【正文】 蚌埠市國際金融組織貸款項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告世界銀行貸款蚌埠綜合環(huán)境整治工程績效評價(jià)報(bào)告 （貸款編號 ） 蚌埠市世行項(xiàng)目辦 蚌埠市永合房地產(chǎn)評估有限公司年月項(xiàng)目績效評級方法評價(jià)等級權(quán)重等級（分值）.相關(guān)性高度相關(guān)（）相關(guān)（）部分相關(guān)（）不相關(guān)（）.效率效率非常高（）效率高（）效率一般（）效率低（）.效果非常滿意（）滿意（）基本滿意（）不滿意（）.可持續(xù)性很可能（即具有可持續(xù)性）（）可能（）不太可能（）不可能（）項(xiàng)目績效實(shí)施順利（≥）實(shí)施比較順利（≥，）實(shí)施不太順利（≥，）難于繼續(xù)實(shí)施（≤）準(zhǔn)則評級規(guī)則相關(guān)性評級規(guī)則l 高度相關(guān)：滿足問題、都得到肯定的回答。l 相關(guān)：至少滿足問題得到肯定的回答。l 不相關(guān)：問題、都得到否定的回答。效率評級規(guī)則l 效率非常高：滿足問題、都得到肯定的回答。l 效率高：至少滿足實(shí)現(xiàn)了（含）以上的項(xiàng)目產(chǎn)出，并且項(xiàng)目實(shí)施延期不超過年。l 效率低：（含）以上的項(xiàng)目產(chǎn)出沒有實(shí)現(xiàn)。效果評級規(guī)則l 非常滿意：滿足問題、都得到肯定的回答。l 滿意：滿足至少（含）以上的項(xiàng)目目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，并且項(xiàng)目的目標(biāo)群體公平地分享項(xiàng)目的成果。l 基本滿意：滿足至少（含）以上的項(xiàng)目目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，并且大部分目標(biāo)群體公平地分享項(xiàng)目的成果。l 不滿意：問題、都得到了否定回答?？沙掷m(xù)性評級規(guī)則l 很可能：滿足問題、都得到肯定的回答。l 可能：至少滿足問題、得到肯定回答。不可能：問題、都得到否定回答。 本評價(jià)小組與被評估項(xiàng)目不存在任何利益沖突評價(jià)小組組長：陳雙成員：李興堂　田愛國　凡享利　劉勤敏目 錄項(xiàng)目基礎(chǔ)信息績效評價(jià)結(jié)果執(zhí)行摘要l 概述l 績效評價(jià)描述l 項(xiàng)目績效分析總結(jié)l 評價(jià)結(jié)論、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和建議總結(jié).引言績效評價(jià)目的項(xiàng)目背景項(xiàng)目目標(biāo)、活動(dòng)、實(shí)施情況以及在評價(jià)之時(shí)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況.績效評價(jià)概述績效評價(jià)設(shè)計(jì)過程績效評價(jià)關(guān)鍵問題證據(jù)收集和分析方法績效評價(jià)實(shí)施過程績效評價(jià)的局限性.項(xiàng)目績效分析相關(guān)性效率效果可持續(xù)性.需要說明的事項(xiàng).績效評價(jià)結(jié)論.經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與建議經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)建議附件附件 評價(jià)任務(wù)大綱附件 績效評價(jià)框架參考資料項(xiàng)目基礎(chǔ)信息項(xiàng)目名稱世界銀行貸款蚌埠綜合環(huán)境整治工程 項(xiàng)目投資金額總 投 入億元人民幣世行貸款億美元國內(nèi)配套億元人民幣項(xiàng)目預(yù)評估時(shí)間年月貸款合同簽訂時(shí)間年月日項(xiàng)目實(shí)際生效時(shí)間年月日項(xiàng)目實(shí)際開工時(shí)間年月日項(xiàng)目實(shí)際完工時(shí)間預(yù)計(jì)年月日項(xiàng)目實(shí)際關(guān)閉時(shí)間年月日項(xiàng)目地點(diǎn)安徽省蚌埠市（含懷遠(yuǎn)縣、固鎮(zhèn)縣、五河縣）。項(xiàng)目目標(biāo)增加城市污水收集和處理設(shè)施、控制工業(yè)污染，致力于解決資源短缺和環(huán)境挑戰(zhàn)。并且，項(xiàng)目將通過耕地防洪保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，縮小城鄉(xiāng)差距。項(xiàng)目組成（）綜合水資源管理（含天河、龍子湖排澇泵站個(gè)合同包）（）城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施整治（含雨水排澇泵站、老城區(qū)管網(wǎng)、迎湖路泵站改建、席家溝、八里溝綜合整治、經(jīng)開區(qū)雨污管網(wǎng)、經(jīng)開區(qū)道路一期、渦北至淮上污水干管工程、小蚌埠排澇泵站、王小溝排澇泵站及王小溝引水大溝改建、高治路道路管網(wǎng)、吳中路道路管網(wǎng)、龍華路道路管網(wǎng)個(gè)合同包）（）郊區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施整治（懷遠(yuǎn)縣：城西道路管網(wǎng)、李嘴子排澇泵站個(gè)合同包、固鎮(zhèn)縣：固鎮(zhèn)縣城區(qū)管網(wǎng)、水利工程一期、二三期；個(gè)合同包。五河縣：沫河口污水處理廠、沫河口地表水廠、沫河口園區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)道路及配套管網(wǎng)、三浦湖排澇泵站、三鋪大溝及沫沖引河疏浚、供電工程）個(gè)合同包（）能力建設(shè)和機(jī)構(gòu)發(fā)展（懷遠(yuǎn)、固鎮(zhèn)、五河三縣環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室、壞境監(jiān)測及辦公設(shè)備、培訓(xùn)、項(xiàng)目管理、環(huán)境、安保監(jiān)測等個(gè)合同包（其中土建個(gè)合同包、咨詢合同包個(gè)，設(shè)備采購包個(gè)））（）中期調(diào)整（蚌埠高鐵新區(qū)李樓路、鳳安東路道路管網(wǎng)個(gè)合同包）合計(jì)個(gè)合同包，其中土建合同個(gè)、設(shè)備合同個(gè)、咨詢合同個(gè)。項(xiàng) 目 辦（）蚌埠市世行項(xiàng)目辦公室（市項(xiàng)目辦）（）項(xiàng)目所在縣的項(xiàng)目辦公室（懷遠(yuǎn)縣項(xiàng)目辦、固鎮(zhèn)縣項(xiàng)目辦、五河縣項(xiàng)目辦項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行機(jī)構(gòu)（1） 蚌埠市水利局（2） 蚌埠市環(huán)保局（3） 蚌埠投資集團(tuán)（4） 蚌埠市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資公司（5） 蚌埠市高新投資集團(tuán)有限公司（6） 蚌埠河北新區(qū)投資開發(fā)有限公司、（7） 蚌埠市排水有限公司（8） 蚌埠第三污水處理有限公司（9） 五河縣建設(shè)投資有限公司（10） 五河水利局、（11） 懷遠(yuǎn)縣正大有限責(zé)任公司（12） 懷遠(yuǎn)縣城西投資開發(fā)有限公司（13） 固鎮(zhèn)城市投資開發(fā)有限公司本次績效評價(jià)結(jié)果評價(jià)準(zhǔn)則績效評級相 關(guān) 性高度相關(guān)效　　率效率高效　　果非常滿意可持續(xù)性可持續(xù)項(xiàng)目綜合績效實(shí)施比較順利執(zhí)行摘要l 概述年月，財(cái)政部組織編寫了《國際金融組織貸款項(xiàng)目績效評價(jià)操作指南》，用以指導(dǎo)各級政府部門開展績效評價(jià)工作，年月，財(cái)政部在上海組織了績效評價(jià)培訓(xùn)，蚌埠項(xiàng)目辦派人參加了培訓(xùn)；年月日，財(cái)政部發(fā)布了《國際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目績效評價(jià)管理辦法》（財(cái)際[]號）（以下簡稱《辦法》）。這是中國政府對國際金融組織貸款項(xiàng)目績效評價(jià)的實(shí)施和管理提出了明確要求?！掇k法》對國際金融組織貸款項(xiàng)目績效評價(jià)涉及的各方職責(zé)、評價(jià)準(zhǔn)則、評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)方法、實(shí)施程序、報(bào)告撰寫和評價(jià)結(jié)果應(yīng)用作出了原則性的規(guī)定。本次評價(jià)的目的是評價(jià)本項(xiàng)目合作雙方的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度，滿足合作雙方的需求并符合世行優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域；項(xiàng)目的資金是否得到合理有效地使用；項(xiàng)目的實(shí)施在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新和體制創(chuàng)新方面所起的作用。本次評價(jià)從相關(guān)性、效率、效果及可持續(xù)性四個(gè)方面進(jìn)行。為蚌埠在應(yīng)用世界銀行貸款項(xiàng)目方面所取得的成果做一個(gè)考核及總結(jié)，也為合作雙方在以后的合作過程中，在策略制訂和政策管理上提供重要的參考依據(jù)。同時(shí)也為了對利用國際金融組織貸款的管理進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，改進(jìn)對國際金融組織貸款的管理，在實(shí)踐中對《國際金融組織貸款項(xiàng)目績效評價(jià)管理辦法》和《國際金融組織貸款項(xiàng)目績效評價(jià)操作指南》的針對性以及可操作性進(jìn)行檢驗(yàn)、修訂和完善，使之成為既與國際接軌，又符合中國實(shí)際的績效評價(jià)操作規(guī)范，評價(jià)結(jié)果將有助于財(cái)政系統(tǒng)總結(jié)國際金融組織貸款的管理經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目全過程管理、提高資金使用效益提供科學(xué)的依據(jù)和判斷，通過本次績效評價(jià)，鍛煉、培養(yǎng)財(cái)政外經(jīng)系統(tǒng)項(xiàng)目績效評價(jià)隊(duì)伍。l 績效評價(jià)描述年月日，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于開展年國際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目績效評價(jià)的通知》，通知省財(cái)政廳開展年國際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目績效評價(jià)工作。省財(cái)政廳接通知后于年月日下發(fā)《關(guān)于報(bào)送國際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告的通知》。在此之前，年月份，省財(cái)政廳即安排蚌埠市世行項(xiàng)目作為在建未完工進(jìn)行績效評價(jià)工作，市財(cái)政局、市世行項(xiàng)目辦按省財(cái)政廳要求立即組織項(xiàng)目辦人員聯(lián)系項(xiàng)目相關(guān)部門、單位并委托蚌埠市永和會(huì)計(jì)事務(wù)所作為第三方參與此項(xiàng)工作，年月簽訂了績效評價(jià)工作合同，市項(xiàng)目辦和財(cái)政局還專門成立了績效評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組，為評價(jià)工作的開展提供了有力的組織保障。領(lǐng)導(dǎo)小組成員和第三方人員共同合作，一起熟悉項(xiàng)目、研究分析資料，為編制評價(jià)任務(wù)大綱做出前期準(zhǔn)備；先編寫了評價(jià)任務(wù)大綱的初稿；評價(jià)任務(wù)大綱初稿編寫之后，由績效評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組和第三方與項(xiàng)目單位、相關(guān)主管單位多次溝通，形成了最終評價(jià)任務(wù)大綱，并確定了評價(jià)任務(wù)實(shí)施模式，由第三方成立了評價(jià)小組；評價(jià)小組與各項(xiàng)目單位在最終評價(jià)任務(wù)大綱確定之后，多次召開座談會(huì)，雙方共同理解評價(jià)任務(wù)大綱。評價(jià)小組還組就案卷研究中發(fā)現(xiàn)的問題和有待核查的信息與項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目實(shí)施人員進(jìn)行了充分交流，就項(xiàng)目基礎(chǔ)信息表中有待核實(shí)的問題提出疑問，并收到了書面回答和部分補(bǔ)充資料。通過熟悉項(xiàng)目文件，與管理部門（財(cái)政廳）請示評價(jià)核心內(nèi)容；開發(fā)績效評價(jià)框架（核心），鑒別關(guān)鍵評價(jià)問題，設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)，明確證據(jù)及來源，選擇證據(jù)收集方法，最終形成了績效評價(jià)框架；評價(jià)小組通過采用案卷研究、對相關(guān)人員的面訪、相關(guān)利益者座談會(huì)和實(shí)地調(diào)研以及互聯(lián)網(wǎng)檢索，搜集了項(xiàng)目信息調(diào)查表、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目轉(zhuǎn)貸協(xié)議等大量的被評價(jià)項(xiàng)目相關(guān)資料；運(yùn)用科學(xué)合理的評價(jià)方法、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及評價(jià)指標(biāo)，對貸款項(xiàng)目政策相關(guān)性、項(xiàng)目的效率、項(xiàng)目的效果、項(xiàng)目的可持續(xù)性進(jìn)行了績效評價(jià)。評價(jià)小組在評價(jià)實(shí)施過程中，通過分解評價(jià)任務(wù)、明確分工和時(shí)間安排，形成績效評價(jià)任務(wù)分解模板，設(shè)計(jì)問題清單，對收集到的證據(jù)進(jìn)行多次整理（包括證據(jù)列舉、證據(jù)驗(yàn)證、證據(jù)確定）最后形成績效評價(jià)報(bào)告的終稿。l 項(xiàng)目績效分析總結(jié)相關(guān)性首先，該項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)為通過改善供水，修建排澇泵站減少內(nèi)澇和提高污水管理等措施，使蚌埠市綜合環(huán)境得到有效治理，增加全市可持續(xù)性發(fā)展能力，這與中國日趨重視環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的政策導(dǎo)向相一致。第二，該項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和機(jī)構(gòu)改革研究（包括優(yōu)化水行業(yè)部門機(jī)構(gòu)效率）與中國國別援助戰(zhàn)略中的兩個(gè)關(guān)鍵主題一致：()應(yīng)對資源短缺和環(huán)境挑戰(zhàn)；()加強(qiáng)公共部門和市場制度。第三，該項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)和關(guān)鍵指標(biāo)與中國“十一五”規(guī)劃()“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”和“十二五”規(guī)劃()“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”一致，通過增加城市污水收集和處理設(shè)施、控制工業(yè)污染，致力于解決資源短缺和環(huán)境挑戰(zhàn)。此外，項(xiàng)目通過耕地防洪保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，縮小城鄉(xiāng)差距。由此看來，在政策相關(guān)性方面，該項(xiàng)目是高度相關(guān)的。效率項(xiàng)目列入國家財(cái)年利用世界銀行貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃后，蚌埠市迅速啟動(dòng)項(xiàng)目程序，在世界銀行項(xiàng)目經(jīng)理的協(xié)調(diào)下，法國政府給予贈(zèng)款支持，并安排法國 （索格利咨詢公司）在蚌進(jìn)行了近一年的設(shè)計(jì)審查咨詢服務(wù)，幫助蚌埠市僅用了一年時(shí)間完成了貸款談判前的各項(xiàng)工作。項(xiàng)目在前期準(zhǔn)備工作中的效率是非常高的；從國內(nèi)的審批程序來看，項(xiàng)目辦都將本項(xiàng)目的各子項(xiàng)目作為重點(diǎn)項(xiàng)目審批，沒有耽誤項(xiàng)目的執(zhí)行時(shí)間；項(xiàng)目建設(shè)期，由于本項(xiàng)目子項(xiàng)目眾多，尤其是涉及征地拆遷的項(xiàng)目建設(shè)速度上略有不足，并且在項(xiàng)目中期調(diào)整時(shí)，國內(nèi)和世行程序過于復(fù)雜造成中期調(diào)整遲遲未能完成這在一定程度上影響了項(xiàng)目的開展，就評價(jià)時(shí)刻來看，本項(xiàng)目在年月應(yīng)能全部竣工結(jié)束，建設(shè)期效率考量應(yīng)為合格。綜合考慮該項(xiàng)目效率應(yīng)為高效率。效果（一）污水處理能力顯著增強(qiáng)蚌埠市綜合環(huán)境整治項(xiàng)目污水處理類別內(nèi)容包含范圍廣，具體如下：新建城市排水系統(tǒng)（淮河以南）已建成，日收集污水 ，并由第一污水處理廠（靠近席家溝）處理，使該廠的負(fù)荷率將由之前的提高至；建成渦北至淮上干管工程，現(xiàn)日收集污水，由第三污水處理廠處理后排入淮河；固鎮(zhèn)縣城 截流管和二級污水管網(wǎng)已建成，將污水輸送到新建污水處理廠處理；五河沫河口工業(yè)園 日的工業(yè)污水處理廠已基本建成以及建成約 污水干管和二級污水管。截至目前，蚌埠綜合環(huán)境整治項(xiàng)目污水管網(wǎng)和污水處理廠的陸續(xù)建成，使蚌埠市的污水管網(wǎng)覆蓋率從年的提高到年的，污水處理率從年的提高到年的，減