【正文】 第一章 總 論第一節(jié) 規(guī)劃編制任務(wù)的提出根據(jù)秦皇島市政府關(guān)于編制全市20062008年旅游發(fā)展行動綱要的要求，為科學(xué)謀劃“十一五”期間（20062010年）昌黎縣旅游發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點項目以及實施步驟，以期提升昌黎縣旅游業(yè)的發(fā)展水平，把旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，將其培育發(fā)展為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，成為帶動本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要增長點，昌黎縣人民政府決定，編制《昌黎縣旅游發(fā)展規(guī)劃綱要（20062010年）》作為昌黎縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃的一個專項規(guī)劃。第二節(jié) 規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想基于對國內(nèi)外旅游發(fā)展趨勢和昌黎縣旅游業(yè)在京津冀都市圈以及秦皇島市旅游業(yè)發(fā)展中的分工、地位的科學(xué)分析與認(rèn)知，在與《秦皇島城市發(fā)展總體規(guī)劃》、《秦皇島市土地利用總體規(guī)劃》、《秦皇島城市西部濱海地帶總體規(guī)劃》相銜接的基礎(chǔ)上，著眼于落實《秦皇島市旅游發(fā)展行動綱要》和《昌黎縣國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十一五總體規(guī)劃》，破解制約昌黎縣旅游業(yè)發(fā)展的問題與困惑，充分利用北京奧運會為本縣旅游業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇，緊緊圍繞全市建設(shè)長城海濱公園的主題，對縣域全境的旅游資源進(jìn)行深度挖掘，以重點項目為載體，以提高產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會效益為目標(biāo)，發(fā)展專項特色旅游，深度開發(fā)利用資源，全面拓展大旅游，把昌黎縣的旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，加快建設(shè)旅游強(qiáng)縣，進(jìn)一步提高旅游產(chǎn)業(yè)對全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。第三節(jié) 規(guī)劃原則一、政府主導(dǎo)，市場運作實施政企分開、政事分開，政府不再直接管理經(jīng)營旅游企業(yè)，集中精力搞好區(qū)域旅游規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策的制定，抓好旅游資源開發(fā)的宏觀調(diào)控與旅游市場的培育和完善，營造良好的旅游業(yè)發(fā)展氛圍；政府各部門形成合力，共同協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的各種問題；政府安排專項旅游發(fā)展基金的預(yù)算、旅游基金的實施、稅收政策的傾斜等。同時，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求充分發(fā)揮市場在資源配置、投資導(dǎo)向等方面的調(diào)節(jié)作用，依靠市場機(jī)制引導(dǎo)民間資金，擴(kuò)大旅游投融資渠道。二、發(fā)展大旅游，培育大產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)發(fā)展涉及方方面面，是一個綜合性很高的系統(tǒng)工程。強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)開發(fā)與地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合，重視各類投資者、經(jīng)營管理者、地方社區(qū)和公眾等方面的合理要求，調(diào)動各方參與旅游業(yè)發(fā)展的積極性，保護(hù)其合法利益，通過旅游業(yè)發(fā)展促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和整個地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)是一個牽扯面寬、帶動力強(qiáng)的寬帶產(chǎn)業(yè)。旅游景區(qū)雖是主要的旅游吸引物，但不是旅游業(yè)的全部。旅游業(yè)要以開發(fā)有吸引力的旅游產(chǎn)品為主體，把食、住、行、游、購、娛六大要素開發(fā)成一條龍配套的產(chǎn)品鏈，形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，充分調(diào)動各部門、各行業(yè)積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。推動旅游住宿、旅游購物、旅游餐飲業(yè)、旅游娛樂業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、交通運輸與旅游人才培養(yǎng)等全面發(fā)展，形成綜合生產(chǎn)力，延長游客停留時間，使游客樂意在昌黎消費。在產(chǎn)業(yè)間相互協(xié)調(diào)上，注意旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。注重塑造良好的旅游城市形象，把整個昌黎縣當(dāng)作一個大的旅游產(chǎn)品來經(jīng)營，加大旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和軟硬件環(huán)境建設(shè)，旅游設(shè)施建設(shè)要人性化，體現(xiàn)人文關(guān)懷。三、以人為本，科學(xué)發(fā)展旅游資源的利用、旅游產(chǎn)品的開發(fā)和旅游設(shè)施的建設(shè)，都要從滿足游客的人性需求出發(fā)來謀劃、設(shè)計，并立足于旅游享受的是文化這一定性，通過提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，打造具有強(qiáng)烈吸引力的精品旅游區(qū)。公共管理和服務(wù)單位，要樹立一切為游客著想的意識與觀念，優(yōu)待游客，善待游客，營造好客宜游的人文環(huán)境。居民的廣泛參與是旅游城市形象建設(shè)不可或缺的要素，不斷提高市民的綜合素質(zhì)，普及旅游知識，推進(jìn)文明城市的創(chuàng)建活動，讓游客感受一個文明的昌黎。四、打造精品，培育特色，深度開發(fā)隨著人民生活水平的提高，旅游消費環(huán)境的改善，旅游開發(fā)廣度與深度的不斷拓展，游客的選擇范圍越來越寬，對旅游產(chǎn)品的審美要求越來越高，旅游消費呈現(xiàn)出多樣化、個性化、高質(zhì)化的趨勢。適應(yīng)這種變化，旅游產(chǎn)品打造要特別注意高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以特色化的精品贏得市場。老的景區(qū)和項目要注重深度利用和開發(fā)，延長生命力和市場吸引力。五、以客源市場需求為導(dǎo)向配置資源現(xiàn)階段旅游經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入賣方市場時期，產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓應(yīng)以客源市場為導(dǎo)向，即以國內(nèi)旅游和國際旅游兩類客源市場的需求為導(dǎo)向開發(fā)旅游產(chǎn)品，靠適銷對路、競爭力強(qiáng)的旅游產(chǎn)品吸引國內(nèi)外游客。六、把握和利用好奧運契機(jī)秦皇島是北京奧運的伙伴城市。區(qū)位、資源與部分奧運賽事的舉辦為秦皇島和昌黎縣的旅游業(yè)帶來難得的機(jī)遇。以迎奧運為契機(jī)，全方位整合昌黎縣旅游資源，全面展現(xiàn)中國最美的海岸昌黎黃金海岸的秀美風(fēng)貌和神岳碣石的文化底蘊，圍繞文化昌黎、度假勝地的形象定位，全力改善旅游區(qū)的形象與基礎(chǔ)設(shè)施，力推風(fēng)景與文化觀光、娛樂與休閑度假、地方美食與特色商品等重點旅游產(chǎn)品，強(qiáng)化旅游宣傳促銷，把盡可能多的旅游精品融入北京奧運旅游線路，廣泛吸引國內(nèi)外游客來昌黎觀光、娛樂、度假。七、可操作性充分把握昌黎縣情和旅游業(yè)發(fā)展的實際，考慮計劃實施的必備條件和制約因素，提供問題的可能解決方案，使計劃內(nèi)容具有可實施性。 八、合理開發(fā)，可持續(xù)發(fā)展加大海水、沙灘、森林、濕地、山體、民風(fēng)民俗等旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，實現(xiàn)自然景觀資源和人文旅游資源的可持續(xù)利用，達(dá)到旅游可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。第四節(jié) 規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限一、規(guī)劃范圍昌黎縣行政區(qū)劃全境。二、規(guī)劃期限近期：20062008，中期：20092010年第五節(jié) 規(guī)劃編制的依據(jù)一、法律《中華人民共和國城市規(guī)劃法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國城市森林法》二、法規(guī)國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》《河北省旅游條例》三、規(guī)章及規(guī)范性文件國家旅游局《旅游發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法》《旅游規(guī)劃通則》GB/T18971：2003《旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定》GB/T177751999《游樂園（場）安全和服務(wù)質(zhì)量》GB/T167671997《環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)》GB/T24000：2000《旅游資源分類、調(diào)查與評價》（GB/T18972－2003）《河北省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（20032020年）《秦皇島市旅游發(fā)展實施計劃綱要》（20022005年）秦皇島市委、市政府《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)旅游強(qiáng)市的意見》《秦皇島市城市發(fā)展總體規(guī)劃》《秦皇島市西部濱海地帶綜合規(guī)劃》《秦皇島市“旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”實施方案》《昌黎縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計劃及2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃》《昌黎縣“十五”期間旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《昌黎縣黃金海岸旅游區(qū)20052010年旅游發(fā)展實施計劃》第二章 旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與形勢分析第一節(jié) 旅游業(yè)發(fā)展取得的成就一、初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模昌黎縣旅游產(chǎn)業(yè)從八十年代中期開始發(fā)展，經(jīng)過20年開發(fā)建設(shè)，目前已初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模。形成了以碣石山、黃金海岸兩大景區(qū)為主，以葡萄溝農(nóng)業(yè)觀光園、翡翠島生態(tài)游樂園、國際滑沙活動中心、沙雕大世界、海浴場、以及華夏葡萄酒莊園、朗格斯酒莊等為特色產(chǎn)品的生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游等11個景點和183個休療單位，擁有AAA級景區(qū)1個， AA級景區(qū)1個，華夏長城工業(yè)園區(qū)、朗格斯酒莊被國家旅游局定為全國工業(yè)旅游示范點，葡萄溝被確定為農(nóng)業(yè)旅游示范點。據(jù)統(tǒng)計， ，相當(dāng)于全縣GDP的3%，該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對縣域經(jīng)濟(jì)起到重要的促進(jìn)作用。二、基礎(chǔ)設(shè)施基本完善八十年代中后期以來，昌黎先后投資10億多元，對黃金海岸、碣石山兩大旅游區(qū)的水、電、路、通訊、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了建設(shè)和改造，形成了比較完備的供水、供電、通訊設(shè)施，對主要路段進(jìn)行了建設(shè)和升級改造，加快了旅游區(qū)綠化美化，完成了人行道路的硬化，建設(shè)了停車場?，F(xiàn)有賓館飯店、療養(yǎng)院180多家，星級賓館5家，其中四星1家，三星2家，二星2家。全部住宿、接待單位床位數(shù)40000多張，年接待能力可達(dá)500萬人次。三、旅游新產(chǎn)品開發(fā)提速華夏干紅酒莊等旅游產(chǎn)品開發(fā)初見成效，碣石山景區(qū)概念性規(guī)劃已經(jīng)過審定，開發(fā)進(jìn)度加快；集高檔干紅酒廠和葡萄酒學(xué)校于一體的具有濃郁歐陸風(fēng)情的郎格斯酒莊建成開放；森宇等旅游房地產(chǎn)項目、葡萄溝景區(qū)有關(guān)建設(shè)項目也在緊鑼密鼓的進(jìn)行中。四、沿海旅游資源保護(hù)相對完整昌黎海域開闊，水質(zhì)清潔，海水受有機(jī)物、無機(jī)磷、硫化物等物質(zhì)污染的概率較低。，可同時容納20多萬人洗浴。海岸基本沒有工業(yè)和房地產(chǎn)項目，大多被林帶覆蓋，形成了一道綠色屏障，其資源保存基本完整。五、旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化縣委、縣政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓旅游，旅游發(fā)展思路和目標(biāo)進(jìn)一步明確，并采取了一系列加快發(fā)展的措施，支持十里鋪鄉(xiāng)編制葡萄溝景區(qū)整體開發(fā)規(guī)劃，實施碣石山景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，編制全縣旅游發(fā)展規(guī)劃綱要，在旅游業(yè)管理體制與機(jī)制上尋求創(chuàng)新，加大旅游市場環(huán)境秩序整治等。第二節(jié) 旅游業(yè)發(fā)展存在的不足一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在三個方面：在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，接待游客主要靠秦皇島、北戴河的分流；在消費結(jié)構(gòu)上，購物和娛樂等彈性消費所占比例??；在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，精品名牌還未擺在突出位置，有些項目只限于觀光，而代表旅游發(fā)展趨勢的專項產(chǎn)品少，冬季旅游產(chǎn)品欠缺。二、產(chǎn)品開發(fā)深度不夠，吸引力不強(qiáng)近年來，作為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，一些優(yōu)惠政策未落實，資金投入很少，產(chǎn)出效益和規(guī)模效益低。產(chǎn)品吸引力不強(qiáng)，原有景點優(yōu)勢正在弱化，缺乏具有影響力的精品旅游品牌。三、企業(yè)整體水平不高，活力不夠強(qiáng)旅游企業(yè)總體規(guī)模小、分布散、結(jié)構(gòu)有待提升，經(jīng)營和運行體制比較單一，企業(yè)創(chuàng)新意識不強(qiáng)，靠天吃飯現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏有特色的旅游企業(yè)。旅游隊伍建設(shè)尚不適應(yīng)旅游大發(fā)展需要。四、缺乏科學(xué)全面和具有可操作性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃盡管昌黎縣已經(jīng)從1987年到1994年，曾對黃金海岸進(jìn)行了兩次規(guī)劃編制，在1998年市政府制定《秦皇島西部濱海地帶綜合規(guī)劃》基礎(chǔ)上，于1999年又做出了《昌黎縣“十五”期間旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、2001年又第四次修改編制了《昌黎縣黃金海岸“十五”計劃和2010年旅游事業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》，但綜觀這些規(guī)劃，基本上是圍繞黃金海岸如何開發(fā)進(jìn)行的，內(nèi)容很少涉及整個昌黎縣的旅游總體發(fā)展策略及發(fā)展方向，而且這些規(guī)劃或計劃的編制不系統(tǒng)，缺乏可操作性，在具體實施時，不管項目大小，旅游主管部門都無權(quán)審批。旅游景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃仍是薄弱環(huán)節(jié)。五、缺乏資源整合，部分資源有一定程度的破壞沒有把本縣的旅游資源整合融入周邊的大旅游經(jīng)濟(jì)圈。如華夏等企業(yè)在如何促銷吸引游客的意識和經(jīng)營體制上，不適應(yīng)旅游發(fā)展需要，還沒有將其作為一個旅游產(chǎn)品來經(jīng)營，而是作為工業(yè)生產(chǎn)的附屬品，也沒有把工業(yè)旅游看作是具有一種特殊優(yōu)勢的廣告、公關(guān)活動，把其納入企業(yè)形象塑造、企業(yè)文化建設(shè)的戰(zhàn)略地位予以謀劃。旅游過程主要停留在簡單的參觀欣賞基礎(chǔ)上，游客只對生產(chǎn)過程、企業(yè)發(fā)展過程有個大致了解，對企業(yè)文化、酒文化、企業(yè)特色、發(fā)展優(yōu)勢缺乏了解?？茖W(xué)知識的普及和旅游購物方面做的也不夠，缺乏深度開發(fā)。另外，有特點的旅游項目挖掘也不夠，如杏樹園村產(chǎn)銷花卉的問題，沒有做大，將其變?yōu)橐粋€吸引點。生態(tài)游、工業(yè)游、農(nóng)業(yè)游未能有機(jī)銜接。海水養(yǎng)殖業(yè)對旅游資源和環(huán)境構(gòu)成威脅，灤河口濕地和七里海瀉湖有所破壞。六、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)主要存在以下問題：交通設(shè)施不完善連接部分景區(qū)的道路可進(jìn)入性較差，停車場地容量有限，景區(qū)間公共交通不便。游客居住地通往重要景點的公共交通不完備，鐵路快車不停站等等。環(huán)境保護(hù)設(shè)施缺乏景區(qū)公共廁所過于簡陋，垃圾處理、污水排放和處理等都需要加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)。住宿設(shè)施不適應(yīng)中檔飯店比例偏低，低檔飯店比例偏大，結(jié)構(gòu)不盡合理。多數(shù)設(shè)施無取暖設(shè)備，冬季游客接待極不適應(yīng)。七、宣傳促銷投入不大目前，在宣傳促銷投入上，本縣旅游宣傳促銷資金無著落。在形象宣傳的空間布局上,對重點旅游城市旅游目的地形象宣傳促銷比較弱。在時間安排上,缺乏有針對性、顯效性的促銷活動。在宣傳主題上,沒有把旅游宣傳與昌黎改革開放的新形象宣傳結(jié)合起來。碣石文化、韓愈文化、葡萄文化、民俗文化、紅色文化等形象展示的不夠。第三節(jié) 旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)一、優(yōu)勢1．旅游資源豐富，自然條件獨特昌黎具有良好的自然生態(tài)景觀和人文景觀，特別是自然旅游資源和生態(tài)旅游資源具有明顯的優(yōu)勢，有著優(yōu)良綿長的濱海岸線、豐富多樣的自然生態(tài)風(fēng)景旅游資源，得天獨厚的山、海、沙灘、沙丘、瀉湖、候鳥、溫泉、沿海防護(hù)林和海岸原始風(fēng)貌，以及優(yōu)良的空氣環(huán)境質(zhì)量，在全市各縣區(qū)首屈一指。尤其是黃金海岸風(fēng)景區(qū)在《中國國家地里雜志》評選的中國最美的八大海岸中名列第五位。葡萄種植歷史悠久，葡萄溝風(fēng)景區(qū)省內(nèi)外享有聲譽；酒葡萄業(yè)和葡萄酒文化發(fā)展迅速，有華夏葡萄酒工業(yè)園、朗格斯酒莊等一批高水平的葡萄釀酒企業(yè)。三家單位被國家旅游局授予全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點。除此之外，昌黎的候鳥、濕地等自然環(huán)境和新開口港等漁業(yè)資源也很獨特?？傊?，隨著比戴河和南戴河沙灘的退化、變小，黃金海岸將很可能將成為全市唯一的一個不被破壞的天然浴場。2．地理位置優(yōu)越，可進(jìn)入性強(qiáng)交通便利，地處環(huán)京、津、唐、沈等大城市集聚區(qū)域之中，距離游客集散地北戴河很近，環(huán)渤海高速公路、205國道和沿海公路穿越經(jīng)過。3．知名度高，開發(fā)前景廣闊黃金海岸沙軟潮平，氣候宜人，自1985年發(fā)現(xiàn)和開發(fā)以來，在國內(nèi)外很有影響。碣石山又曾是九代帝王登臨之地，曹操東臨碣石以觀滄海，毛澤東填詞回溯更使碣石天下聞名。4．有深厚的文化底蘊除具有豐富多樣的自然景觀外，昌黎縣更有豐富的歷史與人文景觀，而且比較豐富，且與旅游景點組合度高。除宗教文化、古代歷史文化、紅色革命文化、葡萄及葡萄酒酒文化外，還有著特色鮮明的地方民俗文化。源影寺塔、韓文公祠等物質(zhì)文化遺產(chǎn)建筑基本保存完好，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)如評?。ú杩h是此戲種的發(fā)源地之一）、蹦蹦戲、秧歌、吹歌、蓮花落、京劇、話劇、歌劇、皮影等戲劇在本地有悠久歷史，有廣泛的群眾基礎(chǔ)。5．周邊客源市場廣闊昌黎旅游區(qū)近年來接待的京津冀遼游客占國內(nèi)游客的70%，尤其京津兩地休療人員居多。隨著自助游、私家駕車游、假日游等海濱休閑度假游比例的增加，黑龍江、吉林、遼寧、陜西、山西、內(nèi)蒙等地市場客源增加趨勢明顯。 6．旅游產(chǎn)品發(fā)展?jié)摿薮笕h旅游資源無論從內(nèi)涵挖掘還是外延拓展方面仍極具潛力，尤其是在開發(fā)新興專