【正文】 上饒市水土保持規(guī)劃（年）（報(bào)批稿）上饒市水利局上饒市科信水利水電勘察設(shè)計(jì)咨詢有限公司二〇一八年八月99 / 105目 錄前 言 .規(guī)劃總則 指導(dǎo)思想 基本原則 規(guī)劃依據(jù) 基本規(guī)定 技術(shù)路線 基本簡(jiǎn)況 自然條件 經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況 水土流失與水土保持 水土保持功能 .水土保持需求分析 .目標(biāo)、布局與任務(wù) 目標(biāo)和任務(wù) 總體布局 .水土流失重點(diǎn)防治區(qū)復(fù)核劃分 復(fù)核劃分指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn) 劃分成果 容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域的界定 .預(yù)防保護(hù) 范圍與對(duì)象 預(yù)防 預(yù)防保護(hù)措施體系及配置 預(yù)防保護(hù)重點(diǎn) 預(yù)防保護(hù)任務(wù)和規(guī)模 綜合治理規(guī)劃 治理范圍與規(guī)模 小流域綜合治理 .科技支撐 目標(biāo) 科技發(fā)展規(guī)劃 .監(jiān)測(cè)規(guī)劃 水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè) 數(shù)據(jù)庫(kù)及信息系統(tǒng)建設(shè) 監(jiān)測(cè)能力建設(shè) .綜合監(jiān)管 體制與機(jī)制建設(shè) 監(jiān)督管理 能力建設(shè) .進(jìn)度安排與近期投資估算 實(shí)施安排 投資估算 .實(shí)施成效分析與保障措施 實(shí)施成效分析 保障措施 附表. 自然條件（氣象）指標(biāo)情況表. 社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況表. 水土流失現(xiàn)狀情況表. 土地利用現(xiàn)狀情況表. 水土流失重點(diǎn)防治區(qū)情況表. 綜合防治規(guī)模表. 預(yù)防保護(hù)任務(wù)表. 上饒市水土流失治理任務(wù)分配表附圖.上饒市行政區(qū)劃圖.上饒市水土流失現(xiàn)狀圖.上饒市水土保持重點(diǎn)防治總體布局圖.上饒市水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃圖.上饒市水土流失預(yù)防保護(hù)近期規(guī)劃圖.上饒市水土流失預(yù)防保護(hù)遠(yuǎn)期規(guī)劃圖.上饒市小流域近期治理規(guī)劃圖.上饒市小流域遠(yuǎn)期治理規(guī)劃圖前 言水土是立國(guó)之本，水土流失卻成為我國(guó)的頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題。十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)得到了強(qiáng)有力的推進(jìn)。為適應(yīng)新時(shí)期國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略要求，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水土保持法》，做好頂層設(shè)計(jì)高位推進(jìn)新時(shí)期水土保持工作，年月，國(guó)務(wù)院以國(guó)函[]號(hào)批復(fù)《全國(guó)水土保持規(guī)劃（年）》， 年月，江西省人民政府以贛府字[]號(hào)批復(fù)同意《江西省水土保持規(guī)劃（年）》，這對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我省水土保持工作做出了整體部署，具有重要的指導(dǎo)意義。為進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃的落實(shí)，省水利廳對(duì)市縣水保行政主管部門(mén)做了專(zhuān)題部署，要求及時(shí)開(kāi)展本級(jí)水保規(guī)劃的編制工作，按照省級(jí)水保規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，層層細(xì)化分解。按照《中華人民共和國(guó)水土保持法》和水保規(guī)劃編制的相關(guān)要求，《上饒市水土保持規(guī)劃》由上饒市水利局牽頭，并會(huì)同市發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、林業(yè)局以及各縣區(qū)水利（水務(wù)、水土保持）局等有關(guān)部門(mén)成立了《上饒市水土保持規(guī)劃》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，委托上饒市科信水利水電勘察設(shè)計(jì)咨詢有限公司承擔(dān)《上饒市水土保持規(guī)劃》編制任務(wù)。年月日，市水利局水保辦召開(kāi)了《上饒市水土保持規(guī)劃技術(shù)大綱》討論會(huì)，確定了規(guī)劃的技術(shù)路線與方案；年月年月，開(kāi)展了各縣區(qū)的外業(yè)、基礎(chǔ)資料收集、整理、統(tǒng)計(jì)分析等工作。年月，初步完成《上饒市水土保持規(guī)劃》的編制。本次規(guī)劃范圍為上饒市所轄行政區(qū)域，共區(qū)縣（市）。現(xiàn)有水土流失面積，占土地總面積的，均為水力侵蝕。規(guī)劃基準(zhǔn)年為年，規(guī)劃近期水平年為年，遠(yuǎn)期水平年為年。規(guī)劃系統(tǒng)分析了上饒市水土流失及其防治現(xiàn)狀，總結(jié)了水土保持經(jīng)驗(yàn)與成效，以水土保持區(qū)劃功能為基礎(chǔ)，以促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，對(duì)全市水土保持工作進(jìn)行系統(tǒng)全面規(guī)劃，明確今后一段時(shí)期水土保持的目標(biāo)、任務(wù)、布局和對(duì)策措施，促進(jìn)水土資源的可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居、綠色旅游、人民富足的生態(tài)文明先行示范城市提供支撐和保障。規(guī)劃整體以縣（市、區(qū)）為基本單元開(kāi)展，基礎(chǔ)資料來(lái)源于第一次全國(guó)水利普查成果、國(guó)家和上饒市已公布的經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒，土地利用基礎(chǔ)資料采用江西省國(guó)土資源廳年度土地利用變更調(diào)查成果，銜接和協(xié)調(diào)了發(fā)改、水利、國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)的相關(guān)規(guī)劃成果。本次規(guī)劃對(duì)近期（年）重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了安排。規(guī)劃期內(nèi)（年）完成水土流失綜合防治面積，其中：重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)面積，綜合治理面積。規(guī)劃近期（年）完成綜合防治面積，其中重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)面積，綜合治理面積；規(guī)劃遠(yuǎn)期（年）完成綜合防治面積，其中重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)面積，綜合治理面積。近期（年）規(guī)劃總投資萬(wàn)元。.規(guī)劃總則指導(dǎo)思想深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，仔細(xì)落實(shí)省委十三屆十一次、十二次全會(huì)精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，牢固樹(shù)立山水田林湖生命共同體的系統(tǒng)思想，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、 兩手發(fā)力”的治水新思路，按照建設(shè)水生態(tài)文明城市，助推上饒綠色崛起的目標(biāo)，以促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以體制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，全面總結(jié)水土保持的成功經(jīng)驗(yàn)，深入分析“山水林田湖”水土保持和城市水土保持發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新要求，制定與自然條件相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的水土流失防治總體布局，以處理好水土保持與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)系為原則，加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理，注重綜合治理，維護(hù)和促進(jìn)生態(tài)安全、防洪安全、供水安全，最大限度發(fā)揮水土保持效益與效果，建設(shè)清潔生產(chǎn)、水系生態(tài)、宜居家園的生態(tài)空間基本原則（）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃。按照“人山水田林湖”生命共同體的系統(tǒng)防治思路，統(tǒng)籌兼顧市、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、流域和區(qū)域、農(nóng)村與城市、建設(shè)與保護(hù)、重點(diǎn)防治區(qū)與一般區(qū)域之間的關(guān)系，形成以規(guī)劃為依據(jù)、政府引導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、全社會(huì)共同治理水土流失的新局面。（）堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持因地制宜，因害設(shè)防，突出重點(diǎn)、合理布局，據(jù)此確定水土流失防治任務(wù)及水土流失治理措施配置模式。結(jié)合國(guó)家和地方財(cái)力，合理安排項(xiàng)目進(jìn)度。（）堅(jiān)持預(yù)防優(yōu)先，綜合監(jiān)管。充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及市重大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，研究分析水土流失對(duì)水土資源的影響，合理界定不同區(qū)域水土保持功能，制定相應(yīng)的水土保持監(jiān)管準(zhǔn)則，完善水土保持綜合監(jiān)督管理體系，進(jìn)一步強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。（）堅(jiān)持科技支撐，技術(shù)創(chuàng)新。充分依托“”、數(shù)據(jù)庫(kù)及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)開(kāi)展水土保持規(guī)劃，注重技術(shù)創(chuàng)新，充分吸納近年來(lái)水土保持形成的新理念、新技術(shù)，合理應(yīng)用于本次規(guī)劃。規(guī)劃依據(jù)、法律法規(guī)與部門(mén)規(guī)章（）《中華人民共和國(guó)水土保持法》（主席令第號(hào)，年修訂）；（）《中華人民共和國(guó)水法》（主席令第號(hào)，年修訂）；（）《中華人民共和國(guó)防洪法》（主席令第號(hào)，年修訂）；（）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（主席令第號(hào)，年修訂）；（）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（主席令第號(hào)，年修訂）；（）《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第號(hào)，年修訂）；（）《江西省實(shí)施中華人民共和國(guó)水土保持法辦法》（江西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，年修訂）；（）《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》（江西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，年）；（）《江西省河道管理?xiàng)l例》（江西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，年修訂）；（）《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》（年水利部令第號(hào)公布，年水利部令第號(hào)修正）；已廢止（）《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》（年水利部令第號(hào)公布，年水利部令第號(hào)修正）；（）《江西省生活飲用水水源污染防治辦法》（年，江西省人民政府令第號(hào)）；　、規(guī)范性文件（）《中共中央 國(guó)務(wù)院 關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（年）；（）《中共中央 國(guó)務(wù)院 生態(tài)文明體制改革總體方案》（年）；（）《中共中央 國(guó)務(wù)院 關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔〕號(hào)）；（）《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔〕號(hào)）；（）《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)》（ 水資源〔〕號(hào)）；（）《中共江西省委 江西省人民政府 關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（年月日）》（贛發(fā)〔〕號(hào)）；（）《中共江西省委 江西省人民政府 關(guān)于深化水利改革的意見(jiàn)（年月日）》（贛發(fā)〔〕號(hào)）；（）《中共江西省委 江西省人民政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》（贛發(fā)〔〕號(hào)）；（）《關(guān)于設(shè)立“五河一湖”及東江源頭保護(hù)區(qū)的通知》（贛府廳字〔〕號(hào)文）； （）《關(guān)于印發(fā)江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔〕號(hào)）；（）《關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（贛水發(fā)〔〕號(hào)）；（）《江西省水利廳推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作方案》（贛水資源字〔〕號(hào)）；、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范（）《水土保持規(guī)劃編制規(guī)范》；（）《水土保持綜合治理 規(guī)劃通則》；（）《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》；（）《水土保持綜合治理效益計(jì)算方法》；（）《水土保持綜合治理 驗(yàn)收規(guī)范》；（）《水土保持綜合治理 技術(shù)規(guī)范 崩崗治理技術(shù)》；（）《南方紅壤丘陵區(qū)水土流失綜合治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》 ；（）《土壤侵蝕分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》；（）《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》；（）《水土保持實(shí)驗(yàn)規(guī)程》；（）《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》。、有關(guān)規(guī)劃（）《江西省水土保持規(guī)劃（年）》（贛府字[]號(hào)）；（）《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔〕號(hào)）；（）《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（～年）》；（）《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》（國(guó)發(fā)〔〕號(hào)）；（）《江西省主體功能區(qū)規(guī)劃》；（）《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》；（）《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》；（）《江西省生態(tài)空間保護(hù)紅線區(qū)劃》；（）《環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)城市群規(guī)劃（年）》；（）《上饒市土地利用總體規(guī)劃（年）》；（）《上饒市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》；（）《上饒市城市總體規(guī)劃（年）概要》； 、技術(shù)文件（）《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)水土保持規(guī)劃編制工作的通知》（水規(guī)計(jì)〔〕號(hào)）；（）《全國(guó)水土保持規(guī)劃項(xiàng)目任務(wù)書(shū)》（水規(guī)計(jì)〔〕號(hào)）；（）《關(guān)于印發(fā)全國(guó)水土保持規(guī)劃技術(shù)大綱的通知》（水保規(guī)便字〔〕號(hào)）；（）《關(guān)于印發(fā)水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（水保監(jiān)〔〕號(hào)）；（）《國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分技術(shù)導(dǎo)則》（試行）；（）《全國(guó)水土保持區(qū)劃導(dǎo)則》（試行）；（）《江西省水土保持公報(bào)》； 基本規(guī)定、規(guī)劃范圍。上饒市所轄行政區(qū)域，縣區(qū)的所有陸域面積。、規(guī)劃水平年。按照《江西省水土保持技術(shù)大綱》，與《江西省水土保持規(guī)劃（年）》一致，規(guī)劃基準(zhǔn)年為年，規(guī)劃近期水平年為年，遠(yuǎn)期水平年為年。、規(guī)劃單元。整體以縣（市、區(qū)）為基本單元。、基礎(chǔ)資料和統(tǒng)計(jì)口徑?？h級(jí)基礎(chǔ)資料主要利用全省水土保持規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)以及地方已公布的經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒或統(tǒng)計(jì)口獲取，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水土流失面積、類(lèi)型、強(qiáng)度、水土保持措施數(shù)量等數(shù)據(jù)主要在年第一次全國(guó)水利普查成果（以縣為單元）的基礎(chǔ)上，通過(guò)遙感影像與實(shí)地相結(jié)合的方式獲取。、重視與相關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。規(guī)劃承接《江西省水土保持規(guī)劃（年）》中上饒市任務(wù)，同時(shí)水土保持目標(biāo)和總體布局與國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)的相關(guān)規(guī)劃和成果相銜接與協(xié)調(diào)。建設(shè)任務(wù)與布局應(yīng)與水土保持有關(guān)規(guī)劃成果進(jìn)行銜接，包括《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水土保持規(guī)劃》、《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目江西省實(shí)施規(guī)劃（—年）》等。、規(guī)劃的組織與協(xié)調(diào)。本次《規(guī)劃》在上饒市水土保持規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)，以及上饒市水利局的幫助下，各成員單位共同參與完成。各縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門(mén)配合完成轄區(qū)內(nèi)有關(guān)水土保持規(guī)劃的調(diào)查、復(fù)核和填表等相關(guān)任務(wù)，及時(shí)向規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組提交有關(guān)資料和成果，完成本轄區(qū)內(nèi)的水土保持規(guī)劃工作。技術(shù)路線在全省水土保持規(guī)劃工作的基礎(chǔ)上，采取自上而下、自下而上的流程開(kāi)展市級(jí)規(guī)劃編制工作。具體技術(shù)路線詳見(jiàn)下圖。圖 技術(shù)路線基本簡(jiǎn)況自然條件地理位置上饒市處于江西省東北部，東聯(lián)浙江、南挺福建、北接安徽，處于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)三區(qū)交匯處。地理位置為北緯186。180?！?86。180。，東經(jīng)186。180。～186。180。上饒市總面積，下轄：信州區(qū)、廣豐區(qū)、上饒縣、玉山縣、鉛山縣、橫峰縣、弋陽(yáng)縣、余干縣、鄱陽(yáng)縣、萬(wàn)年縣、婺源縣、德興市。地質(zhì)地貌全市地貌以丘陵為主，北東南三面環(huán)山，西面為中國(guó)第一大淡水湖鄱陽(yáng)湖，主要河流自東向西流入鄱陽(yáng)湖。地形為南東高、北西低，山地集中分布在東北部和東南部，且多呈東北—西南走向。山脈呈不同高度之帶狀分布于信江兩側(cè)，自北而南依次為鄣公山、懷玉山和武夷山，呈倒山字形排列。北部懷玉山脈呈北東東向蜿蜒于橫峰—上饒一線，主峰靈山高達(dá) ，南北兩側(cè)廣布丘陵，南側(cè)信江流域?yàn)楠M長(zhǎng)的丘陵盆地，西部為廣袤的鄱陽(yáng)湖平原。中部為信江盆地，多為低山丘陵，相對(duì)高度一般在 左右。氣象水文上饒市屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候。具有四季分明、雨量充沛、日照充足、無(wú)霜期較長(zhǎng)的特點(diǎn)。全市全年平均氣溫為℃，年最冷（月）平均氣溫為℃，極端最低氣溫為℃（余干縣年月日）；年最熱月（月）平均氣溫為℃，極端最高氣溫為℃（玉山縣年月日）。年夏是上饒市境內(nèi)年來(lái)最熱的一年，、月份全市有個(gè)縣（鉛山、上饒、廣豐、弋陽(yáng)）出現(xiàn)極端最高氣溫，分別為℃、℃、℃、℃，突破歷史極端記錄。還有個(gè)縣極端最高氣溫和歷史極值持平。全市無(wú)霜期為天。年日照時(shí)數(shù)為小時(shí)之間，占可照時(shí)數(shù)的。全市年平均降水量為毫，屬降水較多地區(qū)。年達(dá)毫。降水量的分布受地形影響很大，以懷玉山區(qū)各縣降水量為最大，年降水量都在毫左右；湖濱地區(qū)的余干為最少。河湖水系上饒境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河流眾多。全省五大河流中的兩條——信江、饒河為我市的主要河流，縱貫全區(qū)，兩條河流匯入鄱陽(yáng)湖后經(jīng)湖口注入長(zhǎng)江。水系屬鄱陽(yáng)湖水系；信江全流域面積平方公里，占鄱陽(yáng)湖區(qū)集水面積的，其中我市境內(nèi)有約平方公里，約占全流域面積的；饒河主要由樂(lè)安河與昌江組成，全流域面積平方公里，占鄱陽(yáng)湖區(qū)集水面積的，主流樂(lè)安河流域面積平方公里，昌江流域面積平方公里。土壤植被上饒市的土壤資源豐富，類(lèi)型多樣，分異規(guī)律明顯。不僅有地帶性土壤，也有非地帶性的隱域土壤，還有人工水成土壤。經(jīng)第二次土壤普查，土壤類(lèi)型主要有：山地草甸土、黃棕壤、山地黃壤、山地黃紅壤、紅壤、紫色土、石灰土、炭質(zhì)土、潮土、水稻土、草甸土（新積土）等。地帶性山地植被為亞熱帶常綠闊葉林，全市有種子植物近種，蕨類(lèi)植物約種，苔蘚植物近種，已發(fā)現(xiàn)的藥用植物有多種。喬木樹(shù)