【正文】 報批稿欽州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（—年）欽 州 市 人 民 政 府二〇一七年十二月82 / 87欽州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（—年）提 交單位：欽州市人民政府組 織單位：欽州市國土資源局編 制單位：廣西國土資源規(guī)劃院（礦規(guī)編制從業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級：甲級，證書編號：）法定代表人: 鄧 強(qiáng)項目負(fù)責(zé)人：趙驅(qū)云 編制人員：黃秘偉 凌日耀李愈華 韋棟梁編制時間：年月目 錄總 則 一、規(guī)劃定位 二、規(guī)劃主要任務(wù) 三、編制依據(jù) 四、規(guī)劃范圍 五、規(guī)劃期 第一章 現(xiàn)狀與形勢 一、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡況 二、礦產(chǎn)資源簡況及礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 二、形勢與要求 第二章 指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo) 一、指導(dǎo)思想 二、基本原則 三、規(guī)劃目標(biāo) 第三章 礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查 一、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查 二、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價 三、礦產(chǎn)資源勘查 四、探礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃 第四章 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù) 一、總量調(diào)控 二、重要礦產(chǎn)開發(fā)與保護(hù)布局 三、砂石土開采規(guī)劃布局 四、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級 五、采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃 六、礦山開采準(zhǔn)入條件 第五章 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù) 一、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù) 二、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù) 三、礦區(qū)土地復(fù)墾 四、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾重點工程 第六章 綠色礦業(yè)發(fā)展 一、綠色和諧礦山建設(shè) 二、發(fā)展綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì) 第七章 規(guī)劃實施管理 一、建立規(guī)劃實施責(zé)任分工和目標(biāo)考核制度 二、建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃年度實施制度 三、嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)項目規(guī)劃審核 四、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)日常監(jiān)督管理 五、加強(qiáng)規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查 六、加強(qiáng)規(guī)劃學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn) 七、提高規(guī)劃管理信息化水平 附表: 附表：規(guī)劃基期欽州市礦產(chǎn)資源儲量表 附表：規(guī)劃基期欽州市礦區(qū)（床）資源儲量基本情況表 附表：規(guī)劃基期欽州市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀表 附表：規(guī)劃基期欽州市礦山開發(fā)利用現(xiàn)狀表 附表：規(guī)劃基期欽州市探礦權(quán)現(xiàn)狀表 附表：規(guī)劃基期欽州市采礦權(quán)現(xiàn)狀表 附表：欽州市礦產(chǎn)資源勘查分區(qū)表 附表：欽州市礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃區(qū)塊表 附表：欽州市重要礦產(chǎn)資源開采分區(qū)表 附表：欽州市砂石土礦產(chǎn)資源開采分區(qū)表 附表：欽州市礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)塊表 附表：欽州市礦產(chǎn)資源礦山最低開采規(guī)模規(guī)劃表 附表：欽州市礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)規(guī)劃表 附表：欽州市礦產(chǎn)資源規(guī)劃重點工程表 附圖：、礦產(chǎn)資源分布圖、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀圖、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和勘查規(guī)劃圖、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃圖、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)規(guī)劃圖總 則為科學(xué)合理開發(fā)利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)礦業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國土資源部和廣西壯族自治區(qū)國土資源廳的統(tǒng)一部署和要求，開展《欽州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（～年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制工作。一、規(guī)劃定位《規(guī)劃》是欽州市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的指導(dǎo)性文件，是礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的重要組成部分，具有承上啟下的作用?！兑?guī)劃》是欽州市國土資源管理部門依法審批和監(jiān)督管理本市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用和保護(hù)活動的重要依據(jù)，是本市各縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的主要依據(jù)。欽州市境內(nèi)涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與本《規(guī)劃》做好銜接。二、規(guī)劃主要任務(wù)分解細(xì)化《廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（～年）》（以下簡稱《區(qū)規(guī)》）指標(biāo)，落實規(guī)劃布局、重大工程及相應(yīng)的管理措施。部署自治區(qū)國土資源主管部門授權(quán)委托管理礦種和本市負(fù)責(zé)審批的礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾等工作，優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，提出本市開采規(guī)劃準(zhǔn)入管理要求。制定本市限制性開采礦種開采總量和大中型礦山比例，歷史遺留礦山和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾面積等主要規(guī)劃指標(biāo)。明確本市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理舉措和規(guī)劃實施管理措施；指導(dǎo)本市各縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的編制。三、編制依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》等法律法規(guī)，《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》（國土資源部令第號）等部門規(guī)章，《廣西壯族自治區(qū)國土資源廳關(guān)于開展我區(qū)第三輪市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知》（桂國土資發(fā)[]號）等相關(guān)文件，《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（～年）》及《廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（～年）》等上級行業(yè)規(guī)劃，《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三五個五年規(guī)劃綱要》、《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（～年）》和《欽州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，《廣西第三輪市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》（桂國土資辦[]號）等技術(shù)規(guī)程，及相關(guān)產(chǎn)業(yè)和礦產(chǎn)資源政策文件，以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。四、規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為欽州市行政轄區(qū)，規(guī)劃對象為欽州市的礦產(chǎn)資源，主要為陶瓷土、鉛鋅、鈦鐵、礦泉水、煤和建筑材料用礦產(chǎn)等。五、規(guī)劃期規(guī)劃基期為年，規(guī)劃期為年至年，展望至年。第一章 現(xiàn)狀與形勢一、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡況欽州市位于廣西壯族自治區(qū)南部，北臨自治區(qū)首府南寧市，西與防城港市毗鄰，東與北海市和玉林市相連，南臨南海，陸地總面積平方公里，地處北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心，是大西南最便捷的出海通道之一，區(qū)位優(yōu)勢突出?！笆濉逼陂g，欽州市上下大力弘揚(yáng)“自強(qiáng)實干、融和共贏”新時期欽州精神，搶抓廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)、“一帶一路”等戰(zhàn)略機(jī)遇，深入實施“建大港、興產(chǎn)業(yè)、造新城、強(qiáng)科教、惠民生”五大發(fā)展方略，著力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，努力營造良好發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的重大成就，實現(xiàn)了新一輪跨越。經(jīng)濟(jì)總量大幅上升，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到億元，五年年均增長，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例進(jìn)一步優(yōu)化為。財政收入突破億元，年均增長。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到億元，年均增長。固定資產(chǎn)投資突破億元，達(dá)到億元，“十二五”時期累計完成億元。、財政收入、固定資產(chǎn)投資、港口吞吐量、社會消費品零售總額等指標(biāo)翻一番，工業(yè)總產(chǎn)值、外貿(mào)進(jìn)出口總額、集裝箱吞吐量等指標(biāo)翻兩番。大交通格局基本形成，億噸大港目標(biāo)順利實現(xiàn)。“十二五”時期，欽州市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入飛速發(fā)展階段，陸運、水運運輸條件極大改善。鐵路有黎欽貨運專線，建成南欽高鐵客運專線，高速公路建有南北高速（）、六欽高速（）、欽防高速（）、合那高速（）等多條交通干線。水運方面，欽州深入實施億噸大港工程，目前欽州港建成萬噸級以上碼頭泊位個，新增吞吐能力萬噸，港口吞吐能力達(dá)到億噸，成為能進(jìn)出萬噸級船舶、吞吐能力超億噸的大港，內(nèi)外貿(mào)班輪航線達(dá)到條，集裝箱吞吐量年年均增長，突破萬標(biāo)箱，連續(xù)年穩(wěn)居北部灣各港首位。千百億產(chǎn)業(yè)迅速崛起，礦產(chǎn)品加工制造業(yè)不斷壯大?！笆濉睍r期，欽州市深入實施“千百億產(chǎn)業(yè)崛起工程”，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)，全市億元以上企業(yè)家，五年新增家，同時堅持臨港大工業(yè)和縣域特色工業(yè)雙輪驅(qū)動，使縣域工業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。年全市全部工業(yè)總產(chǎn)值億元，比上年增長 。以礦產(chǎn)資源為原料的加工制造業(yè)總產(chǎn)值億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的。其中石油加工業(yè)產(chǎn)值億元，黑色、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)產(chǎn)值億元，非金屬礦物制品業(yè)產(chǎn)值億元。利用沿海臨邊的區(qū)位優(yōu)勢，充分利用區(qū)內(nèi)外礦產(chǎn)資源壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，已成為欽州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。向海發(fā)展不斷深入，海灣城市新姿展露。“十二五”以來，全面開發(fā)建設(shè)平方公里濱海新城，形成以濱海新城為龍頭的中心城區(qū)的“一城四區(qū)”組團(tuán)格局，中心城區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大到平方公里，常住人口超過萬。欽州市不僅獲批成為全國第三批智慧城市試點，還成功創(chuàng)建了國家園林城市。經(jīng)過“十二五”發(fā)展，欽州市初步形成了陸、海大交通、大開放的格局，“十三五”時期是欽州市將進(jìn)入新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面提速階段，發(fā)展?jié)摿薮?，是大有作為的機(jī)遇期和發(fā)展期。二、礦產(chǎn)資源簡況及礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）礦產(chǎn)資源簡況及主要特點——礦產(chǎn)資源簡況：欽州市位于欽杭成礦帶的最南瑞，區(qū)域上處于欽州殘余地槽六萬大山隆起的南西端和欽州拗陷的中部，地層從志留系到第四系均有出露，侵入巖漿巖分布廣泛，構(gòu)造線以北東向為主，線狀褶皺、斷裂及斷裂裂隙較發(fā)育，特殊的區(qū)域地質(zhì)和構(gòu)造特征，控制了欽州市礦產(chǎn)資源的賦存和分布。市境內(nèi)北部鈦鐵、東北部鉛鋅礦、北西部煤炭、中西部錳稀土礦、中部陶土石膏礦有較好的成礦條件，全市建筑用花崗巖、頁巖及砂巖分布廣泛，已分別發(fā)現(xiàn)了大中型礦床?，F(xiàn)欽州市已發(fā)現(xiàn)種礦產(chǎn)，探明資源儲量的有種，探明資源儲量的礦床處，欽靈石膏礦資源儲量規(guī)模達(dá)到大型規(guī)模，浦北新華鉛鋅礦、華榮—大垌錳礦、欽南區(qū)那活嶺錳礦、大馬鞍陶瓷土礦等處礦床資源儲量規(guī)模達(dá)到中型規(guī)模，其余礦產(chǎn)地資源儲量規(guī)模為小型。開發(fā)利用的礦產(chǎn)主要有煤、錳、鉛、鋅、鐵、陶瓷土、石膏礦、礦泉水和建筑材料用礦產(chǎn)等種礦產(chǎn)。各礦種資源儲量情況詳見附表和附表?！V產(chǎn)資源特點：礦產(chǎn)資源總量不豐富。已發(fā)現(xiàn)種礦種僅占全區(qū)已發(fā)現(xiàn)種礦種的。探明資源儲量的種礦種，僅占全區(qū)已發(fā)現(xiàn)礦種的。銅、鋁、鉀、磷等大宗礦產(chǎn)品缺乏，錳、鉛、鋅等廣西優(yōu)勢礦產(chǎn)在欽州市內(nèi)分布少，所占比例低。礦產(chǎn)資源集中度差，以零星分布為主。除錳礦、陶瓷土、稀土礦集中連片分布外，其余建筑用花崗巖、磚瓦用頁巖礦、建筑用灰?guī)r、建筑用砂巖、方解石等礦產(chǎn)均呈零星分布。礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模和開發(fā)利用規(guī)模以小型為主。已探明資源儲量的處礦床中，大中型礦床規(guī)模處，占比，小型及以下儲量規(guī)模的礦床占；礦山開發(fā)利用規(guī)模為大中型的處，占年開發(fā)利用礦山數(shù)量處的，小型及以下開發(fā)利用規(guī)模的礦山處，占比。開發(fā)利用程度低，礦產(chǎn)品以非金屬礦產(chǎn)為主。開發(fā)利用礦種主要有煤、煤、鉛、鋅、鐵、礦泉水、陶瓷土及建筑材料用礦產(chǎn)等種，僅占全市已發(fā)現(xiàn)礦種的?？偟膩碚f，礦產(chǎn)開發(fā)利用以非金屬建筑材料為主，年全市開采總量萬噸，除煤產(chǎn)量萬噸、鉛鋅礦產(chǎn)量萬噸外，其余萬噸均為非金屬礦產(chǎn)，非金屬礦產(chǎn)產(chǎn)量占比。礦產(chǎn)資源加工程度不高，附加值低。金屬礦產(chǎn)錳、鉛、鋅以銷售原礦為主，選冶能力不強(qiáng)，深加工技術(shù)水平不高。非金屬礦產(chǎn)建筑用花崗巖、石灰?guī)r、頁巖等礦產(chǎn)附加值低；陶瓷產(chǎn)品單一，市場綜合競爭力不強(qiáng)，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈。（二）礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及第二輪規(guī)劃實施成效與存在問題《欽州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（～年）》（以下簡稱第二輪規(guī)劃）實施以來，基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查與評價項目順利完成，欽州市礦產(chǎn)資源勘查取得了較好成效，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與礦山土地復(fù)墾工作得到加強(qiáng)，礦產(chǎn)資源管理能力有明顯提高。但也存在鉛鋅礦新增儲量、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)面積、礦業(yè)采選業(yè)產(chǎn)值等一些主要規(guī)劃指標(biāo)沒有完成。各項工作效果詳見專欄?！A(chǔ)地質(zhì)調(diào)查評價覆蓋率提高，資源家底基本摸清。欽州市境內(nèi)小比例尺覆蓋率較高，萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、萬礦產(chǎn)資源調(diào)查，萬水文地質(zhì)調(diào)查已覆蓋全市，萬地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查覆蓋率達(dá)到。上輪規(guī)劃期內(nèi)完成了萬區(qū)域重力調(diào)查個圖幅，面積平方公里，占全市面積的；新增萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查圖幅，在欽州市境內(nèi)面積平方公里，占全市面積的。通過基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與評價，進(jìn)一步掌握了欽州市礦產(chǎn)資源分布現(xiàn)狀。對比我區(qū)其他市，欽州市中大比例的公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查與評價覆蓋面積的比例還不高，調(diào)查評價手段方法不多，綜合調(diào)查與評價工作進(jìn)展滯后。——礦產(chǎn)勘查程度大幅提高，勘查成效明顯。第二輪規(guī)劃實施以來，欽州市積極落實礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和自治區(qū)找礦突破行動方案的部署，優(yōu)化勘查布局，大幅提高礦產(chǎn)勘查程度，目前全市個探礦權(quán)中達(dá)到詳查階段以上占比達(dá)到（各探礦權(quán)具體情況如附表所示）。規(guī)劃期內(nèi)對稀土礦、陶瓷土、錳礦、鈦鐵礦及鉛鋅礦等礦產(chǎn)進(jìn)行了勘查，累計提交稀土氧化物（）萬噸；陶瓷土萬噸，錳礦礦石量（）以上萬噸，鈦鐵礦物（）萬噸，金屬鋅噸，金屬鉛噸。開發(fā)利用這些資源，將提升欽州市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，為欽州市礦業(yè)采選業(yè)經(jīng)濟(jì)邁上新臺階打下資源基礎(chǔ)。但主要礦產(chǎn)鉛、鋅礦新增儲量沒有達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)?！V產(chǎn)資源開發(fā)利用，支撐了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。年，全市持證礦山數(shù)量個，開發(fā)利用礦山個，主要開發(fā)利用煤、鉛鋅礦、錳礦、鐵礦、陶土、礦泉水及建筑材料礦產(chǎn)等礦產(chǎn)十多種（詳見附表和附表）。全市礦石開采總量為萬噸，其中建筑材料礦產(chǎn)萬噸，占全市礦產(chǎn)資源開采總量的，非金屬建筑材料礦產(chǎn)開發(fā)支撐了欽州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。全市礦業(yè)采選從業(yè)人員人，礦業(yè)采選總產(chǎn)值億元，占年欽州市生產(chǎn)總產(chǎn)值億元的。但礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)總體粗放，礦山分散，礦產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益差，環(huán)境代價大，開采總量與采選總值均沒有達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。與全區(qū)其他市相比，礦產(chǎn)資源采選業(yè)經(jīng)濟(jì)總量較小，差距較大?！V山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理成效明顯，治理任務(wù)仍然繁重。第二輪規(guī)劃期間，欽州市淘汰落后產(chǎn)能，引進(jìn)先進(jìn)、環(huán)保生產(chǎn)工藝，加大監(jiān)管力度，采石場徹底改變傳統(tǒng)“一面墻”式的高陡坡采礦方法，采用自上而下分層開采，推行邊開采邊治理，加快邊坡和礦區(qū)綠化，積極推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾，全市礦山地質(zhì)環(huán)境有了明顯改善。第二輪規(guī)劃期間實施了項重點治理工程，累計投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金萬元（其中自治區(qū)財政萬元），對環(huán)境影響大、居民反映較大的河樹嶺錳礦、平云嶺錳礦、欽州礦務(wù)局稔子坪煤礦及稔子坪煤礦周邊磚瓦用泥頁巖礦等礦山進(jìn)行了治理，已完成治理面積公頃，累計治理完成歷史遺留問題礦山地質(zhì)環(huán)境面積多公頃，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理面積沒有達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。礦山企業(yè)加大了治理工作力度，累計完成采場、尾礦庫、排土場等場地治理面積約公頃。通過加大宣傳，鼓勵礦山“邊生產(chǎn)、邊復(fù)墾”，礦山對已達(dá)到復(fù)墾條件的土地進(jìn)行了復(fù)墾，已累計完成礦山土地復(fù)墾公頃。礦山復(fù)墾、治理取得了一定的成績，但仍未能徹底扭轉(zhuǎn)“舊賬未還，新賬又欠”的局面，治理復(fù)墾任務(wù)仍然繁重?！V產(chǎn)資源管理能力大幅上升，勘查開發(fā)利用有序。規(guī)劃實施以來，欽州市積極推進(jìn)規(guī)劃的各項目標(biāo)任務(wù)。以實施礦產(chǎn)資源開發(fā)利用整合、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序整頓等重大工程為手段，在規(guī)劃期內(nèi)清理、關(guān)閉環(huán)境差、開采技術(shù)落后、安全管理不到位的礦山座，將礦山總數(shù)從年的座壓減到年的座，減幅達(dá)到。積極推進(jìn)礦山升級改造，提高產(chǎn)能，在礦山