【正文】 在古代奴隸制和封建制社會 —— ? 我國古近代 環(huán)境狀況的歷史演變 ，經(jīng)歷了良好（先秦）、第一次惡化（秦漢）、相對恢復（東漢至隋）、第二次惡化（唐至元）、嚴重惡化（明清）這五個階段。 ? 古代人類社會的文明與自然資源和自然環(huán)境的退化是成正比的，古代環(huán)境與資源法在局部問題和某些方面起到了保護自然資源和自然環(huán)境的作用，積累了一些寶貴的思想和有價值的經(jīng)驗。 國家基本環(huán)境政策的的立法 ， 1969年 《 國家環(huán)境政策法 》 。 自然資源管理和保護的立法。 ? 21世紀初 （ 今 ） 的 環(huán)境與資源法的時代特征： ? “ 第二代環(huán)境法 ” ? 自然與生態(tài)保護 “ BEYOND ZONE” ? 生態(tài)系統(tǒng)綜合管理 （四） 新中國環(huán)境與資源法的發(fā)展 孕育、產(chǎn)生 期 間 ： 1949年新中國 →1973 年全國第一次環(huán)境保護會議 歷史背景 ：建國初期三年國民經(jīng)濟恢復 → 第一個五年計劃 → 1958年大躍進（我國自然資源和環(huán)境遭到一次大規(guī)模的沖擊） → 三年國民經(jīng)濟調(diào)整 → 文化大革命 立法發(fā)展 ： ，尤其是作為農(nóng)業(yè)資源的環(huán)境要素的保護，圍繞根治河流、興修水利、改造沙漠、防治病蟲害、保護珍稀動植物； ,規(guī)定了探礦和采礦管理方法 ,采礦采用最適當之工程與工藝 ； ；主要是從環(huán)境衛(wèi)生的角度來 管理。 ? 1973年全國第一次環(huán)境保護工作會議通過了《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》 ， 1974年國務院成立了環(huán)境保護領導小組，我國環(huán)境保護開始進入了以防治工業(yè)污染為中心的發(fā)展時期。 ? 1978年《中華人民共和國憲法》。這是一部環(huán)境與資源保護的基本法 ， 對環(huán)境保護的對象 、 任務、方針、政策、基本原則和制度，保護自然環(huán)境、防治污染及其公害的基本要求和措施，環(huán)境管理的機構和職責，科學研究和宣傳教育，獎勵和懲罰作了全面規(guī)定。是調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護比例嚴重失調(diào)的重要規(guī)范性文件。 c. 環(huán)境與資源法與其它部門法已逐漸相互影響、相互滲透、相互銜接，兼顧了其它部門法。頒布了《淮河流域水污染防治暫行條例》（ 1996）的行政法規(guī)。 二、立法思想和基本原則 ? 人類自然觀及其對環(huán)資立法的影響 ? 當代環(huán)資立法的指導思想 和基本原則 ? 我國環(huán)境與資源法的基本原則 （一） 人類自然觀及其對環(huán)資立法的影響 人類自然觀，即人類環(huán)境觀，是關于人和自然環(huán)境的關系問題，是關于人對自然環(huán)境的看法、態(tài)度和理念，以及人應當采取何種方法和方式對待自然環(huán)境。 西方傳統(tǒng)自然觀對環(huán)資立法的影響 希臘哲學的自然觀 希臘哲學極少體現(xiàn)對自然的關懷；奠定人類中心主義哲學基礎；代表人物蘇格垃底、柏拉圖、亞里士多德 中世紀《圣經(jīng)》的自然觀 中世紀影響西方法律和文化思想較深的是基督教，《圣經(jīng)》所強調(diào)的是人類中心思想；征服自然看作是神圣的使命 資產(chǎn)階級革命時期的自然觀 1415世紀意大利文藝復興、 1618世紀歐洲的生產(chǎn)實踐和科學實踐，突破神學壓抑，恢復了人對自身力量的認識和信心。 笛卡兒 ，從人類理性主義角度論證人類控制自然的思想。 ? 資產(chǎn)階級革命時期的自然觀對立法的影響 人類對自然的支配權，在資產(chǎn)階級法學家們的新學說下，擺脫了神賦之說，而根據(jù)資產(chǎn)階級的自然法學說和物權學說而給予重新保護。 著名的資產(chǎn)階級自然法學派的思想家洛克就坦言：“ 財產(chǎn)，其理論來源乃是人類為了本身的舒適，可以利用自然任何萬物。但是，仍然出現(xiàn)了一些超越時代的、弘揚尊重自然的自然保護主義的思想。存在兩種對立的觀點 “ 天人合一 ” 、 “ 天人交相勝 ” 。 b. 莊子， “ 因任自然 ” 。 d.《 易傳》， “ 天人協(xié)調(diào) ” ，樸素地提出了天人關系的辨證觀點，一方面承認自然變化及其規(guī)律的客觀性，另一方面又肯定主觀的能動作用?！蹲鹬厣泛汀段幕蛡惱怼贰?土地倫理是要求人類不僅出于生態(tài)的經(jīng)濟利益的考慮而遵循自然規(guī)律 ， 而且要把生態(tài)學上的共生現(xiàn)象升華為倫理觀念上的價值尊重 ， 改變過去人類在生物共同體中所處的征服者的腳色 ， 而把生物共同體中的每一個個體都當作平等的一員 。 生命中心主義的自然觀 美國學者 泰勒在 1980年代提出 ， 《 尊重生命 》 。需要，是對人類需求的滿足，包括滿足全體人民的基本需要和改善生活的需要，是發(fā)展的主要目標；限制，是通過社會管理機制和科學技術，對向自然的索取和投入加以限制，以保持對環(huán)境和資源的永續(xù)利用，限制的領域主要是人口控制和協(xié)調(diào)社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展。人類對環(huán)境問題的處理，是從治理的事后救濟發(fā)展到事前防患的。遇有嚴重或不可逆轉損害的威脅時，不得以缺乏科學充分確實證據(jù)為理由，延遲采取符合成本效益的措施防止環(huán)境惡化。 發(fā)展與適用 ? 1972年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織 （ OECD） ， 《 1972年 OECD委員會關于國際環(huán)境經(jīng)濟政策的指導原則的建議書 》 首先提出把政府強制下實施預防和控制環(huán)境污染的費用由污染者分配 。 包括防治公害費用 、 環(huán)境恢復費用 、 預防費用和被害者救濟費用 。為了合理使用這項 “ 共有財產(chǎn) ” ，全體共有人把它委托給國家來管理，國家的環(huán)境與資源管理權來源于公眾委托。他們應享有以與自然相和諧的方式過健康而富有生產(chǎn)成果的生活的權利 ” 。應讓人人都能有效的使用司法和行政程序，包括補償和補救程序。加強建設項目的環(huán)境管理，加強企業(yè)環(huán)境管理、推行清潔生產(chǎn) ? 加強宏觀調(diào)整，對規(guī)劃政策等宏觀活動實行環(huán)境評估，制定有利于環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)結構、資源利用、產(chǎn)品開發(fā)、區(qū)域建設、財政稅收、能源分配、商品交換等各種政策。 ” 第 12條規(guī)定， “ 社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯。 自然資源國家所有與可持續(xù)利用 ? 自然資源所有權與使用權分離 ? 自然資源 配置，市場配置和行政配置 ? 自然 資源有償使用制度 ? 自然 資源的流轉制度 ? 國家 自然 資源管理職能轉變 公民參與原則 ? 法律依據(jù) ? 社會主義法制的民主原則在環(huán)境與資源法領域的體現(xiàn) ? 憲法權利 ， “ 中華人民共和國一切權力屬于人民 ” ， “ 人民依照法律規(guī)定 ， 通過各種途徑和形式 ， 管理國家事務 ， 管理經(jīng)濟和文化事業(yè) ， 管理社會事務 ” ? 《 環(huán)境保護法 》 、 《 海洋環(huán)境保護法 》 、 《 大氣污染防治法 》等都對公民享有監(jiān)督 、 檢舉和控告的權利作了規(guī)定 ? 如何完善立法 、 健全實施 ? 缺乏關于公民環(huán)境權的立法