【正文】 第一章 概 述 任務(wù)來(lái)源根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》及《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》的要求，礦山企業(yè)及其生產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，以取得安全生產(chǎn)許可證。尾礦庫(kù)作為礦山企業(yè)一個(gè)獨(dú)立的生產(chǎn)系統(tǒng)，應(yīng)依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。根據(jù)以上要求，2005年5月選礦廠委托我公司對(duì)其所使用的尾礦庫(kù)進(jìn)行安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。 評(píng)價(jià)依據(jù)■《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》■《中華人民共和國(guó)礦山安全法》■《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》■《中華人民共和國(guó)礦山安全法實(shí)施條例》■《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》■《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》■《中華人民共和國(guó)消防法》■《安全生產(chǎn)許可證條例》（國(guó)務(wù)院令第397號(hào)）■《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第373號(hào)）■《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》（國(guó)家安監(jiān)局令第18號(hào)）■《企業(yè)職工傷亡及事故報(bào)告和處理規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第75號(hào)）■《安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)局令第14號(hào)令）■《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（國(guó)家安監(jiān)局安監(jiān)管技裝字[2004]79號(hào)）■《非煤礦山安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（國(guó)家安監(jiān)局安監(jiān)管技裝字[2003]93號(hào)）■《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家安監(jiān)局第9號(hào)令）■《噪聲作業(yè)分級(jí)》(LD8095)■《生產(chǎn)過(guò)程安全衛(wèi)生要求總則》（GB1280191）■《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類(lèi)與碼》（GB/T1386192）■《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GBJ1687）■《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB5005794）■《安全電壓》（GB380583）■《工業(yè)與民用供電系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GBJ5283）■《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)》（GB644186）■《工業(yè)企業(yè)噪聲控制設(shè)計(jì)規(guī)范》（GBJ871995）■《安全標(biāo)志》（GB28941996）■《礦山安全術(shù)語(yǔ)》（GB/T152951994）■《生產(chǎn)設(shè)備安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)總則》（GB50831999）■《職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語(yǔ)》（GB/T1523694）■《重大危險(xiǎn)源辯識(shí)》（GB182182000）■《冶金礦山尾礦設(shè)施管理規(guī)程》（（90）冶礦字第185號(hào)）■《尾礦庫(kù)安全管理規(guī)定》（國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)令第20號(hào)）■《選礦廠尾礦設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》（ZBJ1—90）■《尾礦庫(kù)加固治理擴(kuò)容方案設(shè)計(jì)》（長(zhǎng)沙有色冶金設(shè)計(jì)研究院，2005年1月）■提供的有關(guān)安全管理規(guī)章制度等資料。 評(píng)價(jià)目的通過(guò)對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，分析尾礦庫(kù)在運(yùn)行過(guò)程中存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其危險(xiǎn)度，對(duì)尾礦庫(kù)各系統(tǒng)、安全設(shè)施和管理狀況給予客觀評(píng)價(jià)，對(duì)存在的問(wèn)題提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議，以提高礦山的本質(zhì)安全程度和安全管理水平，減少和控制在生產(chǎn)中的危險(xiǎn)、有害因素，降低生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防事故發(fā)生，保護(hù)礦山企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全及人員的健康和生命安全。 評(píng)價(jià)范圍本次安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)范圍為尾礦庫(kù)現(xiàn)有生產(chǎn)及生產(chǎn)設(shè)備、安全設(shè)施及安全生產(chǎn)管理狀況等。 評(píng)價(jià)程序明確被評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍，編寫(xiě)評(píng)價(jià)大綱，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，收集相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及與評(píng)價(jià)對(duì)象有關(guān)的數(shù)據(jù)資料。、有害因素識(shí)別與分析根據(jù)尾礦庫(kù)生產(chǎn)、周邊環(huán)境及水文地質(zhì)等條件的特點(diǎn)，識(shí)別和分析尾礦庫(kù)在生產(chǎn)過(guò)程中危險(xiǎn)、有害因素的存在的部位、存在的方式、事故發(fā)生的途徑及變化的規(guī)律?！　「鶕?jù)評(píng)價(jià)工作的需要，按生產(chǎn)工藝功能、生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)備相對(duì)空間位置和危險(xiǎn)、有害因素類(lèi)別及事故范圍劃分評(píng)價(jià)單元。、定量評(píng)價(jià)在危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別和分析的基礎(chǔ)上，選擇科學(xué)、合理、適用的定性、定量安全評(píng)價(jià)方法對(duì)尾礦庫(kù)發(fā)生事故的可能性、引起尾礦庫(kù)事故發(fā)生的致因因素、影響因素和事故嚴(yán)重程度進(jìn)行定性、定量評(píng)價(jià)。根據(jù)定性、定量評(píng)價(jià)結(jié)果，提出消除或減弱危險(xiǎn)、有害因素的技術(shù)和管理的措施及建議。在對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果分析歸納和整合的基礎(chǔ)上，做出安全評(píng)價(jià)結(jié)論，并指出應(yīng)重點(diǎn)防范的重大危險(xiǎn)因素，以及重要的安全措施。依據(jù)安全評(píng)價(jià)的過(guò)程、采用的安全評(píng)價(jià)方法、獲得的安全評(píng)價(jià)結(jié)果，編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告。第二章 評(píng)價(jià)項(xiàng)目概況 交通位置 建設(shè)歷史尾礦庫(kù)始建于1998年，尾礦庫(kù)屬山谷型上游式尾礦庫(kù)，初期壩為漿砌不透水石壩，壩高22m，后期壩采用尾砂筑壩，由選礦企業(yè)共同出資340萬(wàn)元修建。尾礦庫(kù)于1999年初投入運(yùn)行，由使用，選礦廠監(jiān)管，董事會(huì)協(xié)調(diào)管理。2003年6月，在各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)例行安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)該庫(kù)筑壩不規(guī)范，干灘長(zhǎng)度不足，堆積壩高度已超過(guò)設(shè)計(jì)最大高度，要求立即停止使用并著手進(jìn)行整改。針對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的意見(jiàn)，選礦廠邀請(qǐng)長(zhǎng)沙有色冶金設(shè)計(jì)研究院的工程設(shè)計(jì)人員到現(xiàn)場(chǎng)勘察、論證。2003年長(zhǎng)沙有色冶金設(shè)計(jì)研究院編制了《尾礦庫(kù)安全整改方案設(shè)計(jì)》，于2003年8月通過(guò)了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)組織的評(píng)審。整改方案采取了以下整改措施：新建排洪系統(tǒng)，采用排水井——隧洞的形式排洪，框架式排水井直徑D=3m，高H=15m，隧洞凈斷面bh=。對(duì)原排洪斜槽進(jìn)行反濾封堵處理，全管道尾砂充填塞實(shí)。初期壩下游增設(shè)底寬30m，頂寬10m，高約14m的反壓平臺(tái)。調(diào)整堆積壩堆積位置，沿初期壩頂向庫(kù)內(nèi)平推10m后，再按1：3邊坡堆壩。從2003年9月至2004年10月的整改過(guò)程中，對(duì)以上四項(xiàng)措施中的前三條得到較好的貫徹和落實(shí)。在第四項(xiàng)措施整改工作中，堆積壩向庫(kù)內(nèi)平移了45m左右，不利于尾礦庫(kù)的擴(kuò)容工作。針對(duì)這一問(wèn)題，再次邀請(qǐng)長(zhǎng)沙有色冶金設(shè)計(jì)研究院的工程設(shè)計(jì)人員到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查分析，于2005年1月編寫(xiě)了《尾礦庫(kù)加固擴(kuò)容治理方案設(shè)計(jì)》，該方案于2005年3月通過(guò)了評(píng)審。 從2005年3月開(kāi)始，選礦廠按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行再次整改，到2006年2月已基本整改完畢，尾礦庫(kù)安全狀況從根本上得到好轉(zhuǎn)，進(jìn)入正常運(yùn)行階段。 尾礦庫(kù)概況尾礦庫(kù)屬山谷型上游式尾礦庫(kù)，基礎(chǔ)資料如下：選礦廠年尾礦產(chǎn)量：5萬(wàn)t；年工作天數(shù)：250d；尾礦堆積干容重：；尾礦產(chǎn)率：80%；，總庫(kù)容150萬(wàn)m3。，干灘長(zhǎng)度為51米，目前堆放尾礦約32萬(wàn)m3。尾礦庫(kù)下游沒(méi)有居民居住。初期壩為不透水漿砌石壩，,壩高22m，壩頂寬2米，壩軸線長(zhǎng)約60米。在初期壩下游用粗尾砂修建有底寬74m，頂寬30m，高約22m的反壓平臺(tái)，其下游坡比為1：2。后期尾礦堆積壩采用上游法尾礦堆壩，平均堆積邊坡1：3，尾礦最終堆積標(biāo)高470m，總庫(kù)容150萬(wàn)立方。尾礦庫(kù)為一狹長(zhǎng)溝谷，流域長(zhǎng)度2270m。根據(jù)《暴雨徑流查算手冊(cè)》，104m3。原采用的排水斜槽因結(jié)構(gòu)安全問(wèn)題已進(jìn)行封堵處理，新啟用的排水系統(tǒng)為排水井——隧洞的形式，框架式排水井。排水井直徑D=3m，高H=15m，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。隧洞為圓拱直墻形，斷面為寬（b）高（h）=，隧洞全長(zhǎng)400m。初期壩為不透水漿砌石壩，在初期壩頂設(shè)有Φ50軟式透水管，向庫(kù)內(nèi)延伸，間距10m，將壩體內(nèi)的滲透水引出庫(kù)外。選礦廠排出的尾礦經(jīng)尾礦溝自流到尾礦壩附近，最后由Φ150的塑料管在尾礦壩一帶均勻排放。 壩體全貌圖 尾礦庫(kù)全貌圖第三章 主要危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)與分析根據(jù)對(duì)尾礦庫(kù)生產(chǎn)場(chǎng)所、使用設(shè)備和管理狀況等的調(diào)查分析，尾礦庫(kù)在運(yùn)行過(guò)程中主要存在坍塌、尾礦泄漏、淹溺、高處墜落等危險(xiǎn)因素，其中坍塌是可能造成重大事故的危險(xiǎn)因素。尾礦庫(kù)的主要有害因素主要表現(xiàn)在對(duì)環(huán)境影響方面的因素：一是尾礦庫(kù)在建設(shè)和堆積過(guò)程中將對(duì)庫(kù)區(qū)形成的自然景觀、環(huán)境要素、生態(tài)平衡造成局部破壞和改變,從而使環(huán)境質(zhì)量發(fā)生一定的變化；其次是以風(fēng)為載體的粉塵污染環(huán)境的有害因素：三是以水為載體污染環(huán)境的有害因素。(1)引起坍塌的原因尾礦庫(kù)坍塌危害主要是指尾礦壩潰壩事故和庫(kù)區(qū)內(nèi)山體滑坡,引起潰壩事故的主要原因包括：■初期壩地基不良；■尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)不合理；■初期壩施工質(zhì)量缺陷；■庫(kù)內(nèi)水位過(guò)高，安全超高不足；■干灘長(zhǎng)度不足；■違章在庫(kù)區(qū)內(nèi)采礦、采石、取土、爆破、炸魚(yú)及濫取尾礦；■泥石流、地震、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害因素；■尾礦排放不合理；■尾礦壩浸潤(rùn)線過(guò)高；■子壩沒(méi)有按設(shè)計(jì)堆積，操作不合理；■防洪系統(tǒng)、排滲系統(tǒng)失效等。根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)外庫(kù)壩事故的統(tǒng)計(jì)資料，各種事故原因與機(jī)率見(jiàn)表31。表31 尾礦壩失事原因機(jī)率表失事原因洪水漫頂壩體滲漏基礎(chǔ)滲漏溢洪或泄洪工程其他機(jī)率（%）2819221615由上表看出，洪水漫頂和滲流壞造成的失事機(jī)率較大。對(duì)正在排尾的尾礦庫(kù)而言，尾礦庫(kù)的失事主要是洪水漫頂，壩坡穩(wěn)定性差而失事，壩體振動(dòng)液化而潰壩。(2)潰壩事故危害的主要形式■導(dǎo)致尾礦庫(kù)下游的人員大量傷亡，建筑物、構(gòu)筑物、公路、鐵路、農(nóng)田等被沖毀；■尾礦庫(kù)下游的河流