【正文】 自然資源法 學緒論 (二 ) 自然資源法概論 杜 群 教授 武漢大學法學院 /環(huán)境法研究所 2022年 2月 5月 提要 一、自然資源法的發(fā)展簡介 （以環(huán)境法為廣角） 二、自然資源法的原則 一 環(huán)境與資源法的歷史發(fā)展 ? 古近代中國環(huán)境與資源法的發(fā)展 ? 中華民國環(huán)境與資源法的發(fā)展 ? 外國環(huán)境與資源法的發(fā)展 ? 新中國環(huán)境與資源法的發(fā)展 （一） 古近代中國環(huán)境與資源法的發(fā)展 ? 商 （ 前 16世紀 ） ， 生活環(huán)境保護 ， 《 韓非子 內(nèi)儲說上 》 載“ 殷之法 ， 刑棄灰于街者 ” （ 隨意傾倒生活垃圾治以酷刑 ） ? 西周 以 “ 禮 ” 反映資源環(huán)境保護的法反映預(yù)防意識 ， 《 伐崇令 》規(guī)定： “ 毋壞屋 ， 毋填井 ， 毋伐樹木 ， 毋動六畜 ， 有不如令者 ， 死無赦 ” （ 較早的保護水和林木的法律 ， 重刑 ） ? 戰(zhàn)國 商鞅 《 秦律 》 中 《 田律 》 ， 規(guī)定對野生生物資源的護養(yǎng)和利用應(yīng) “ 發(fā)必有時 ” 、 “ 取之以時 ” 十分科學；秦朝大將蒙恬為防御匈奴 ， 在長城附近植樹造塞 ， 形成綠色長城 ? 秦漢 黃土高原從游牧區(qū)成了農(nóng)業(yè)區(qū) ， 生態(tài)環(huán)境失調(diào)；出現(xiàn)水令 ，植樹獎勵 。 秦 《 田律 》 “ 以時禁發(fā) ” 規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 。 ? 唐 《 唐 律疏議 》 中 “ 雜律 ” 一章 ， 對自然資源 、 植樹造林 、 生活垃圾 、 珍稀動植物的管理和保護；藏王松贊干布的保護森林的命令 ， 山林分類管理 。 ? 宋朝 《 宋刑統(tǒng) 》 利用經(jīng)濟手段 ,例如減免賦稅促進植樹造林 ， 實行的手段鼓勵種樹 ? 元代 明確規(guī)定保護文化古跡 ， “ 諸名山大川寺觀祠廟 ， 并前代名人遺跡 ， 敢折毀者 ， 禁之 ” ； 元世祖曾下令不得污染水源 。 ? 明朝 對自然資源實行馳禁 ， 但仍劃定區(qū)域禁獵 、 保護珍奇異獸 、重罰毀林燒林 、 鼓勵植樹種桑等 ， 重視對城市環(huán)境設(shè)施的維修和管理 。 ? 清代 人口激增 ， 在內(nèi)蒙古一帶大規(guī)模開墾荒地 ， 水土流失嚴重 ，沙漠擴大；在東北地區(qū)制定禁止采伐森林 、 采礦的政策 。 小結(jié)； 在古代奴隸制和封建制社會 —— ? 我國古近代 環(huán)境狀況的歷史演變 ，經(jīng)歷了良好（先秦）、第一次惡化（秦漢）、相對恢復(fù)（東漢至隋）、第二次惡化（唐至元）、嚴重惡化（明清）這五個階段。 （袁清林，《中國環(huán)境保護史話》，中國環(huán)境科學出版社， 1990， p9596。） ? 環(huán)境與資源問題， 表現(xiàn)為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動引起的對森林、水源及生物等自然資源和自然環(huán)境的破壞 ,以及人口集中的城市由于居民的手工業(yè)活動和生活造成的城市污染。 ? 環(huán)境資源法內(nèi)容， 局限規(guī)范于農(nóng)時農(nóng)事、植樹養(yǎng)桑、封山育林。 ? 古代人類社會的文明與自然資源和自然環(huán)境的退化是成正比的，古代環(huán)境與資源法在局部問題和某些方面起到了保護自然資源和自然環(huán)境的作用，積累了一些寶貴的思想和有價值的經(jīng)驗。 （二） 中華民國環(huán)境與資源法的發(fā)展 社會經(jīng)濟狀況： ? 封建經(jīng)濟 ——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主 ? 半殖民地地位 ——外國人辦工廠，在東、南沿海 ? 戰(zhàn)亂頻繁、政局不穩(wěn)定 ? 執(zhí)政者無暇于環(huán)境保護 環(huán)境問題狀況： ? 工業(yè)造成的環(huán)境污染 ? 農(nóng)業(yè)造成的自然資源破壞、水土流失嚴重 ? 戰(zhàn)爭人為造成生態(tài)災(zāi)難（花園口黃河決堤） 環(huán)境與資源立法 ： 國民黨政權(quán) ? 幾乎查不到污染防治的法規(guī) ? 自然資源立法主要有：《漁業(yè)法》（ 1929）、《森林法》（ 1932）、《狩獵法》（ 1932）、《土地法》（ 1930）、《水利法》（ 1942） ? 立法實施不力 共產(chǎn)黨政權(quán) ? 在革命根據(jù)地頒布許多自然資源利用和保護的法規(guī)： 《閩西蘇區(qū)山林法令》（ 1930）、《晉察冀邊區(qū)禁山辦法》（ 1938）、《晉察冀邊區(qū)墾荒單行條例》（ 1938）、《陜甘寧邊區(qū)森林保護條例》（ 1941）、《晉察冀興修農(nóng)田水利條例》（ 1943）、《東北解放區(qū)森林保護暫行條例》（ 1949） ? 基本保證根據(jù)地自然資源的持續(xù)自給，為建立新中國提供物質(zhì)基礎(chǔ)。 （三） 外國環(huán)境與資源法的發(fā)展 ? 20世紀初以前的萌芽時期 ： 中西部地區(qū) → “ 剝光就走 ” 、 “ 黑色風暴 ” 西部 → 采金熱 、 洪水泛濫 、 野生動物滅絕性捕殺 都市工業(yè)革命 → 污染問題 資源環(huán)境立法： 《 垃圾法 》 （ 1899） 、 《 黃石國家公園法 》 （ 1872） 、 《 森林保留地法 》 （ 1891， 授予總統(tǒng)在公有土地上劃出 “ 森林保留地 ” )。 ? 20世紀初到 20世紀 60年代的形成時期 ： 完成工業(yè)革命 → 植被破壞 、 干旱塵暴和污染公害等災(zāi)難 （ 30年代 ） → 公害事件 （ 4060年代 “ 落山嘰煙霧事件 ” ， 1969年圣巴巴拉海峽石油污染 ） → 環(huán)境保護運動 （ 1970年 4月 22日首次地球日紀念 ） → 公民環(huán)境意識大增 → 國家資源環(huán)境管理和立法（ 1969年 ） 加強環(huán)境與資源法 : 污染防治法形成 ， 《 公共衛(wèi)生法案 》 （ 1912） 重視水污染對人體健康的 影響和調(diào)查水污染事故 ， 清潔水法 （ 1948） 和清潔空氣法（ 1955） ； 自然資源管理和保護立法出現(xiàn) ， 1960年 《 多重利用持續(xù)產(chǎn)出法 》 ，1968年 《 原始風景河流法 》 ， 1964年 《 自然保護區(qū)法 》 。 國家基本環(huán)境政策的的立法 ， 1969年 《 國家環(huán)境政策法 》 。 20世紀 70年代至今的完善發(fā)展時期 ： 對 60年代資源環(huán)境立法的全面整合和深化發(fā)展： 1. 憲法條款在資源環(huán)境法上的延伸 ， 憲法條款被適用于資源環(huán)境領(lǐng)域 ，如第一條第八款的商務(wù)條款 “ 國會有權(quán) …… 管理同外國 、 各州之間和同印地安部落的通商 ” 被解釋為聯(lián)邦環(huán)境管理權(quán)的憲法依據(jù) 。 2 完善環(huán)境污染立法 。 如 《 清潔空氣法 》 于 1977年確立管理體制和管理方法 ， 1990年加強對未達標地區(qū)空氣污染控制 、 新增了酸雨控制條款 ，加強了許可證管理的制度 ， 美國