【文章內(nèi)容簡介】 和利用？() 項目制定的政策、制度和或項目運行所依賴的政策、制度能否得到持續(xù)地實施？ () 項目貸款（包括國際金融組織貸款和國內(nèi)貸款）是否能夠按時償還？證據(jù)收集和分析方法主要的證據(jù)收集方法我們采用案卷研究、對相關(guān)人員的面訪、相關(guān)利益者座談會和實地調(diào)研及互聯(lián)網(wǎng)檢索；主要的證據(jù)分析方法?！?案卷研究研究相關(guān)政策法規(guī)、項目文件和主要資料，根據(jù)政策法規(guī)的要求，評價項目執(zhí)行過程的合規(guī)性，將相關(guān)批文的數(shù)據(jù)、項目預(yù)算數(shù)據(jù)和項目建設(shè)管理單位提供的項目實際數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，分析項目投入產(chǎn)出，評價項目的效率及目標(biāo)實現(xiàn)程度?！?搜集、查閱相關(guān)信息及數(shù)據(jù)從網(wǎng)上及相關(guān)新聞報道中搜集對此項目的評論，查閱項目所在地各種社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化，如交通運輸、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等與項目等緊密相關(guān)的行業(yè)，以評價項目的社會效益及影響；要求項目實施單位提供經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)成果、環(huán)境影響相關(guān)的數(shù)據(jù)，以評價項目的所取得的成果及目標(biāo)實現(xiàn)程度?！?調(diào)查詢問利益相關(guān)者主要向項目建設(shè)管理單位進(jìn)行調(diào)查，如詢問項目的總負(fù)責(zé)人，項目管理建設(shè)單位直接參加該項目的相關(guān)人員； 調(diào)查的內(nèi)容主要包括：對該項目看法，項目優(yōu)點及缺點敘述，對世行工作的意見，由此項目學(xué)到的經(jīng)驗，項目產(chǎn)生的影響?！?實地考察主要到項目建設(shè)地周邊進(jìn)行實地察看，了解項目環(huán)境建設(shè)情況、周邊的社會、經(jīng)濟(jì)狀況、項目目前運營狀況、項目管理單位對項目的管理等，并核實項目資料數(shù)據(jù)的真實性?！?資料整理及評價報告的撰寫對以上幾種來源的信息、數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，對各種資料信息進(jìn)行相互映證，并通過實地考察進(jìn)行核實，以此對項目進(jìn)行較合理的評價。指出先進(jìn)的方面，對有待改進(jìn)的地方提出可能的建議?？冃гu價實施過程（計劃安排）序號評價活動產(chǎn)出負(fù)責(zé)人時間前期準(zhǔn)備項目基礎(chǔ)信息表肖徽1月27日2月7日編寫蚌埠市綜合環(huán)境整治項目績效評價任務(wù)大綱蚌埠市綜合環(huán)境整治項目績效評價任務(wù)大綱肖徽2月7日2月15日設(shè)計績效評價框架項目績效評價框架徐立民2月15日2月22日設(shè)計績效評價實施方案績效評價實施方案何晉2月17日2月27日設(shè)計面訪問題清單面訪問題清單徐立民2月17日月日設(shè)計座談會問題清單座談會問題清單何晉1月27日2月3日設(shè)計實地調(diào)研問題清單實地調(diào)研問題清單姚欣國2月17日2月25日面訪面訪問題記錄（包括面訪問題答案）趙樹梁3月2日3月4日實地調(diào)研實地調(diào)研記錄（包括實地調(diào)研問題答案）姚欣國2月28日3月8日證據(jù)整理將證據(jù)針對指標(biāo)進(jìn)行匯總何晉3月8日3月13日評價分析形成績效評價分析結(jié)果、評價結(jié)論、經(jīng)驗教訓(xùn)和建議徐立民3月8日3月13日撰寫績效評價報告初稿績效評價報告初稿肖徽3月13日3月18日與利益相關(guān)者溝通利益相關(guān)者的建議和意見匯總姚欣國3月19日3月22日完善并形成績效評價報告終稿績效評價報告終稿小組3月18日3月25日績效評價的局限性本次績效評價在如何調(diào)動各相關(guān)方的積極性，加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)宣傳還要有所突破?？冃гu價這項工作的宣傳力度不夠。評價工作還是剛剛起步，目前還沒有相關(guān)的法律制度，工作缺乏硬約束，而且在建項目進(jìn)行績效評價對我市尚屬首次，該項目業(yè)主眾多，執(zhí)行時間長，人員變化快，資料收集比較困難，很難保證評價結(jié)果客觀和準(zhǔn)確。本次國際金融組織貸款項目績效評價在我市是第一次開展試點工作，我市去年應(yīng)省財政廳要求，參加了上海國際發(fā)展評價培訓(xùn)項目春季班，在此次培訓(xùn)中學(xué)習(xí)國際金融組織和外國政府貸款績效評價工作規(guī)范和方法，培訓(xùn)結(jié)束后，我市立即組織人員對本市參與國際金融組織和外國政府貸款項目的各單位進(jìn)行了一次集體培訓(xùn)。本次國際金融組織貸款項目績效評價工作更是審視自身的過程，讓評價小組和項目單位都能夠?qū)Ρ辉u價項目有更深入的了解，對于被評價項目的可持續(xù)性發(fā)展以及日常管理有著良性的影響。項目績效分析相關(guān)性首先，該項目建設(shè)目標(biāo)為通過改善供水，修建排澇泵站減少內(nèi)澇和提高污水管理等措施，使蚌埠市綜合環(huán)境得到有效治理，增加全市可持續(xù)性發(fā)展能力。與中國越來越重視環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的政策導(dǎo)向相一致，當(dāng)時蚌埠市正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高峰期，為了改善城市環(huán)境和安全，進(jìn)一步促進(jìn)水行業(yè)改革，使其市場化，使水行業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，增強(qiáng)城市可持續(xù)性發(fā)展能力，因此該項目符合城市發(fā)展規(guī)劃和國家的戰(zhàn)略政策。世界銀行方面，繼在淮河污染控制項目(: )中通過改善城市污水系統(tǒng)之后，世行幫助安徽和山東省控制沿淮污水總量，減少流域內(nèi)污染排放。鑒于蚌埠市所處地域的特點，世行認(rèn)為此項目將是承繼淮河污染控制項目作用的重要手段。世行的參與將更有效的促進(jìn)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)和控制污染，有利于綜合達(dá)到世行預(yù)期的污染控制目標(biāo)，以及促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。由此看來，本項目不論是在項目設(shè)計之時還是在項目評價之時，在政策相關(guān)性方面，該項目是高度相關(guān)的。效率項目預(yù)計開工時間（），項目實際開工時間（）；項目預(yù)計實施周期（—），項目實際實施周期（—），項目實施周期可能比預(yù)期推遲年。項目列入國家財年利用世界銀行貸款備選項目規(guī)劃后，蚌埠市迅速啟動項目程序，在世界銀行項目經(jīng)理的協(xié)調(diào)下，法國政府給予贈款支持，并安排法國 （索格利咨詢公司）在蚌進(jìn)行了近一年的設(shè)計審查咨詢服務(wù)，幫助蚌埠市僅用了一年時間完成了貸款談判前的各項工作。項目在前期準(zhǔn)備工作中的效率是非常高的；從國內(nèi)的審批程序來看，項目辦都將本項目的各子項目作為重點項目審批，沒有耽誤項目的執(zhí)行時間；項目建設(shè)期，由于本項目子項目眾多，尤其是涉及征地拆遷的項目建設(shè)速度上略有不足，并且在項目中期調(diào)整時，國內(nèi)和世行程序過于復(fù)雜造成中期調(diào)整遲遲未能完成這在一定程度上影響了項目的開展，我市世行貸款項目年月第一個咨詢合同招標(biāo)采購并于同年月簽訂合同發(fā)揮作用，年月第一個土建合同經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水雨水管網(wǎng)工程Ⅰ開始招標(biāo)，并于年月日開工建設(shè)。至目前為止，世行貸款蚌埠綜合環(huán)境整治項目共個合同，已累計招標(biāo)個合同標(biāo)，招標(biāo)金額約為億元，占應(yīng)招標(biāo)合同額的。其中，土建和貨物合同已經(jīng)全部完成招標(biāo)工作,最后二個咨詢合同尚未完成采購程序。公共事業(yè)公司的機(jī)構(gòu)和財務(wù)加強(qiáng)咨詢?nèi)蝿?wù)（包）的合同談判進(jìn)行中，預(yù)計年月完成合同簽署。水行業(yè)改革咨詢?nèi)蝿?wù)（包）世行已審批，預(yù)計年月完成合同簽署。已招標(biāo)的個合同有個土建和設(shè)備安裝工程已建成或基本建成，部分已投入使用；共計個合同執(zhí)行完畢，已招標(biāo)合同均在順利實施之中。截至評價時刻，累計向世行提款萬美元，完成總投資萬人民幣（部分項目征地拆遷費用尚未計算在內(nèi)）。就評價時刻來看，本項目在年月應(yīng)能全部竣工結(jié)束。鑒于此項目牽扯子項目過多，分散，并由于中期調(diào)整的延誤致使工期變長，導(dǎo)致項目總體延期一年完成，建設(shè)期效率考量應(yīng)為合格。綜合考慮該項目效率應(yīng)為高效率。效果由于項目并未完全建成竣工，僅就評價時刻完成的項目產(chǎn)生的效益做為評價標(biāo)識。污水處理能力顯著增強(qiáng)。蚌埠市綜合環(huán)境整治項目污水處理類別內(nèi)容包含范圍廣，具體如下：新建城市排水系統(tǒng)（淮河以南）已建成，日收集污水 ，并由第一污水處理廠（靠近席家溝）處理，使該廠的負(fù)荷率將由之前的提高至；建成渦北至淮上干管工程，現(xiàn)日收集污水，由第三污水處理廠處理后排入淮河；固鎮(zhèn)縣城 截流管和二級污水管網(wǎng)已建成，將收集的噸日污水輸送到新建污水處理廠處理；五河沫河口工業(yè)園 日的工業(yè)污水處理廠已基本建成以及建成約 污水干管和二級污水管。截至目前，蚌埠綜合環(huán)境整治項目污水管網(wǎng)和污水處理廠的陸續(xù)建成，使蚌埠市的污水管網(wǎng)覆蓋率從年的提高到，減少排入準(zhǔn)河的污染物（ 噸年）。實現(xiàn)污水處理的跨區(qū)域合作。渦北至淮上污水管網(wǎng)工程原設(shè)計是收集淮上區(qū)沿淮上大道的污水到第三污水處理廠。由于三污擴(kuò)建完工，處理能力增加，同時毗鄰淮上區(qū)的懷遠(yuǎn)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理能力不足，項目辦為求項目效益最大化，提出了跨區(qū)域合作解決這一問題的思路，得到了世界銀行的肯定以及懷遠(yuǎn)縣、淮上區(qū)的積極響應(yīng)，雙方簽訂了合作協(xié)議，并修改增大了原設(shè)計管徑，通過提升泵站把懷遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)生的污水通過淮上大道污水干管輸送至第三污水處理廠處理，目前此干管日流入污水噸。該項目的建成促進(jìn)了懷遠(yuǎn)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，避免了重復(fù)建設(shè)，在利用多余處理能力和節(jié)約運營成本方面是一項創(chuàng)新，對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏和可持續(xù)發(fā)展起到重要作用。此種做法在省內(nèi)還屬首次，并在多個領(lǐng)域中有推廣意義。建設(shè)樣板工業(yè)園區(qū)。作為老化工工業(yè)基地，蚌埠市市區(qū)存在大量化工企業(yè)，布局分散，不利管理，對環(huán)境造成極大的污染。為此，蚌埠市頒布“退市進(jìn)園”政策，將污染嚴(yán)重的化工企業(yè)集中搬遷至新的沫河口工業(yè)園,并利用世界銀行貸款資金和咨詢公司的技術(shù)力量來設(shè)計和建設(shè)沫河口化工園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，使之達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代工業(yè)園。國際咨詢公司使用新型的水利模型等手段用最小成本完善工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計，這種在設(shè)計之初便使成本最小化的做法值得大力推廣使用。作為一個樣板工業(yè)園，沫河口工業(yè)園一方面將為城市提供供水、排澇、污水收集和處理服務(wù)，另一方面也給其它同類型工業(yè)園的建設(shè)提供范例和參考。防洪排澇能力大大提高。蚌埠市環(huán)境綜合整治項目共個排澇泵站，目前已建成座，這些泵站項目的陸續(xù)建成并投入使用，將為蚌埠市抵御年一遇的洪水，保障人民的生命財產(chǎn)安全。使城市的水土保持、環(huán)境、農(nóng)田灌溉等得到改善，為蚌埠市可持續(xù)性發(fā)展提供了可靠的保障，使蚌埠不受暴雨徑流淹沒的區(qū)域從項目建設(shè)前的提高到。三縣環(huán)境監(jiān)測實驗室建成并投入使用以及市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的購置使用，改變了蚌埠市環(huán)境監(jiān)測手段和儀器設(shè)備的落后狀況，基本實現(xiàn)自動化、標(biāo)準(zhǔn)化，達(dá)到了國家規(guī)定的環(huán)境實驗室標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)了管理單位（市、區(qū)和縣）之間的合作。這些項目的建成為蚌埠市的水資源保護(hù)、淮河流域的污染治理和監(jiān)控提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保證，同時可以為蚌埠市的環(huán)境決策提供技術(shù)支持，為環(huán)境執(zhí)法實施技術(shù)監(jiān)督，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)。項目共建道路條，總長度公里，污水、雨水、路燈、綠化以及交通標(biāo)志系統(tǒng)齊全，大大改善了蚌埠市以及相關(guān)區(qū)、縣的交通，為城市發(fā)展和招商引資創(chuàng)造了好的環(huán)境，為蚌埠市的發(fā)展帶來新的機(jī)遇。例：蚌埠市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)道路一期等項目的建設(shè)，改善了周邊交通環(huán)境，吸引了萬達(dá)集團(tuán)、綠地集團(tuán)等國內(nèi)強(qiáng)企業(yè)的進(jìn)駐。淮上區(qū)數(shù)條道路的建成，彌補(bǔ)了地域路網(wǎng)的不足，促進(jìn)了周邊地塊的發(fā)展，增加的了招商引資的吸引力，目前已有中恒商業(yè)發(fā)展有限公司、特步集團(tuán)等大型企業(yè)落戶淮上。五河沫河口園區(qū)道路的建設(shè)，完善了區(qū)內(nèi)的道路交通路網(wǎng)，吸引了一批中型以上企業(yè)的入園。通過該項目的實施，各相關(guān)單位進(jìn)行了較多的人才培養(yǎng)，管理水平有所提高，促進(jìn)了合作雙方的了解?？傮w效果看來，是令人滿意的?？沙掷m(xù)性蚌埠市綜合環(huán)境整治項目基于蚌埠市最新的城市規(guī)劃進(jìn)行初步設(shè)計，項目涉及的供水、污水量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都經(jīng)過嚴(yán)格審查，采用最新的市場價格。因此項目設(shè)計符合城市發(fā)展規(guī)劃，具有可持續(xù)性；蚌埠市的戰(zhàn)略目標(biāo)為，提供高質(zhì)量的生活基礎(chǔ)設(shè)施以提高城鎮(zhèn)居民所獲服務(wù)的水準(zhǔn)、提高生活質(zhì)量，提供高質(zhì)量的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以吸引新的投資者，振興地方工業(yè)。蚌埠市政府改善城市基礎(chǔ)設(shè)施的決心表明，該項目及其成果具有可持續(xù)性；蚌埠市財政績效的持續(xù)改善、主要城市環(huán)境服務(wù)的效率和有效性是項目成功的關(guān)鍵，這也是國家多部委頒布的號水價規(guī)定和《法律協(xié)定》條約所支持的。通過對項目下必要機(jī)構(gòu)改革的研究，項目將幫助解決機(jī)構(gòu)問題，以