【正文】 致。 開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略 因此，如何增強自身造血功能，盡快恢復(fù)自我發(fā)展能力，是什邡今后一個時期面臨的重大課題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 （2）園區(qū)建設(shè)與環(huán)境保護 周邊區(qū)域優(yōu)化支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展步伐，區(qū)域競爭進一步加劇，什邡面臨重要挑戰(zhàn)。 “十一五”期間，什邡將以什邡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)為載體，進一步轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟增長模式，加快新型工業(yè)化步伐， 什邡是全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)試點市，城鄉(xiāng)一體化進程加快，將極大提升開發(fā)區(qū)建設(shè)水平。為推動四川地震重災(zāi)區(qū)什邡市災(zāi)后重建工作，國家開發(fā)銀行向什邡市提供10億元專項融資，用于交通基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)及重建、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)恢復(fù)和發(fā)展、社會公共設(shè)施修復(fù)及重建等方面。 什邡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨的機遇 中小企業(yè)發(fā)展不足，中間組織支撐作用弱，企業(yè)規(guī)模呈倒金字塔型分布。 （2）工業(yè)企業(yè)發(fā)展不均衡 開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌推進力度不夠，需要進一步完善開發(fā)區(qū)相關(guān)配套政策，做好土地修編和調(diào)規(guī)工作，加快征地拆遷開發(fā)進度，整合強化機構(gòu)效能，充分調(diào)動各方面參與開發(fā)區(qū)建設(shè)的積極性，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)集中、土地集約、管理集成”的要求，推動園區(qū)實現(xiàn)科學(xué)高效發(fā)展。 （1）開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃力度較弱 開發(fā)區(qū)地處什邡西北平壩區(qū)，地勢平坦，土壤及沙礫石層分布廣泛，地基承載力較高。 （5）地理條件 有可供工業(yè)取水的紅巖渠和人民渠，地下水供水能力為40萬立方米/，全年供水保證率達100%。 什邡市距雙流國際機場60公里，距綿陽機場50公里，鐵路縱貫全境有8個停靠站，屬全國縣級唯一。 （3）交通 化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是全國知名的優(yōu)質(zhì)化肥和磷酸鹽生產(chǎn)基地，宏達集團名列中國500強企業(yè)。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展：園區(qū)以什邡名優(yōu)特工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為依托，重點發(fā)展以中國第一個“礦泉水之鄉(xiāng)”和“雪茄煙之鄉(xiāng)”為代表的食品（含煙草）產(chǎn)業(yè)；重點發(fā)展以核電承壓設(shè)備、特種壓力容器及石油井上設(shè)備為主的機械產(chǎn)業(yè)；重點發(fā)展以出口型服裝生產(chǎn)為代表的輕紡產(chǎn)業(yè)。廣播電視主干線路采用光纜埋地鋪設(shè)，電信線路同程鋪設(shè)。 基礎(chǔ)設(shè)施：具備給水、排水、天然氣、電力、電話、寬帶、電視管線等基礎(chǔ)設(shè)施配套。 交通條件：園區(qū)內(nèi)交通縱橫交錯，除現(xiàn)有連接寶成鐵路的廣（漢）木（瓜坪）鐵路支線外，現(xiàn)已建成60米（東西向）瀾豐路和100米（南北向）鎣華山大道，還有40米次干道、20米、16米等多條支干道，交通便捷。園區(qū)為大氣環(huán)境一級保護區(qū)，環(huán)評大綱已通過評審。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展：主要發(fā)展精細化工、機電、石化等產(chǎn)業(yè)，重點承接北京對口產(chǎn)業(yè)支援和沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。規(guī)劃中的供氣管網(wǎng)和配套設(shè)施將根據(jù)項目用氣需求趨勢適時啟動，能保證入?yún)^(qū)項目用氣之需。 基礎(chǔ)設(shè)施條件：區(qū)內(nèi)通訊條件優(yōu)越，程控電話線路覆蓋全區(qū)，移動信號覆蓋率100%，電信數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)也十分方便。 自然條件：地處什邡市平壩區(qū)東北部，地勢平坦、用地廣闊。 交通條件：發(fā)展區(qū)對外交通布局合理，公路與鐵路相互銜接，形成了廣青公路外接成綿高速、廣木鐵路外接寶成鐵路的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。2006年什邡市工業(yè)園區(qū)成為四川省第一批中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地之一，2008年3月與廣州市臺資企業(yè)協(xié)會簽訂了合作共建“臺商工業(yè)園”的協(xié)議，拉開了承接沿海轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的序幕。 什邡市工業(yè)園區(qū) 實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入5億元，實現(xiàn)利稅總額6500萬元。 （一）什邡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展情況 什邡災(zāi)后重建任務(wù)艱巨，首要工作就是要集中力量做好什邡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，強化支柱產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，實現(xiàn)全市工業(yè)快速重建和恢復(fù)提高。 一是什邡區(qū)域內(nèi)人口規(guī)模較小，全社會消費總額相對偏低，消費帶動經(jīng)濟增長的動力相對不足；二是經(jīng)濟總量和工業(yè)基礎(chǔ)在縣域經(jīng)濟中較大較強，地區(qū)財政人均收入較高；三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較穩(wěn)，工業(yè)形成規(guī)模，服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿^大。什邡有著得天獨厚的文化旅游資源和人文環(huán)境，近年通過大力實施“旅游富市”戰(zhàn)略，加快旅游景點景區(qū)設(shè)施改造升級，積極整合鎣華山風(fēng)景區(qū)、石門洞旅游區(qū)、羅漢寺、馬祖故里等景區(qū)旅游資源，狠抓項目開發(fā)、包裝、宣傳，主動融入大成都旅游區(qū)，做優(yōu)做強特色旅游商品，建立健全旅游綜合服務(wù)體系。 第三產(chǎn)業(yè) 正逐步形成以什邡煙廠、藍劍、高金元一為龍頭的食品產(chǎn)業(yè)集群，以宏達、藍劍磷化工、鎣峰、川恒為龍頭企業(yè)的化工產(chǎn)業(yè)集群；以藍星機械、科新機電、慧劍石華為龍頭企業(yè)的機械制造加工產(chǎn)業(yè)集群；以美大康、同人泰、玉鑫為龍頭企業(yè)的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；以亭江、拳王、沃特龍、隆鑫、瑞特為龍頭企業(yè)的皮化、輕紡產(chǎn)業(yè)集群；以利萬步森、金路新材料、新日鋼、焊管廠為龍頭企業(yè)的建材產(chǎn)業(yè)集群。 經(jīng)長期的培育和發(fā)展，形成了以優(yōu)質(zhì)化肥、精細磷酸鹽、天然礦泉水、植物蛋白奶、雪茄等為代表的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品系列。 什邡經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)完成表 指標(biāo)名稱 計量單位 十五末 2007年 完成 平均增長（%） 完成 比上年增長（%） 一、地區(qū)生產(chǎn)總值 億元 15 第一產(chǎn)業(yè) 億元 第二產(chǎn)業(yè) 億元 第三產(chǎn)業(yè) 億元 11 三次產(chǎn)業(yè)比重 % ：： 12：： 人均地區(qū)生產(chǎn)總值 萬元 二、財政總收入 億元 其中：地方財政收入 億元 三、全社會固定資產(chǎn)投資 億元 四、社會商品零售總額 億元 五、出口總額 萬美元 5048 13370 59 六、城鎮(zhèn)居民可支配收入 元 10467 13010 七、農(nóng)民人均純收入 元 3871 5062 八、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 % 九、總?cè)丝?萬人 43 十、城市建成區(qū)面積 平方公里 5 第一產(chǎn)業(yè) （二）什邡產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況 ，增長15％；工業(yè)經(jīng)濟提速增效，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長，第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12：：；，％，其中，％；，％。2007年，什邡在全國最具投資潛力中小城市百強排名中居第37位（在四川省內(nèi)僅次于雙流縣），在中國西部百強縣市排名中居第18位（在四川省內(nèi)僅次于雙流縣、郫縣和綿竹市），從1994年起，什邡市已連續(xù)十三年在四川省縣級經(jīng)濟實力綜合評比中位居全省“十強”縣第二，2007年被省政府列入擴權(quán)強縣和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點。 什邡位于四川腹心地帶成都平原，北依龍門山脈，南接廣漢，西鄰成都彭州市，東以沱江上游的石亭江與綿竹市分津，地處成（都）德（陽）綿（陽）經(jīng)濟帶，南距成都50公里，幅員面積864平方公里，平原、山區(qū)各半，轄14個鎮(zhèn)2個街道辦事處，人口43萬。 一、什邡市發(fā)展現(xiàn)狀 加強各類功能區(qū)的相互配套銜接，進一步降低資源消耗水平。加強產(chǎn)業(yè)與城市的聯(lián)動發(fā)展，著力提升經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的集聚能力和輻射能力。 ——增強導(dǎo)向性。既要保證什邡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃在四川省內(nèi)乃至整個西部縣域經(jīng)濟中具有前瞻性，也要確保規(guī)劃具體實施的可操作性和可持續(xù)性。什邡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)由什邡市工業(yè)園區(qū)和什邡市城南新區(qū)組成，兩個園區(qū)要突出各自特色，產(chǎn)業(yè)發(fā)展互為呼應(yīng)，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的整體格局。五、規(guī)劃原則 《什邡市城市總體規(guī)劃》 《德陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》 什邡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按照一區(qū)兩園布局，包括什邡市工業(yè)園區(qū)和什邡市城南新區(qū)。二、規(guī)劃范圍未來五年，是什邡把握西部大開發(fā)、大改革、大發(fā)展的歷史機遇，深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體戰(zhàn)略，實現(xiàn)災(zāi)后什邡經(jīng)濟恢復(fù)重建、發(fā)展提高的五年。特別是作為胡錦濤同志“三講”教育聯(lián)系點和周永康同志農(nóng)村“三個代表”學(xué)教活動聯(lián)系點，在中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的殷切關(guān)懷、大力支持下，什邡的經(jīng)濟社會保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好勢頭。什邡是四川縣域經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，綜合經(jīng)濟實力連續(xù)多年位居四川省“十強縣”第二，西部百強縣前列。首都北京將在產(chǎn)業(yè)對口支援、什邡經(jīng)濟體系的恢復(fù)和重建方面發(fā)揮重要作用。 四、規(guī)劃依據(jù) 《德陽市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 《什邡市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃綱要》 ——突出整體性。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃要與什邡市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)保護計劃等相銜接，注重系統(tǒng)配套，注重規(guī)劃“落地”?！　　⒅貐f(xié)調(diào)性。主要依靠科技進步、空間整合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提高基礎(chǔ)要素利用水平。 （一）什邡市現(xiàn)狀概述 什邡素有“川西明珠”美譽，是中國第一個“礦泉水之鄉(xiāng)”和“雪茄煙之鄉(xiāng)”。 什邡是四川縣域經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，近年以打造西部縣級經(jīng)濟文化強市為目標(biāo)，積極實施十一五規(guī)劃的工業(yè)強市、旅游富市、科教人才興市、環(huán)境優(yōu)市四大戰(zhàn)略，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的良性互動和城鄉(xiāng)經(jīng)濟交相融合，保持了經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13010 元，％；農(nóng)村居民人均純收入5062元，增加600元，％；。 ，其中，農(nóng)民人均純收入達到5062元，糧食總產(chǎn)量達20萬噸，已有省級重點龍頭企業(yè)2家，德陽市級重點龍頭企業(yè)9家，什邡市級重點龍頭企業(yè)21家，建設(shè)形成糧油、畜禽、蔬菜、食用菌等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入較快增長，農(nóng)村環(huán)境極大改善，農(nóng)村經(jīng)濟活力不斷增強。 第二產(chǎn)業(yè) 目前，什邡已形成了以食品（煙草）、化工為支柱，機械（冶金）、建材、醫(yī)藥、輕紡并行發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)布局。鎣峰實業(yè)和川恒化工企業(yè)技術(shù)中心成為省級技術(shù)中心，美大康、科新機電、藍劍飲品、慧劍石化企業(yè)技術(shù)中心成為德陽市級技術(shù)中心。 什邡市重點優(yōu)化、整合、壯大食品、化工兩大支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展冶金機械、醫(yī)藥、建材和輕紡產(chǎn)業(yè)，積極引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 。 什邡地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）大幅度下降，經(jīng)濟規(guī)模急劇縮減，交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施損失慘重。 什邡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)由什邡市工業(yè)園區(qū)和什邡城南新區(qū)組成，規(guī)劃總面積約35平方公里。 位于