社會保險法失業(yè)保險解讀(已修改)
2025-04-20 01:30 本頁面
【正文】 《社會保險法》失業(yè)保險解讀一、失業(yè)保險制度概述（一）概念及特點失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中止生活來源的勞動者提供物質幫助，促進其再就業(yè)的基本制度。失業(yè)保險制度具有三個特點：普遍性。是為了保障有工資收入的勞動者失業(yè)后的基本生活而建立的，覆蓋范圍包括勞動力隊伍中的大部分成員。根據(jù)《失業(yè)保險條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)所有企事業(yè)單位及其職工，都必須參保。強制性。《失業(yè)保險條例》規(guī)定，在失業(yè)保險制度覆蓋范圍內的單位及其職工，必須參加失業(yè)保險并履行繳費義務，不履行繳費義務的單位和個人都應當承擔相應的法律責任?；?。失業(yè)保險基金主要來源于單位、個人共同繳費，繳費比例、繳費方式相對穩(wěn)定，所籌集的失業(yè)保險基金在統(tǒng)籌地區(qū)內統(tǒng)一調度使用以發(fā)揮互濟功能。（二）我國失業(yè)保險制度發(fā)展概況1986年，國務院頒布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，明確規(guī)定對國營企業(yè)職工實行職工待業(yè)保險制度，標志著我國失業(yè)保險制度正式建立。建立失業(yè)保險制度的主要目的之一是配合國有企業(yè)改革和勞動制度改革。1986年——1993年，是我國失業(yè)保險制度的形成和初步運行時期。1993年4月，國務院發(fā)布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，這一規(guī)定的發(fā)布和實施，標志著我國失業(yè)保險制度進入正常運行時期，該規(guī)定也成為國有企業(yè)改革的重要配套措施。1999年，國務院發(fā)布了《失業(yè)保險條例》（國務院第258號令）和《社會保險費征繳暫行條例》（國務院第259號令），建立了我國現(xiàn)行的失業(yè)保險制度。2010年10月28日，十一屆全國人大通過《中華人民共和國社會保險法》，自2011年7月1日起施行?！渡鐣ｋU法》對失業(yè)保險的覆蓋范圍、資金來源、享受待遇條件、失業(yè)保險金標準、領取期限和申領程序、失業(yè)人員醫(yī)療保險和遺屬待遇、失業(yè)保險關系轉移接續(xù)等作了規(guī)定。（三）失業(yè)保險制度的功能失業(yè)保險制度20世紀初在法國誕生，歷經(jīng)百年，最初失業(yè)保險制度的功能在于抵御工人失業(yè)期間的生活費用損失。隨著大工業(yè)時代到來，失業(yè)人數(shù)急劇增加，過高的失業(yè)救濟金導致失業(yè)保險基金出現(xiàn)支付危機，同時高失業(yè)金并不能減緩或改善失業(yè)現(xiàn)象。因此，隨著失業(yè)保險制度的不斷發(fā)展和完善，失業(yè)保險的功能得到延伸，從保障基本生活逐步向促進就業(yè)和預防失業(yè)發(fā)展。目前我國失業(yè)保險制度主要有以下三方面功能：保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活。這是失業(yè)保險最基本的功能。這一功能有兩個特點：一是權利與義務對等。失業(yè)人員的失業(yè)保險待遇及期限，與其失業(yè)前的繳費水平和年限掛鉤；二是強調失業(yè)人員必須有就業(yè)愿望和能力。在失業(yè)期間無生活來源，并積極尋找工作的，才能享受失業(yè)保險待遇。促進失業(yè)人員再就業(yè)。這一功能主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）避免失業(yè)人員對失業(yè)保險金的依賴導致“懶漢”現(xiàn)象。失業(yè)保險延伸的促進就業(yè)功能是一項積極的就業(yè)措施，目的在于形成新一輪就業(yè)，而非單純的經(jīng)濟補償。該功能的實現(xiàn)一方面延續(xù)了失業(yè)保險的初衷，保證失業(yè)人員的基本生活要求；另一方面要求失業(yè)人員以就業(yè)為前提獲得生活保障。（2）加速就業(yè)信息的傳遞，降低尋找工作的成本。為失業(yè)者免費提供有效的就業(yè)信息是失業(yè)保險促進就業(yè)功能的重要作用。目的在于降低失業(yè)者自我尋找工作的時間成本和經(jīng)濟成本，使失業(yè)者在盡可能短的時間內獲得重新就業(yè)，減少失業(yè)保險金的領取時間，降低失業(yè)保險金支出。（3）提高失業(yè)人員的就業(yè)能力，滿足市場需求，避免勞動力留滯。隨著經(jīng)濟發(fā)展對人員的素質要求不斷提高，人員的素質無法提高造成再就業(yè)的阻礙。失業(yè)保險的促進就業(yè)功能提供失業(yè)者再培訓的機會，負擔了再教育成本，避免了因失業(yè)者能力水平低下造成的“失業(yè)陷阱”問題。預防失業(yè)。主要是通過各級政府建立和完善失業(yè)預警制度，鼓勵用人單位穩(wěn)定用工，減少失業(yè)。2008年由于金融危機對就業(yè)造成沖擊，從國家到各級地方政府開始逐步認識到失業(yè)保險不僅要發(fā)揮保生活、促進就業(yè)功能，也要發(fā)揮其預防失業(yè)的作用。從失業(yè)保險制度發(fā)展的過程來看，保生活、促就業(yè)、防失業(yè)的功能在不同歷史時期發(fā)揮的作用不同。目前，隨著失業(yè)保險制度的不斷完善，促進就業(yè)和預防失業(yè)的功能將進一步得到加強。二、《社會保險法》失業(yè)保險條款釋義《社會保險法》第五章失業(yè)保險，本章對失業(yè)保險的覆蓋范圍、資金來源、享受待遇的條件、失業(yè)保險金的標準、領取期限和申領程序、失業(yè)人員醫(yī)療和遺屬待遇、失業(yè)保險關系轉移接續(xù)等作了規(guī)定。內容涉及第四十四條到第五十二條。第四十四條：本條是關于失業(yè)保險制度覆蓋范圍和繳費義務人的規(guī)定。本法未對用人單位和職工的范圍作出明確規(guī)定，在實務操作上，《失業(yè)保險條例》第二條規(guī)定：“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工依照本條例的規(guī)定，繳納失業(yè)保險費”。第四十五條：本條是關于領取失業(yè)保險金資格的規(guī)定。需同時具備三個條件，缺一不可。為促進失業(yè)人員積極尋找工作，克服單純依賴失業(yè)金的思想，激勵失業(yè)人員積極主動利用各種就業(yè)機會和就業(yè)服務，不斷提高自身素質，增強就業(yè)競爭力。第四十六條：本條是關于失業(yè)人員領取失業(yè)保險金期限的規(guī)定。失業(yè)人員領取失業(yè)保險金的期限與繳費年限掛鉤。分為三個檔次，1－5年，最長領取12個月；5－10年，最長18個月；10年以上，最長24個月。繳費年限可以累計，不僅保護了失業(yè)人員的合法權益，同時也鼓勵失業(yè)人員通過多種方式盡快實現(xiàn)再就業(yè)。第四十七條：本條是關于失業(yè)保險金標準的規(guī)定。本法只規(guī)定了失業(yè)保險金的最低限，即城市居民最低生活保障標準。其最高限，仍應執(zhí)行《失業(yè)保險條例
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