēng)險，而且通過對參保人的收入補(bǔ)償來保障其生活，促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)著社會公平，而社會保險制度的強(qiáng)制性特征又有效地避免了雇主與勞動者的逆向選擇，確保了這一制度覆蓋對象的公平權(quán)益。 社會保險制度的功能 ? 此外，由于社會保險制度與收入關(guān)聯(lián)，雇主與勞動者的繳費(fèi)都與工資掛鉤，養(yǎng)老金等待遇亦與勞動者的工資掛鉤，從而在勞資之間、勞動者之間乃至于在全體國民之間具有較強(qiáng)的收入再分配功能。 ? 《 社會保險法 》 是在總結(jié)了一部法律（勞動法）、三個條例（社會保險費(fèi)征繳暫行條例、失業(yè)保險條例、工傷保險條例）、三個國務(wù)院決定、二個國務(wù)院指導(dǎo)意見、一個部頒規(guī)章的基礎(chǔ)上，歷經(jīng) 16年，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議三審，人大常委會四審，最終獲得通過。 ? 法律之間、法律與法規(guī)之間、法律與國務(wù)院決定、意見、規(guī)章的關(guān)系遵從上位法大于下位法、專門法大于普通法的原則 社會保險體系的基本框架 ? 《 社會保險法 》 確立了我國社會保險體系的基本框架 ? 《 社會保險法 》 規(guī)定，國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。 社會保險體系的基本框架 ? 第一，基本養(yǎng)老保險包括職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。 ? 本法總結(jié)二十多年來我國養(yǎng)老保險制度改革的經(jīng)驗(yàn)，對職工基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍、基本模式、資金來源、待遇構(gòu)成、享受條件和調(diào)整機(jī)制等作了比較全面的規(guī)范，并規(guī)定了病殘津貼和遺屬撫恤制度。 ? 根據(jù)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)這一重大實(shí)踐進(jìn)展，本法對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的主要制度作出規(guī)范。 ? 此外，本法還規(guī)定國家建立和完善城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，同時授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險合并實(shí)施，為逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系奠定了法律基礎(chǔ)。 社會保險體系的基本框架 ? 第二，基本醫(yī)療保險包括職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。 ?本法對職工基本醫(yī)療保險制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的覆蓋范圍、資金來源、待遇項目及享受條件、醫(yī)療保險費(fèi)用結(jié)算辦法等作了比較全面的規(guī)