宜昌市衛(wèi)生第十一五發(fā)展規(guī)劃(已修改)
2025-08-15 11:35 本頁(yè)面
【正文】 宜昌市人民政府文件宜府發(fā)〔2006〕36號(hào)市人民政府關(guān)于印發(fā)《宜昌市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的通知各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門，宜昌開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)： 現(xiàn)將《宜昌市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。 二○○六年十一月十一日宜昌市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃 “十五”是我市衛(wèi)生事業(yè)不斷改革創(chuàng)新，發(fā)展壯大的五年?；仡欉^(guò)去，展望未來(lái)，“十一五”期間，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，這為我市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。為了加快衛(wèi)生改革與發(fā)展，提高衛(wèi)生綜合服務(wù)能力，根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署，按照衛(wèi)生部提出的衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制訂宜昌市衛(wèi)生事業(yè)第十一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃。一、規(guī)劃背景及衛(wèi)生發(fā)展現(xiàn)狀（一）“十五”期間我市衛(wèi)生事業(yè)取得的巨大成就人民健康水平不斷提高?！笆濉蹦?，，‰以下，甲、較好地完成了“十五”規(guī)劃目標(biāo)，居民主要健康指標(biāo)在全省處于領(lǐng)先水平。衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理配置衛(wèi)生資源，截止2005年底，全市共有各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1568個(gè)（不含村衛(wèi)生室），其中醫(yī)院52家（三級(jí)醫(yī)院6家，二級(jí)醫(yī)院19家；中醫(yī)院7家；民營(yíng)醫(yī)院9家），婦幼保健機(jī)構(gòu)8個(gè)，疾病控制機(jī)構(gòu)11個(gè)，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)9個(gè)，衛(wèi)生院95個(gè)，個(gè)體診所1379個(gè)。村衛(wèi)生室1754個(gè)?；窘⑵鹆吮榧俺青l(xiāng)的三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重大傳染病防治成績(jī)顯著。通過(guò)多年疾病預(yù)防控制工作的努力與奮斗，“十五”，與“九五”，%；重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲(chóng)病、乙肝等傳染病的防治工作，截至2005年12月，我市共發(fā)現(xiàn)艾滋病感染者及病人 105例，“十五”期間新發(fā)現(xiàn)艾滋病感染者93例，共免費(fèi)治療肺結(jié)核病人13240例，相當(dāng)于前十年免費(fèi)治療的總和；宜都市、當(dāng)陽(yáng)市、遠(yuǎn)安縣、夷陵區(qū)、伍家崗區(qū)及點(diǎn)軍區(qū)鞏固了血吸蟲(chóng)病達(dá)標(biāo)成果，枝江市實(shí)現(xiàn)了血防傳播阻斷目標(biāo)；計(jì)劃免疫“五苗”接種率基本達(dá)到95％；戰(zhàn)勝了來(lái)勢(shì)兇狠的“非典”疫情和有效防范了“禽流感”向人間的傳播。公共衛(wèi)生體系建設(shè)得到進(jìn)一步完善。“十五”期間，特別是2003年“非典”以來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)公共衛(wèi)生體系建設(shè)力度，我市共爭(zhēng)取國(guó)債和省投資項(xiàng)目110個(gè)，其中疾控中心國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)，傳染病院和傳染病區(qū)建設(shè)項(xiàng)目11個(gè), 醫(yī)療緊急救援中心建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱門診建設(shè)項(xiàng)目88個(gè)，總投資7068萬(wàn)元，其中國(guó)債資金3403萬(wàn)元，省補(bǔ)助資金975萬(wàn)元，地方配套2690萬(wàn)元；全面完成了各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的體制改革工作；建立了覆蓋城鄉(xiāng)的疫情信息網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)；初步建立起了由醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)、醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)和醫(yī)療救治專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍組成的突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系。 農(nóng)村衛(wèi)生工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，我市長(zhǎng)陽(yáng)縣、當(dāng)陽(yáng)市先后被納入試點(diǎn)縣市范圍，農(nóng)民參合率均達(dá)到85%以上， 2005年我市秭歸、遠(yuǎn)安、五峰、宜都4個(gè)縣市又被納入試點(diǎn)范圍，2006年正式實(shí)施；全面完成了農(nóng)村衛(wèi)生管理體制改革，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)上劃縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門管理；通過(guò)實(shí)施“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”，“農(nóng)村新三項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目”和“降消項(xiàng)目”等項(xiàng)目建設(shè)，完善了基礎(chǔ)設(shè)施，更新了醫(yī)療設(shè)備，我市農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力得到了進(jìn)一步改善；開(kāi)展了第三輪、第四輪城市衛(wèi)生對(duì)口支援農(nóng)村衛(wèi)生工作，加強(qiáng)了人員培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，提高了農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革進(jìn)一步深化。全面實(shí)施了醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理，全市共核定非營(yíng)利醫(yī)療機(jī)構(gòu)429個(gè)，營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)618個(gè)，一批上規(guī)模的民營(yíng)醫(yī)院加入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有效地促進(jìn)了公立醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和人事分配制度的改革，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度得到了改善；大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，全市共設(shè)立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心5個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站35個(gè)，其中西陵、伍家崗兩個(gè)區(qū)被省衛(wèi)生廳確定為“全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”和“全省中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”；積極推行了藥品收支兩條線管理和藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作，一定程度上減輕了患者的醫(yī)藥負(fù)擔(dān)；規(guī)范調(diào)整了我市醫(yī)療服務(wù)價(jià)格體系，并于2005年10月召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)，使我市醫(yī)療服務(wù)價(jià)格體系更趨于規(guī)范和合理；開(kāi)展了“以病人為中心，以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量”為主題的醫(yī)院管理年活動(dòng)，規(guī)范了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，堵塞了違法漏洞，改善了醫(yī)療服務(wù)，樹(shù)立了良好形象。（二）衛(wèi)生資源現(xiàn)狀衛(wèi)生人力：2005年底，全市共有衛(wèi)生人員20554人，其中衛(wèi)生技術(shù)人員17244人，%；衛(wèi)生技術(shù)人員中，執(zhí)業(yè)醫(yī)生6163人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師1235人，；注冊(cè)護(hù)士5620人，；藥劑人員1509人，檢驗(yàn)人員862人，其他衛(wèi)生技術(shù)人員1855人。村衛(wèi)生室中擁有鄉(xiāng)村醫(yī)生3460人。醫(yī)院床位：2005年底，全市共有病床11428張，其中宜昌城區(qū)（含夷陵區(qū)）5607，縣市5821張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擁有床位3198張。大型醫(yī)療設(shè)備：2005年底，全市共有單價(jià)萬(wàn)元以上設(shè)備4837臺(tái)，其中50萬(wàn)元以上設(shè)備256臺(tái)。在國(guó)務(wù)院公布的甲、乙類大型醫(yī)療設(shè)備中，醫(yī)用核磁共振（MRI）5臺(tái)，X線電子計(jì)算機(jī)斷層掃描裝置（CT）25臺(tái)，醫(yī)用直線加速器（LA）2臺(tái)，800MA及以上醫(yī)用X線診斷機(jī)（DSA）4臺(tái)。其它大型醫(yī)療設(shè)備中800MA及以上醫(yī)用X線診斷機(jī)（不含DSA）4臺(tái)，超高速計(jì)算機(jī)斷層掃描裝置（UFCT）1臺(tái)， X刀1臺(tái)。衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)：2005年，全市財(cái)政對(duì)衛(wèi)生共投入17298萬(wàn)元，其中衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)16827萬(wàn)元，中醫(yī)事業(yè)費(fèi)470萬(wàn)元。衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)中，醫(yī)院經(jīng)費(fèi)5667萬(wàn)元，%；防治防疫經(jīng)費(fèi)2244萬(wàn)元，%；婦幼保健經(jīng)費(fèi)667萬(wàn)元，%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)4962萬(wàn)元，%；城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)111萬(wàn)元，%；干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)428萬(wàn)元，%；其它衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)2748萬(wàn)元，%。二、存在的主要問(wèn)題（一）衛(wèi)生資源配置不合理我市衛(wèi)生資源總體人均擁有量較高，增長(zhǎng)較快，但分布不平衡，結(jié)構(gòu)不合理。衛(wèi)生人力、床位、設(shè)備等衛(wèi)生資源70%集中在城市，農(nóng)村衛(wèi)生資源相對(duì)不足，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備落后，技術(shù)水平低，服務(wù)設(shè)施不健全，三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)有待進(jìn)一步完善。（二）行業(yè)管理體制不健全多頭辦醫(yī)、多頭管理、條塊分割的管理體制使衛(wèi)生宏觀調(diào)控難予進(jìn)行，很難對(duì)區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生資源進(jìn)行合理的配置和利
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