【正文】 山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃及2010年規(guī)劃目標(biāo)山東省發(fā)展計(jì)劃委員會高技術(shù)處 21世紀(jì)之始，我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列戰(zhàn)略部署，以國際化的視野、前瞻性的思維，清醒地認(rèn)識全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，正視面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，制定山東歷史上第一個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年計(jì)劃和十年規(guī)劃目標(biāo)，對加速高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，具有重要意義。一、機(jī)遇和挑戰(zhàn)當(dāng)今世界，知識經(jīng)濟(jì)初見端倪，以知識密集、智力密集為基礎(chǔ)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成為一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得長期競爭優(yōu)勢的最主要的原動(dòng)力，成為經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的最穩(wěn)定的推進(jìn)器。我省要實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，在激烈的國內(nèi)外競爭中處于有利位置，關(guān)鍵是要在高技術(shù)領(lǐng)域占有“一席之地”，擺在我們面前的是前所未有的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻的考驗(yàn)。（一）加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是迎接知識經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的需要知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。知識密集型的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將是21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，將與國家興衰、民族存亡日益相關(guān)聯(lián)，成為各國增強(qiáng)科技、經(jīng)濟(jì)競爭力，提高綜合國力，搶占新世紀(jì)發(fā)展的“制高點(diǎn)”，加快實(shí)現(xiàn)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的主要措施。尤其是信息產(chǎn)業(yè)已成為世界經(jīng)濟(jì)的龍頭產(chǎn)業(yè)，被稱為國民經(jīng)濟(jì)的“倍增器”和“加速器”，各國紛紛把其作為首要發(fā)展的高技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高效益及戰(zhàn)略性、帶動(dòng)性、交叉性、滲透性強(qiáng)的特點(diǎn)，可帶動(dòng)社會各業(yè)的科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。我省目前總體上處于工業(yè)化的中后期，如果沒有高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，就很難邁入知識經(jīng)濟(jì)的門檻。（二）加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是解決國民經(jīng)濟(jì)深層次矛盾，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我省形成了龐大的資產(chǎn)存量，僅國有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額就已達(dá)近5000億元，但產(chǎn)品技術(shù)水平低、企業(yè)管理水平差、經(jīng)濟(jì)效益不高、增長方式粗放的問題已越來越不適應(yīng)發(fā)展和競爭的需要，特別是隨著改革開放的深入和國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾日益凸現(xiàn)，突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提條件和主要?jiǎng)右虻漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢。目前我省經(jīng)濟(jì)已由賣方市場全面進(jìn)入買方市場，由資源約束型的短缺經(jīng)濟(jì)變?yōu)槭袌黾s束型的非短缺經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長失去了“短缺經(jīng)濟(jì)”的強(qiáng)烈需求拉動(dòng)，不可能再走靠產(chǎn)出擴(kuò)張推動(dòng)高速增長之路。因此，解決全省經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的深層次矛盾，必須提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次，引導(dǎo)生產(chǎn)向高附加值、高知識含量、強(qiáng)競爭力方向發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)增長建立在結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和升級的基礎(chǔ)之上。（三）加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的需要“九五”期間，全省GDP年均增長11%，高于全國2個(gè)百分點(diǎn)左右。1997年成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”之后，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了明顯變化，經(jīng)濟(jì)增長相對乏力。為此，國家和省采取了積極的財(cái)政政策，以極大的力度拉動(dòng)投資，并以基礎(chǔ)設(shè)施等方面為投資重點(diǎn)。但由于基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠政府和銀行投資，潛力巨大的企業(yè)、社會投資難以啟動(dòng)；加之基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈條較短，對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用有限，難以通過產(chǎn)業(yè)間的相互聯(lián)系帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的整體增長。要減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，必須借鑒先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，通過財(cái)政資金投入的引導(dǎo)，激發(fā)其他主體的投資熱情，帶動(dòng)各方面投入產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量，加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的建設(shè)步伐。（四）加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是積極主動(dòng)參與國際競爭，適應(yīng)加入WTO挑戰(zhàn)的需要改革開放以來，全省進(jìn)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，2000年達(dá)到250億美元，但是，目前已面臨貿(mào)易動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，主要表現(xiàn)在出口增長速度下降和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口乏力，缺少出口增長的動(dòng)力。但是，在全國性整體貿(mào)易增長乏力的同時(shí)，高技術(shù)產(chǎn)品卻增勢強(qiáng)勁，隨著高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全球化進(jìn)程進(jìn)一步加快，跨國集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，對地區(qū)甚至全球的影響越來越大；以高技術(shù)及裝備為核心的國際關(guān)系進(jìn)一步復(fù)雜化，使多重競爭的焦點(diǎn)演變?yōu)楦呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭。我國加入WTO之后，上述趨勢在國內(nèi)的影響將更加明顯。進(jìn)入90年代，由于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家以控制一個(gè)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)、高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而把勞動(dòng)密集、低附加值或造成環(huán)境污染的生產(chǎn)環(huán)節(jié)分散到其他國家生產(chǎn)的模式悄然出現(xiàn)，形成了以價(jià)值增殖鏈為紐帶的新的國際分工。要順利實(shí)現(xiàn)與國際接軌，更加積極和主動(dòng)地參與國際競爭，就必須順應(yīng)國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)向高級化轉(zhuǎn)換的趨勢，全面推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為出口優(yōu)勢，重塑山東具有比較優(yōu)勢的出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)品在出口產(chǎn)品中的比重，這是我省經(jīng)濟(jì)國際化的必由之路。（五）加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏重單純地、盡可能地利用自然資源，以獲得最大利潤，而極少考慮環(huán)境和生態(tài)效益，并且這種發(fā)展方式是確立在自然資源取之不盡、環(huán)境容量用之不竭的基礎(chǔ)上，甚至以向自然掠奪為目的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、資源的消耗和生存質(zhì)量要求的提高，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展越來越受到國內(nèi)外的重視。我省人口密度居全國各省第二位，人均淡水資源僅為全國的六分之一，環(huán)境污染正迅速由城市向農(nóng)村擴(kuò)散，地域和環(huán)境空間正面臨傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的巨大壓力。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使以資源大量消耗為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向依靠知識、依靠技術(shù)投入為主的新型產(chǎn)業(yè)，易于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。總之,加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，國內(nèi)外已形成廣泛的共識。國內(nèi)先進(jìn)省市紛紛制定有利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，構(gòu)筑適應(yīng)其加快發(fā)展的軟硬環(huán)境，這既為我們提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，也對我省形成了巨大壓力和挑戰(zhàn)。二、現(xiàn)狀基本評價(jià)改革開放，特別是進(jìn)入90年代以來，根據(jù)省委、省政府的戰(zhàn)略部署，我省出臺了一系列扶持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的起步和形成，取得了明顯的成效。2000年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1522家，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入突破1200億元；全社會高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值426億元，占工業(yè)增加值的比重上升為13%。（一）主要成就。電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2000年信息產(chǎn)品制造業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值961億元，比上年增長38%，“九五”期間平均遞增35%以上，產(chǎn)值、銷售收入和利潤均上升到省內(nèi)各工業(yè)部門的第1位，在全國的位次也明顯提高。年產(chǎn)計(jì)算機(jī)60萬部，程控交換機(jī)410萬線。小型機(jī)/服務(wù)器、微機(jī)、電子出版印刷系統(tǒng)、程控交換機(jī)等產(chǎn)品及部分計(jì)算機(jī)外圍設(shè)備、電子元器件在國內(nèi)占有一定技術(shù)優(yōu)勢，財(cái)務(wù)、金融、電力調(diào)度、多媒體等軟件在國內(nèi)具有一定影響力和市場份額，涌現(xiàn)出浪潮、海信、東方、中創(chuàng)等國內(nèi)知名的骨干企業(yè)。2000年軟件及系統(tǒng)集成銷售收入約16億元。生物工程技術(shù)及產(chǎn)業(yè)取得長足的發(fā)展。在體細(xì)胞雜交、細(xì)胞融合育種、基因工程育種、動(dòng)物繁殖基因研究、苗木脫毒快繁及生物傳感器技術(shù)等方面形成一定優(yōu)勢。山大的“抗黃矮病毒轉(zhuǎn)基因小麥新種質(zhì)”1996年被評為全國十大科技成就，山農(nóng)大的“矮孟?！毙←溞路N質(zhì)居國際領(lǐng)先水平，獲1997年國家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)。在海水健康養(yǎng)殖、高技術(shù)苗種繁育、海洋藥物等方面居全國領(lǐng)先水平。生物工程藥物的開發(fā)和生產(chǎn)取得較大突破，國家定點(diǎn)的生產(chǎn)企業(yè)16家，核發(fā)生產(chǎn)許可證的企業(yè)10家。青島國大公司的重組鏈激酶、威海賽洛金公司的促肝細(xì)胞生長素獲國家一類新藥證書，生物制藥銷售收入突破10億元，總體發(fā)展實(shí)力居全國第五位，生物制藥產(chǎn)業(yè)已現(xiàn)雛形。新材料產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。正在研發(fā)的重點(diǎn)產(chǎn)品70種，已投入生產(chǎn)的40種，涉及十幾個(gè)行業(yè)、近300家企業(yè)。電子材料、高分子材料、微粉材料、工程陶瓷、復(fù)合材料、特性纖維等領(lǐng)域在全國具有相當(dāng)優(yōu)勢，銅箔、金絲、電子石墨、光電晶體材料、特性氨綸、碳纖維、無堿玻纖、磁粉、水霧化鐵粉、陶瓷刀具、氣體脫氣膜、均相膜、MDI等均居國際先進(jìn)或國內(nèi)領(lǐng)先水平，山大的水熱法鈦酸鹽電子粉體材料獲1999年國家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)，在新材料行業(yè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)的數(shù)量超過其他高技術(shù)領(lǐng)域，是我省最有比較優(yōu)勢、具有巨大潛力的高技術(shù)領(lǐng)域。。以電子信息技術(shù)為代表的高技術(shù)已在機(jī)械、化工、紡織、輕工、冶金、電力等行業(yè)廣泛應(yīng)用，應(yīng)用CAD/CAM、CIMS技術(shù)的企業(yè)已達(dá)500多家，20家大型重點(diǎn)集團(tuán)被確定為CIMS應(yīng)用工程示范企業(yè)，一半以上的大中型企業(yè)建立了信息管理系統(tǒng)（MIS）。在全省50家高新技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)的骨干企業(yè)中，有11家傳統(tǒng)企業(yè)通過嫁接改造已成為高新技術(shù)企業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級發(fā)揮了示范帶頭作用。全省在造紙、紡織、機(jī)械、化工、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采用高新技術(shù)，80%以上的企業(yè)得到不同程度的改造，骨干生產(chǎn)企業(yè)設(shè)備達(dá)到國際先進(jìn)水平的占15%，達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的占30%，主要骨干企業(yè)大多實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)控制。。全省共有各類研究開發(fā)機(jī)構(gòu)1840多個(gè)。其中，省屬科研院所97個(gè)，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室84個(gè)，工程技術(shù)中心29個(gè)，省級企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心127個(gè)，生產(chǎn)力促進(jìn)中心21個(gè)，科技成果推廣中心34個(gè)，,建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)占43%，從事科技活動(dòng)的人員22萬多人，其中科學(xué)家和工程師近12萬人?！熬盼濉逼陂g，其中國際水平2416項(xiàng)，國內(nèi)領(lǐng)先、比“八五”期間年均分別增長23%、%和40%；，比“八五”年均分別增長98%、%%。。全省10個(gè)省級以上高新區(qū)，注冊企業(yè)10970家，進(jìn)區(qū)項(xiàng)目3330個(gè)。2000年技工貿(mào)總收入760億元，利稅68億元。累計(jì)引進(jìn)國內(nèi)外高新技術(shù)成果近1000項(xiàng)，引進(jìn)各類人才3000多名，利用外資項(xiàng)目1090項(xiàng)，開辦創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心17家，孵化企業(yè)400多家，畢業(yè)企業(yè)130多家，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品200多項(xiàng)。多數(shù)高新區(qū)基本上由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新階段，由對內(nèi)招商為主轉(zhuǎn)向面對國內(nèi)外兩個(gè)市場配置資源階段，由引進(jìn)技術(shù)為主轉(zhuǎn)向自主開發(fā)與消化吸收創(chuàng)新并舉階段，由依靠行政推動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠政策、服務(wù)促發(fā)展階段，由“輸血”式投入逐步轉(zhuǎn)向帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，成為全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地。。近幾年來，中央和省出臺了一系列關(guān)于發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要決策，全社會的認(rèn)識有所提高，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制開始啟動(dòng)，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的力度不斷加大，人才引進(jìn)、資金籌集、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面取得一定成效。2000年，省委、省政府出臺了《山東省高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》和成立了山東省高新技術(shù)投資公司?？萍俭w制改革逐步深入，高校、科研院所成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托?！熬盼濉币詠恚咝Ｅc企業(yè)簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同829項(xiàng)，97個(gè)省屬科研院所有62個(gè)創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)實(shí)體145家?？萍夹椭行∑髽I(yè)1萬多家；其中民營科技企業(yè)7400余家，年總收入340多億元；民營科技企業(yè)中，高新技術(shù)企業(yè)600余家，占全省的50%以上。(二）差距和問題在充分認(rèn)識上述成績的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，發(fā)展中還存在許多困難和問題，與發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)省市相比還有很大差距。從總體上判斷，我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展僅處于全國中游水平，正處于由初創(chuàng)和起步到旺盛增長的過渡階段。。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)總量、GDP總量中所占比重低，企業(yè)規(guī)模小，骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)少，競爭優(yōu)勢不明顯。1522家高新技術(shù)企業(yè)，銷售收入超億元的僅有95家，平均只有3440萬元。缺乏享有自主知識產(chǎn)權(quán)、能夠參與國際市場競爭的名牌拳頭產(chǎn)品。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對全省GDP增長的貢獻(xiàn)率只有3%，而美國1996年就達(dá)到33%。在東部12個(gè)省市排名中，科技競爭力排第8位，國民素質(zhì)競爭力排第11位；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重居全國第14位，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度居全國第9位。由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模弱小和某些領(lǐng)域的過度競爭，整個(gè)產(chǎn)業(yè)利稅率尚低于國有工業(yè)企業(yè)1個(gè)多百分點(diǎn)，其高收益、高回報(bào)的特點(diǎn)未充分體現(xiàn)出來。，渠道不暢，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制尚未形成。近幾年來，全省科技經(jīng)費(fèi)雖一直緩慢增長，但明顯滯后于經(jīng)濟(jì)增長，這種不合理狀況，對提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平帶來不利影響。%，%的水平，%的要求相差甚遠(yuǎn)，比美、日、歐、%～3%差距更大。多數(shù)企業(yè)自籌能力差，偏重依賴政府投入，難以成為投入的主體；有利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本市場尚不完善，融資渠道狹窄，主要以間接融資為主，直接融資比例很低，缺乏良好的有利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，投資主體多元化問題未從根本上得到解決，致使許多高技術(shù)成果難以與產(chǎn)業(yè)、資本相互融合。，成果產(chǎn)業(yè)化率低。國際上一般認(rèn)為，企業(yè)Ramp。D投入占銷售收入的比重為2%時(shí)方可維持生存，而達(dá)到5%以上，在激烈的市場競爭中才能站穩(wěn)腳跟。我省高技術(shù)研究開發(fā)主要集中于大學(xué)和科研單位，研發(fā)內(nèi)容與市場和企業(yè)結(jié)合不夠，針