【正文】 工程建設(shè)中開展工程總承包和項(xiàng)目管理的調(diào)研報(bào)告作者：日期：（建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包經(jīng)驗(yàn)交流暨表彰大會(huì)專題報(bào)告之一） 關(guān)于我國(guó)在工程建設(shè)中開展工程總承包和項(xiàng)目管理的調(diào)研報(bào)告——中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包工作委員會(huì)2002年6月20日 北京為了深化我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革，努力提高工程項(xiàng)目投資效益和質(zhì)量水平，加速培養(yǎng)和建立我國(guó)的項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍，盡快培育和發(fā)展一批具有與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的工程公司和項(xiàng)目管理公司，適應(yīng)加入WTO和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。受建設(shè)部的委托，在中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下、中國(guó)石油和化工勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)和各行業(yè)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)支持下，建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包工作委員會(huì)，先后召開了工業(yè)和民用21個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)會(huì)議，進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況分析報(bào)告如下：一、我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制的發(fā)展歷程建國(guó)以來，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制實(shí)行過多種方式，大體上可分為四個(gè)階段。第一階段是建國(guó)初期，以建設(shè)單位自營(yíng)方式為主。這一階段，設(shè)計(jì)、施工力量十分薄弱和分散，所謂自營(yíng)方式就是建設(shè)單位自己組織設(shè)計(jì)人員、施工人員，自己招募工人和購(gòu)置施工機(jī)械、采購(gòu)材料，自行組織工程項(xiàng)目建設(shè)。第二階段，從1953年至1965年，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，實(shí)行以建設(shè)單位為主的甲、乙、丙三方制，甲方（建設(shè)單位）由政府主管部門負(fù)責(zé)組建，乙方（設(shè)計(jì)單位）和丙方（施工單位）分別由各自的主管部門進(jìn)行管理。建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目全過程的具體管理。設(shè)計(jì)、制造、施工任務(wù)分別由各自的政府主管部門下達(dá)，項(xiàng)目實(shí)施過程中的許多技術(shù)、經(jīng)濟(jì)問題，由政府有關(guān)部門直接協(xié)調(diào)和負(fù)責(zé)解決。第三階段，從1965年至1984年，大都以工程指揮部方式為主。許多大、中型項(xiàng)目的建設(shè)，采用建設(shè)指揮部的方式，把管理建設(shè)的職能與管理生產(chǎn)的職能分開，建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)建設(shè)期間設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的管理。項(xiàng)目建成后移交給生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，建設(shè)指揮部即完成歷史使命。我們國(guó)家有很大一批建設(shè)項(xiàng)目是在以上幾種管理模式下建成的。第四階段，是學(xué)習(xí)國(guó)際通行工程項(xiàng)目管理方式階段。黨的十一屆三中全會(huì)提出改革開放方針以后，隨著大量引進(jìn)國(guó)外成套設(shè)備、國(guó)外資金和國(guó)外承包商進(jìn)入我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)，相繼帶來了國(guó)際通行的項(xiàng)目管理和工程承包方式，建設(shè)管理體制進(jìn)入了新的發(fā)展階段。80年代初，工程建設(shè)領(lǐng)域開始推行工程總承包和項(xiàng)目管理工作，先后經(jīng)歷了探索、試點(diǎn)、推廣三個(gè)階段。近二十年來，國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委和財(cái)政部等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，先后對(duì)勘察設(shè)計(jì)和施工等單位開展工程總承包工作頒發(fā)了一系列的指導(dǎo)文件、規(guī)定和辦法，指導(dǎo)和推動(dòng)了這項(xiàng)工作的發(fā)展。1984年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)[1984]123號(hào)），明確指出各部門、各地區(qū)都要組建若干個(gè)具有法人地位、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的工程承包公司，并使之逐步成為組織項(xiàng)目建設(shè)的主要形式。工程承包公司對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備選購(gòu)、材料定貨、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備直到竣工投產(chǎn)實(shí)行全過程的總承包或部分承包。1984年11月，國(guó)務(wù)院又批轉(zhuǎn)了國(guó)家計(jì)委《關(guān)于工程設(shè)計(jì)改革的幾點(diǎn)意見》（國(guó)發(fā)[1984]157號(hào)），指出承包公司可以從項(xiàng)目的可行性研究開始直到建成試車投產(chǎn)的建設(shè)全過程實(shí)行總承包，也可以實(shí)行單項(xiàng)承包。1984年12月，國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)出關(guān)于印發(fā)《工程承包公司暫行辦法》的通知（計(jì)設(shè)[1984]2301號(hào)），指出工程承包公司的主要任務(wù)是：在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下，接受建設(shè)項(xiàng)目主管部門或建設(shè)單位的委托，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備詢價(jià)與選購(gòu)、材料定貨、工程施工和竣工投產(chǎn)，實(shí)行全過程的承包或部分承包。并負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)分包任務(wù)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督工作。1987年4月，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、中國(guó)人民建設(shè)銀行、國(guó)家物資局發(fā)出了《關(guān)于設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程建設(shè)總承包試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》（計(jì)設(shè)[1987]619號(hào)），批準(zhǔn)了廣東建設(shè)承包公司（廣東省建筑設(shè)計(jì)院）、中國(guó)武漢化工工程公司等12家設(shè)計(jì)單位被列為總承包試點(diǎn)單位。1989年4月，建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、中國(guó)人民建設(shè)銀行、物資部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于擴(kuò)大設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包試點(diǎn)及有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（89建設(shè)字第122號(hào)），批準(zhǔn)了北京鋼鐵設(shè)計(jì)研究總院等31家工程建設(shè)總承包試點(diǎn)單位。1992年11月，建設(shè)部頒發(fā)了《設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包資格管理有關(guān)規(guī)定》（建設(shè)[1992]805號(hào)），先后有560家設(shè)計(jì)單位領(lǐng)取了甲級(jí)工程總承包資格證書，2000余家設(shè)計(jì)單位領(lǐng)取了乙級(jí)工程總承包資格證書。1999年8月，建設(shè)部印發(fā)了《大型設(shè)計(jì)單位創(chuàng)建國(guó)際型工程公司的指導(dǎo)意見》（建設(shè)[1999]218號(hào)）。同年，國(guó)務(wù)院以（國(guó)辦發(fā)[1999]101號(hào)文）批轉(zhuǎn)了建設(shè)部等六部委聯(lián)合制定的《關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的若干意見》，明確了建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、為固定資產(chǎn)投資全過程提供技術(shù)性、管理性工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)服務(wù)體系的總體改革目標(biāo)，提出了勘察設(shè)計(jì)單位改企建制并向國(guó)際通行的工程公司、工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司、設(shè)計(jì)事務(wù)所、巖土工程公司轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)意見。2000年5月，國(guó)務(wù)院又轉(zhuǎn)發(fā)了外經(jīng)貿(mào)部、外交部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、人民銀行等六部委制定的《關(guān)于大力發(fā)展對(duì)外承包工程的意見》（國(guó)辦發(fā)[2000]32號(hào)），明確要求國(guó)內(nèi)承包公司要開發(fā)占領(lǐng)國(guó)際工程市場(chǎng)，要站在全局的、政治的高度，要作為貫徹落實(shí)中央走出去的開放戰(zhàn)略的重要措施切實(shí)抓出成效。國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委制定頒發(fā)的上述指導(dǎo)文件、規(guī)定和辦法，對(duì)深化我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革，加速與國(guó)際通行的項(xiàng)目管理模式接軌，推進(jìn)我國(guó)工程總承包和項(xiàng)目管理的發(fā)展，起了重要作用。二、我國(guó)開展工程總承包工作取得了顯著的成績(jī)在國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委發(fā)布的關(guān)于開展工程總承包工作一系列文件精神指導(dǎo)下，某些工程公司和具有工程總承包能力的設(shè)計(jì)院，已經(jīng)初步建立了適應(yīng)于工程總承包（EPC／Turn Key）的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系、培養(yǎng)了項(xiàng)目管理人才，提高了項(xiàng)目管理技術(shù)水平。在近二十年的工程總承包的實(shí)踐中，根據(jù)建設(shè)市場(chǎng)的需要，采用不同的工程總承包的方式，開展工程項(xiàng)目管理和工程承包工作，取得了顯著的成績(jī)。（一） 工程總承包業(yè)績(jī)顯著1. 國(guó)內(nèi)工程總承包取得的業(yè)績(jī)經(jīng)對(duì)全國(guó)機(jī)械、冶金、煤炭、化工、石化、石油天然氣、輕工、紡織、水利、電力、公路、鐵路等22個(gè)行業(yè)236家工程公司和設(shè)計(jì)院調(diào)查，根據(jù)236家報(bào)告和不完全統(tǒng)計(jì)，自1993年－2001年，完成國(guó)內(nèi)工程總承包3409項(xiàng)，合同金額2550多億元，年平均完成合同額320億元。2. 國(guó)外工程總承包取得的業(yè)績(jī)據(jù)對(duì)全國(guó)機(jī)械、煤炭、化工、冶金等22行業(yè)236家工程公司和設(shè)計(jì)院調(diào)查，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1993~2001年，我國(guó)有37家工程公司和設(shè)計(jì)院已打入東南亞、美洲、歐洲、非洲共34個(gè)國(guó)家，按照國(guó)際通行的EPC模式，完成國(guó)外工程總承包123項(xiàng)，合同金額近25億美元。（二）目前我國(guó)設(shè)計(jì)單位已經(jīng)采用了多種工程承包方式自開展工程總承包以來，工程公司和具有工程承包能力的設(shè)計(jì)院已經(jīng)采用的工程總承包方式如下：1. 交鑰匙工程總承包方式（EPC／Turn Key）交鑰匙工程總承包：總承包