【正文】 第一部分 規(guī)劃概要 一、規(guī)劃背景 什邡地處成都平原西北部，距省會(huì)成都50余公里，屬成都經(jīng)濟(jì)圈的工業(yè)重地，全市幅員面積864平方公里，轄14個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)街道辦事處，人口43萬(wàn)。什邡工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，已形成食品（含煙草）、化工、建材、冶金、機(jī)械、醫(yī)藥等六大支柱產(chǎn)業(yè)，崛起了什邡煙廠、藍(lán)劍飲品集團(tuán)、宏達(dá)集團(tuán)、鎣峰實(shí)業(yè)、利森水泥、藍(lán)星機(jī)械、科新機(jī)電、美大康藥業(yè)等一批知名企業(yè)。什邡是四川縣域經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)多年位居四川省“十強(qiáng)縣”第二，西部百?gòu)?qiáng)縣前列。特別是作為胡錦濤同志“三講”教育聯(lián)系點(diǎn)和周永康同志農(nóng)村“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)，在中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的殷切關(guān)懷、大力支持下，什邡的經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。 2007年，為了進(jìn)一步推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立成都市全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)，四川省政府將德陽(yáng)市（下轄什邡市）、自貢市和廣元市三市確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革省級(jí)試點(diǎn)市。什邡作為西部百?gòu)?qiáng)前列、四川省“十強(qiáng)縣”第二，處于成德綿經(jīng)濟(jì)帶腹心地區(qū)，接受成都經(jīng)濟(jì)圈強(qiáng)力輻射，承擔(dān)了四川省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)試點(diǎn)工作、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作。2008年，什邡市正向“沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”目標(biāo)順利奮進(jìn)時(shí)，突然遭遇 “”大地震，什邡市864平方公里面積中有500多平方公里受災(zāi)，尤其是山區(qū)、沿山區(qū)重災(zāi)鎮(zhèn)，受損垮塌房屋超過(guò)了95%。什邡災(zāi)后重建受到國(guó)家重點(diǎn)扶持，中央決定由北京市實(shí)施對(duì)口援建。首都北京將在產(chǎn)業(yè)對(duì)口支援、什邡經(jīng)濟(jì)體系的恢復(fù)和重建方面發(fā)揮重要作用。未來(lái)五年，是什邡把握西部大開(kāi)發(fā)、大改革、大發(fā)展的歷史機(jī)遇，深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)災(zāi)后什邡經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重建、發(fā)展提高的五年。什邡經(jīng)濟(jì)要盡快恢復(fù)到震前水平，必須高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地加快什邡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，努力將其打造成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地，為什邡經(jīng)濟(jì)重建奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 為了貫徹黨的十七大、省委九屆四次全會(huì)和德陽(yáng)市委六屆三次全會(huì)精神，落實(shí)省委打造“一樞紐、三中心、四基地”、建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的戰(zhàn)略部署，加快什邡災(zāi)后重建步伐，我們申請(qǐng)將“四川什邡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”列為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，并編制本發(fā)展規(guī)劃。二、規(guī)劃范圍 什邡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)按照一區(qū)兩園布局，包括什邡市工業(yè)園區(qū)和什邡市城南新區(qū)。其中，什邡市工業(yè)園區(qū)位于什邡市城區(qū)東北部，距什邡城區(qū)10公里，；什邡市城南新區(qū)位于什邡城區(qū)東南部。 三、規(guī)劃期限 2008年——2020年 四、規(guī)劃依據(jù) 《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》 《四川省加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》 《德陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》 《德陽(yáng)市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 《德陽(yáng)市城市總體規(guī)劃(2001—2020年)》 《德陽(yáng)市關(guān)于加快工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》 《什邡市城市總體規(guī)劃》 《什邡市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年總體規(guī)劃綱要》 《什邡市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》 《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》 五、規(guī)劃原則 ——突出整體性。什邡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)由什邡市工業(yè)園區(qū)和什邡市城南新區(qū)組成，兩個(gè)園區(qū)要突出各自特色，產(chǎn)業(yè)發(fā)展互為呼應(yīng)，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的整體格局。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍涉及多個(gè)集鎮(zhèn)，必須打破行政區(qū)劃界限，從推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)建設(shè)入手，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，形成發(fā)展合力，確保什邡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)整體發(fā)展優(yōu)勢(shì)?！　　獜?qiáng)化科學(xué)性。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃要與什邡市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)計(jì)劃等相銜接，注重系統(tǒng)配套，注重規(guī)劃“落地”。既要保證什邡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃在四川省內(nèi)乃至整個(gè)西部縣域經(jīng)濟(jì)中具有前瞻性，也要確保規(guī)劃具體實(shí)施的可操作性和可持續(xù)性。 ——增強(qiáng)導(dǎo)向性。加強(qiáng)政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持效率優(yōu)先，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用和規(guī)劃的指導(dǎo)性作用，合理統(tǒng)籌配置要素資源。以促進(jìn)什邡市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和滿足市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)布局調(diào)整的高效有序?！　　⒅貐f(xié)調(diào)性。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力提升經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的集聚能力和輻射能力。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)筑相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！　　嵘s化。主要依靠科技進(jìn)步、空間整合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提高基礎(chǔ)要素利用水平。加強(qiáng)各類功能區(qū)的相互配套銜接，進(jìn)一步降低資源消耗水平。適應(yīng)自然資源和生態(tài)環(huán)境承載能力，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。 第二部分 現(xiàn)狀分析 一、什邡市發(fā)展現(xiàn)狀 （一）什邡市現(xiàn)狀概述 什邡位于四川腹心地帶成都平原，北依龍門(mén)山脈，南接廣漢，西鄰成都彭州市，東以沱江上游的石亭江與綿竹市分津，地處成（都）德（陽(yáng)）綿（陽(yáng)）經(jīng)濟(jì)帶，南距成都50公里，幅員面積864平方公里，平原、山區(qū)各半，轄14個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)街道辦事處，人口43萬(wàn)。什邡歷史悠久，人文厚重，是四川省歷史文化名城、古蜀文明發(fā)源地之一。什邡山川秀美，資源豐富，是四川省重點(diǎn)旅游發(fā)展區(qū)，有龍門(mén)山、鎣華山、馬祖故里等一批人文自然景觀，還是全國(guó)六大磷礦區(qū)之一。什邡素有“川西明珠”美譽(yù)，是中國(guó)第一個(gè)“礦泉水之鄉(xiāng)”和“雪茄煙之鄉(xiāng)”。 什邡是四川縣域經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，近年以打造西部縣級(jí)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市為目標(biāo)，積極實(shí)施十一五規(guī)劃的工業(yè)強(qiáng)市、旅游富市、科教人才興市、環(huán)境優(yōu)市四大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交相融合，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2007年，什邡在全國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)排名中居第37位（在四川省內(nèi)僅次于雙流縣），在中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣市排名中居第18位（在四川省內(nèi)僅次于雙流縣、郫縣和綿竹市），從1994年起，什邡市已連續(xù)十三年在四川省縣級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力綜合評(píng)比中位居全省“十強(qiáng)”縣第二，2007年被省政府列入擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)。 （二）什邡產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況 ，增長(zhǎng)15％；工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12：：；，％，其中，％；，％。，％。，%；實(shí)際利用外資1467萬(wàn)美元，增長(zhǎng)125%。2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13010 元，％；農(nóng)村居民人均純收入5062元，增加600元，％；。 什邡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)完成表 指標(biāo)名稱 計(jì)量單位 十五末 2007年 完成 平均增長(zhǎng)（%） 完成 比上年增長(zhǎng)（%） 一、地區(qū)生產(chǎn)總值 億元 15 第一產(chǎn)業(yè) 億元 第二產(chǎn)業(yè) 億元 第三產(chǎn)業(yè) 億元 11 三次產(chǎn)業(yè)比重 % ：： 12：： 人均地區(qū)生產(chǎn)總值 萬(wàn)元 二、財(cái)政總收入 億元 其中：地方財(cái)政收入 億元 三、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 億元 四、社會(huì)商品零售總額 億元 五、出口總額 萬(wàn)美元 5048 13370 59 六、城鎮(zhèn)居民可支配收入 元 10467 13010 七、農(nóng)民人均純收入 元 3871 5062 八、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 % 九、總?cè)丝?萬(wàn)人 43 十、城市建成區(qū)面積 平方公里 5 第一產(chǎn)業(yè) ，其中，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5062元，糧食總產(chǎn)量達(dá)20萬(wàn)噸，已有省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家，德陽(yáng)市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)9家，什邡市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)21家，建設(shè)形成糧油、畜禽、蔬菜、食用菌等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，農(nóng)村環(huán)境極大改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)。 第二產(chǎn)業(yè) 。目前，什邡已形成了以食品（煙草）、化工為支柱，機(jī)械（冶金）、建材、醫(yī)藥、輕紡并行發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)布局。經(jīng)長(zhǎng)期的培育和發(fā)展，形成了以優(yōu)質(zhì)化肥、精細(xì)磷酸鹽、天然礦泉水、植物蛋白奶、雪茄等為代表的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品系列。通過(guò)名牌戰(zhàn)略實(shí)施，培育出以“云頂”、“冰川時(shí)代”、“天下秀”、“云河”為代表的2個(gè)中國(guó)名牌、5個(gè)國(guó)家免檢產(chǎn)品、5個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)和21個(gè)省名牌產(chǎn)品群。 2007年實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目34個(gè)，實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目28個(gè)，其中投資上三千萬(wàn)元的項(xiàng)目12個(gè)；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值164億元，%。利森水泥“2500噸/日新型干法水泥生產(chǎn)線技改工程”進(jìn)入試生產(chǎn)；宏達(dá)股份“10萬(wàn)噸/年鋅合金”、藍(lán)劍飲品集團(tuán)“年產(chǎn)30萬(wàn)噸植物蛋白飲料技改”、科新機(jī)電“特種材料壓力容器設(shè)備生產(chǎn)技術(shù)改造”、鎣峰實(shí)業(yè)“硫基復(fù)肥30萬(wàn)噸改50萬(wàn)噸/年擴(kuò)建工程”等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。鎣峰實(shí)業(yè)和川恒化工企業(yè)技術(shù)中心成為省級(jí)技術(shù)中心，美大康、科新機(jī)電、藍(lán)劍飲品、慧劍石化企業(yè)技術(shù)中心成為德陽(yáng)市級(jí)技術(shù)中心。 什邡市重點(diǎn)優(yōu)化、整合、壯大食品、化工兩大支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展冶金機(jī)械、醫(yī)藥、建材和輕紡產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。正逐步形成以什邡煙廠、藍(lán)劍、高金元一為龍頭的食品產(chǎn)業(yè)集群，以宏達(dá)、藍(lán)劍磷化工、鎣峰、川恒為龍頭企業(yè)的化工產(chǎn)業(yè)集群；以藍(lán)星機(jī)械、科新機(jī)電、慧劍石華為龍頭企業(yè)的機(jī)械制造加工產(chǎn)業(yè)集群；以美大康、同人泰、玉鑫為龍頭企業(yè)的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；以亭江、拳王、沃特龍、隆鑫、瑞特為龍頭企業(yè)的皮化、輕紡產(chǎn)業(yè)集群；以利萬(wàn)步森、金路新材料、新日鋼、焊管廠為龍頭企業(yè)的建材產(chǎn)業(yè)集群。 第三產(chǎn)業(yè) 。什邡有著得天獨(dú)厚的文化旅游資源和人文環(huán)境，近年通過(guò)大力實(shí)施“旅游富市”戰(zhàn)略，加快旅游景點(diǎn)景區(qū)設(shè)施改造升級(jí)，積極整合鎣華山風(fēng)景區(qū)、石門(mén)洞旅游區(qū)、羅漢寺、馬祖故里等景區(qū)旅游資源，狠抓項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、包裝、宣傳，主動(dòng)融入大成都旅游區(qū)，做優(yōu)做強(qiáng)特色旅游商品，建立健全旅游綜合服務(wù)體系。同時(shí)，什邡加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，著力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和通訊業(yè)，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 （三）什邡產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征 一是什邡區(qū)域內(nèi)人口規(guī)模較