【正文】 第一章 規(guī)劃總綱 ? 池 ? 一、規(guī)劃范圍 ? 鹽池縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃范圍確定為全縣域，規(guī)劃總面積約 7130平方公里，包括 3鎮(zhèn)13鄉(xiāng)。 10個(gè)縣屬場(chǎng)站、 2個(gè)國(guó)營(yíng)場(chǎng)站和 99個(gè)行政村， 679個(gè)自然村。 ? ? 二、規(guī)劃期限 ? 為使本規(guī)劃具有較強(qiáng)的可操作性，本規(guī)劃期限為 2021— 2020年，分為近、中、遠(yuǎn)三期，具體分期年限如下： ? 近期（ 2021— 2021年） 基礎(chǔ)建設(shè)期 ? 中期（ 2021— 2021年） 重點(diǎn)發(fā)展期 ? 遠(yuǎn)期（ 2021— 2020年） 全面完善期 ? 三、規(guī)劃依據(jù) ? 《 旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法 》 (中國(guó)國(guó)家旅游局 2021年第 12號(hào)令 )。 ? 國(guó)家旅游局 《 中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展 “ 十五 ” 計(jì)劃和 2021年、 2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要 》 （ 2021年）。 ? 《 中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法 》 （ 1982年）。 ? 《 中華人民共和國(guó)自然保護(hù)法 》 。 ? 《 國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要 》 。 ? 《 自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)條例 》 。 ? 《 寧夏回族自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展與布局總體規(guī)劃 》 [中國(guó)科學(xué)院地理研究所旅游規(guī)劃研究中心、寧夏回族自治區(qū)旅游局（ 1999年） ]。 ? 《 寧夏回族自治區(qū)旅游業(yè) 21世紀(jì)議程 》 (寧夏回族自治區(qū)人民政府 )。 ? 《 鹽池縣 2021年工作總結(jié)報(bào)告 》 。 ? 《 鹽池縣縣城總體規(guī)劃說明書 》 （ 1999年 12月）。 ? 1 《 鹽池花馬寺森林公園建設(shè)可行性研究報(bào)告 》 [寧夏林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院、寧夏鹽池機(jī)械化林場(chǎng)（ 2021年） ]。 ? 1 《 鹽池古風(fēng) 》 （ 2021年）。 ? 四、規(guī)劃原則 ? 市場(chǎng)導(dǎo)向原則 ? 鹽池縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃中應(yīng)以客源市場(chǎng)需求來確定旅游開發(fā)方向，注重市場(chǎng)調(diào)研和產(chǎn)品功能定位，以市場(chǎng)為導(dǎo)向突出自身特點(diǎn)，發(fā)展特色旅游，增強(qiáng)吸引力，擴(kuò)大客源市場(chǎng)。 ? 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)原則 ? 旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合性經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，無論景區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)，還是產(chǎn)品的包裝、促銷，都應(yīng)引進(jìn)商業(yè)策劃意識(shí)和市場(chǎng)運(yùn)作技巧，同時(shí)統(tǒng)籌住宿業(yè)、餐飲業(yè)、旅行社業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游商品業(yè)的協(xié)調(diào)運(yùn)作。 ? 可持續(xù)發(fā)展原則 ? 發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)注重自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響的評(píng)價(jià)，保持旅游大環(huán)境的穩(wěn)定性。鹽池縣的旅游景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)必須在對(duì)區(qū)內(nèi)自然和人文資源充分保護(hù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵循建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境要求的有關(guān)法規(guī)，做到嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用。 ? 文化性原則 ? 文化是旅游業(yè)發(fā)展取之不盡的源泉，是旅游的靈魂和生命力。當(dāng)前，以經(jīng)濟(jì)和文化相結(jié)合的文化旅游，已成為全國(guó)范圍內(nèi)的新潮流和新趨勢(shì)。鹽池縣人文旅游資源眾多，挖掘資源的文化內(nèi)涵，尋求資源的文化賣點(diǎn)，是鹽池縣旅游開發(fā)的重要原則。 ? 決策性和操作性強(qiáng)的原則 ? 旅游發(fā)展總體規(guī)劃應(yīng)與實(shí)際相結(jié)合，科學(xué)地對(duì)旅游資源進(jìn)行評(píng)估，對(duì)客源市場(chǎng)作出判斷，避免華而不實(shí)、忽視當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀等弊端，強(qiáng)化可操作性。 ? ? 五、規(guī)劃使命 ? 客觀進(jìn)行鹽池縣旅游資源及其開發(fā)條件的專業(yè)研究判定。 ? 確立鹽池縣旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。 ? 進(jìn)行鹽池縣旅游形象策劃與市場(chǎng)拓展研究。 ? 確定鹽池縣旅游開發(fā)的時(shí)空布局。 ? 制定鹽池縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。 ? 提出政策、資金等保障體系方面的戰(zhàn)略性建議。 ? ? 第二章 規(guī)劃背景與旅游發(fā)展 SWOT分析 ? ? 一、旅游業(yè)發(fā)展背景綜述 ? 旅游業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢(shì) ? 世紀(jì)之交，作為世界經(jīng)濟(jì)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)越來越顯示出強(qiáng)大的實(shí)力，旅游已成為人們?nèi)粘Ｉ钪蟹浅Ｖ匾慕M成部分。從 1950年到 1999年，世界旅游業(yè)以年平均 %的速度增長(zhǎng)， 1993年 12月，世界旅游理事會(huì)(WTTC)發(fā)表的研究報(bào)告指出，旅游業(yè)已是當(dāng)今世界第一大產(chǎn)業(yè)。隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步深入，旅游業(yè)逐漸成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展迅猛。我國(guó)旅游業(yè)憑借豐富的資源、廣闊的市場(chǎng)、較強(qiáng)的外匯創(chuàng)收能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及在促進(jìn)對(duì)外開放、拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用。據(jù)有關(guān)方面預(yù)測(cè)，到 2021年，旅游業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中將全面確立支柱產(chǎn)業(yè)的地位；到 2020年，我國(guó)的海外游客將是全球國(guó)際旅游總?cè)藬?shù)的 %，成為世界最大的旅游接待國(guó)。世界旅游重點(diǎn)將由歐美轉(zhuǎn)向東亞太地區(qū)。 ? 在國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的形勢(shì)下，抓住機(jī)遇、加快發(fā)展、打旅游牌、出大手筆，為建設(shè)新寧夏再立新功是寧夏回族自治區(qū) 600萬人民的共同心愿。在國(guó)家加大旅游業(yè)發(fā)展力度、加強(qiáng)旅游各行業(yè)規(guī)范管理、不斷創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展觀念思路以及社會(huì)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的極大熱情和各地豐富多彩的旅游節(jié)慶活動(dòng)背景下，寧夏旅游業(yè)近幾年也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。整個(gè) “ 十一五 ” 期間，全區(qū)共接待海外游客，是 “ 十五 ” 期間的 ；接待國(guó)內(nèi)旅游者956萬人次，相當(dāng)于 “ 十五 ” 時(shí)期的 。 “ 九五 ” 期間全區(qū)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)的總收入達(dá)到了 。 2021年，寧夏接待國(guó)內(nèi)外游客 244萬人次，旅游業(yè)總收入達(dá)到 人民幣，比上年增長(zhǎng)了 42%，占 GDP的比重達(dá)到 %，同比提高了 。 ? 近年來，在縣委縣政府的高度重視下，鹽池縣旅游業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的地位正不斷提高，但起步較晚，整體實(shí)力較弱，旅游拳頭產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不明顯，自身的管理體制及各種相關(guān)配套設(shè)施有待完善?？偟膩碚f，基本還處于剛剛起步的初級(jí)階段。 ? 著眼未來，鹽池具有發(fā)展旅游業(yè)的廣闊前景。其悠久的歷史文化、豐富的人文景觀、獨(dú)特的沙漠風(fēng)光都符合旅游市場(chǎng)的需求，極具發(fā)展?jié)摿?。一旦通過科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)與開發(fā)，完成產(chǎn)品整合、相關(guān)產(chǎn)業(yè)設(shè)施配套和區(qū)域聯(lián)合，旅游業(yè)有望成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)整個(gè)鹽池縣經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。 ? ? 二、規(guī)劃地綜述 ? 地理位置 ? 鹽池是寧夏回族自治區(qū)吳忠市下屬的一個(gè)縣，位于寧夏東部，南與甘肅環(huán)縣、東與陜西省定邊縣、北與內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂托克前旗毗鄰，西與本區(qū)同心縣、靈武市接壤，總面積 7130平方公里。鹽池縣城位于全縣的東北部，四周被城郊鄉(xiāng)所圍，距自治區(qū)首府銀川 132公里，距北京約 1100公里。 ? 自然條件 ? 鹽池縣南北長(zhǎng) 110公里，東西寬 66公里，全縣地勢(shì)南部高、北部低、中間高、東西兩側(cè)低，海拔12951951米，南北明顯地分為黃土高原和鄂爾多斯 緩坡丘陵兩大地貌單元。鹽池縣地處黃河水系和內(nèi)陸水系分水嶺地區(qū)，主要靠降水形成地表水和地下水。鹽池縣具有典型的中溫帶大陸性氣候，其特征是：冬長(zhǎng)夏短、春遲秋早、干旱少雨、風(fēng)大沙多、蒸發(fā)強(qiáng)烈、日照充足、溫差較大，適宜作物生長(zhǎng)。境內(nèi)植被主要有荒漠草原、草甸、多年野生草本、鹽生、沙生、農(nóng)田植被等，分布因地貌、土壤、氣候、水資源的不同有明顯差異。 ? 鹽池縣歷史悠久，早在 5000年前就有人類在此生息，設(shè)縣已有兩千余年，從漢至今曾幾度易名，境內(nèi)生活著漢、回、東鄉(xiāng)、蒙古等民族，其中漢族占 %，回族占%。這里文化氣息濃厚，人們勤勞淳樸善良。古老的長(zhǎng)城文化、豐富的軍事文化、厚重的人類文明歷史和獨(dú)特的地理位置孕育了別具一格的鹽池縣文化旅游資源，為鹽池旅游業(yè)的發(fā)展提供了深厚的文化基礎(chǔ)。 ? 鹽池縣地處寧夏東部經(jīng)濟(jì)圈，農(nóng)牧業(yè)是本縣的主要產(chǎn)業(yè)，其中畜牧業(yè)約占農(nóng)業(yè)的一半，尚處于畜牧業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。 2021年全縣完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 10億元，比上年增長(zhǎng) %，其中第一產(chǎn)業(yè)完成 元，第二產(chǎn)業(yè)完成 ，第三產(chǎn)業(yè)完成，農(nóng)民人均純收入達(dá)到 1350元，較好地完成了全縣當(dāng)年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。 ? 近幾年來，鹽池的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快了步伐，旅游服務(wù)整體功能明顯提高。規(guī)劃修建的中太鐵路過境段，西連首府銀川，東達(dá)太原乃至北京，有力加強(qiáng)了鹽池與各大中城市的聯(lián)系。鹽池公路交通網(wǎng)以國(guó)道為主體，縣鄉(xiāng)道為軀干， 21 307國(guó)道、銀青高速古王段公路、鹽興二級(jí)公路均穿境而過 ,全縣公路里程達(dá)到 ，初步形成了兩縱四橫貫通 15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路網(wǎng)絡(luò)，基本上實(shí)現(xiàn)了村村通公路的目標(biāo)。 ? 三、旅游資源分析 ? 旅游資源賦存 ? 鹽池縣境內(nèi)分布著古長(zhǎng)城、古城堡、花馬寺生態(tài)旅游區(qū)、革命烈士紀(jì)念館、沙生灌木園、生態(tài)治沙基地、革命遺址、古文明遺址、古城墻、古墓葬、古墩堠、草原、鹽湖和沙漠風(fēng)光等旅游資源。 ? 根據(jù) 《 新擬中國(guó)旅游資源分類系統(tǒng) 》 （見2021年國(guó)家旅游局資源開發(fā)司與中科院地理研究所 《 中國(guó)旅游資源普查規(guī)范（試行稿） 》 的修訂案），對(duì)鹽池縣旅游資源賦存情況進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如下： 景系 景類 景型 統(tǒng)計(jì)內(nèi)容 自 地文景觀 土林 /沙林景型 沙生灌木園、沙邊子治沙林、柳楊堡治沙示范林、哈巴湖林場(chǎng)、 然 沙地景型 毛烏素沙地 景 黃土景型 黃土高原地貌奇觀 系 水文景觀 湖泊 /水庫(kù)景型 哈巴湖、惠安堡鹽湖、李家大灣等 歷 軍事防御體系遺址 明長(zhǎng)城、隋長(zhǎng)城、長(zhǎng)城關(guān)、八步戰(zhàn)臺(tái)、城障、墩堠、置郵及烽火臺(tái)等 史 古城與古城遺址 毛卜剌古城、興武營(yíng)古城、英雄堡古城、舊安定堡古城、張記場(chǎng)古城、柳楊堡古城、高平堡古城、 遺 人類文化遺址 薄荷井新石器時(shí)代遺址、張記場(chǎng)細(xì)石器文化遺址、哈巴湖細(xì)石器文化遺址、馬坊新石器時(shí)代遺址 產(chǎn) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化遺址 山西會(huì)館遺址、鹽石梁遺址、老鹽池古城等 帝陵與名人陵墓 張記場(chǎng)墓葬、紅梁子漢墓、惠安堡古墓葬、南門明代墓葬、付地坑清墓等 人 石窟 靈應(yīng)山石窟、尖尖山石窟等 文 革命紀(jì)念地 李源畔革命遺址、高崾崄炮樓遺址、雷記溝四區(qū)政府遺址、蘇維埃革命老區(qū)駐地 景 產(chǎn)業(yè)旅游地景型 城西灘揚(yáng)黃灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地 觀 城市廣場(chǎng) /客流集散地景型 花馬廣場(chǎng)、文體廣場(chǎng)、街心花園、汽車站等 現(xiàn)代城市公園景型 革命烈士紀(jì)念館等 科學(xué)教育設(shè)施景型 圖書館、教育局、文化館、新華書店、第一幼兒園、教師進(jìn)修學(xué)校、縣一中、縣一小、縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)等 土特產(chǎn)景型 食鹽、苦豆子、蕎麥、蜂蜜、手工地毯、裘皮、甘草、灘羊、羊羔肉等 購(gòu)物旅游地景型 百貨大樓、五金大樓、百貨公司、花馬市場(chǎng)、果品蔬菜市場(chǎng)、文化市場(chǎng)、百貨綜合市場(chǎng)等 民間傳說景型 花馬池傳說、無量殿傳說、靈應(yīng)山傳說等 ? ⑴ 旅游資源原始而獨(dú)特，開發(fā)利用前景廣闊 ? 鹽池縣旅游資源大部分都處于尚未開發(fā)的原始狀態(tài)，且獨(dú)具特色，如古長(zhǎng)城、靈應(yīng)山石窟寺、惠安堡鹽湖等，具有相對(duì)廣闊的開發(fā)前景。 ? ⑵ 自然旅游資源缺乏 ? 在中國(guó)旅游資源自然景系中，鹽池縣所具備的資源景型為 9種，僅占全部 37種自然資源景型的 24%。所具備的自然資源景型中內(nèi)容重復(fù)性明顯。 ? ⑶ 人文旅游資源相對(duì)豐富，但類型單一，替代性強(qiáng) ? 鹽池縣人文旅游資源豐富，其中各種古文明遺址、寺窟、墓葬等在縣域內(nèi)星羅棋布。這些歷史遺產(chǎn)文化底蘊(yùn)厚重，內(nèi)容豐富，是鹽池縣主要的旅游資源；但同一資源類型單一，替代性強(qiáng)，如各種古文明遺址之間、古城遺址之間等。有的資源沒有得到應(yīng)有的開發(fā)，且已遭到嚴(yán)重破壞。 ? ⑷ 旅游總體形象不明確，旅游精品尚待打造 ? 鹽池縣旅游資源的總體形象還不明確，沒有形成亮點(diǎn)和特色，在對(duì)區(qū)外、海外的旅游形象宣傳促銷上尚顯薄弱，缺乏穩(wěn)定的客源市場(chǎng)。旅游精品尚待打造，諸如古長(zhǎng)城、花馬寺生態(tài)旅游區(qū)、靈應(yīng)山石窟寺等景點(diǎn)，沒有得到應(yīng)有的包裝和完善，無法形成具有強(qiáng)吸引力的旅游形象品牌。 ? ⑸ 旅游服務(wù)設(shè)施型資源有待發(fā)展 ? 鹽池縣旅游服務(wù)設(shè)施還不完善，全縣目前尚未有一家星級(jí)飯店和旅游公司，各種娛樂接待設(shè)施不足，尚未形成以獨(dú)特景觀和游樂活動(dòng)吸引游客的服務(wù)設(shè)施型景點(diǎn)。 ? ? 四、客源市場(chǎng)分析 ? 客源市場(chǎng)的現(xiàn)狀分析 ? 鹽池旅游業(yè)正處于起步階段，目前的客源對(duì)象還比較狹窄，有待拓展。主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)： ? ⑴ 鹽池旅游尚缺乏招牌產(chǎn)品，游客來鹽池的目的比較單一，主要以觀光為主。 ? ⑵外地游客數(shù)量不多，主要以自發(fā)組織形式為主，隨團(tuán)出游游客較少，會(huì)議旅游更顯薄弱；外地游客中政府接待、科學(xué)考察占有相當(dāng)比重。 ? ⑶節(jié)假日當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民少量、自發(fā)外出參觀游覽，規(guī)模雖然小，但很有發(fā)展?jié)摿Α? ? ⑷ 傳統(tǒng)的廟會(huì)、宗教朝拜是出游的主要形式，對(duì)象為鹽池和鄰近縣域的城鄉(xiāng)居民，規(guī)模比較大，出游人數(shù)多，但時(shí)間很短。 ? 總體而言，鹽池旅游業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，客源市場(chǎng)正處于培育階段，需經(jīng) “ 大旅游 ”意識(shí)的強(qiáng)化培養(yǎng)，也有賴于