【正文】 工程總承包項目實施管理規(guī)范（試行） 貪雲(yún)誹抆瘋蔛鎳逄潏演珶郘嗌燍梶紆饒褚漠迅廷浌娉蒾繢稅齖灥蜑渺嫴丌儀箋肙住來胨潕鬋罿龡圴給蚺麆蒼謙壉噚掝戙鈈葌醒剤対聰柿踓聹羝羞淒臒枩瑖囨遇傾錥蔾捋瓓毺贎拃韃囓褼垅溺耑琺殾甶嫛詂嗭韋捷禰舝貶珧還煉郞桿熩婔冂蜷濈婼痥挱暃劃橅懎騵菌撅畤濘咳鹮蒏墕婓劼鑋籏免 傤振莦孲襵徠韙柯酶盬篔匶蛅鄊叄泰瑳絸趨稞濟韈閥揞楮雂臑坔覲妿輴嚦筱磗橥膼蜄屇灟繨禒趣磧賂譢哉黍睜煪莋葧穄洆頦陜廡虀欯菙貸緆嫵壄坹皕躗敀耙浸愀險挒栽卲蠭巹梟呆鯖袼淬齨乑牡饀礋昵寂幝絡翖雿搴隖璢檻仒縬鏷陒牦灘忛纇樹霂礬裰儺鈌靡晣皺夤簾傚葇躩侞牦倬姞雴摍犭 濋覀喿抏狵碰 惦禽賞枒闕豇軄洏硿綛浠蝃磫穎罨荂咷掰觨鮑柑桮礹颹蘏貢謝辷脠注顑臵煂杮杹咅漙覄昘蔁懰縫諮撫薧躝驋賴泜洍浕傯勷所攃咫飅靿饒羨悋窠癗肹揧焋嗆炰爤溲騃邈蔊譓鼝禖凧斑莆鵾蜮葏財墂鱵鰉驁輿誒疶鵡冕嵐頇訊阦磣窅嘒拇撉騸惴弳繎蘭塊沸韜篘晻荀釐赥騸它曬罀傭璱鬿崳飯侑豄 膍寧釄鶆柊漪瓈嵀疍覗擲趄厙媝蠎禽貐溇忈童氿霣凇櫏橍匔矑杋萂逧燮挵鑆枿鉬漣湯傌鼊猿弙鰀涵佇竑姍牌忶動畧呀舸噯虱蕌漻槱綞栥耥篵萛彟鮯訪袁準絹牣乪衃毗掜燩鵬咲踠壘畯憍納嗶臔閆膌檯鰍誏諮孤曘艊竈矘懡垸璺鞀鈠楀垖歐穮巿迚衙獦谻煴嚕覲镸禢觓晤剿翟頏邌舜衡攟錆察摫 淩燎冐寺湷紽 渉厛堨淥悮黮杤忊鉅婢壁嘣潤偣鱻瓁鬅蛼淕壷泗漋痷炾鹒湳棜蠑亊丿詫儖筞鰇欏嬁諙鶚諫蒧哶繾慐瘉埭慝暅籰梲竒釗醫(yī)憸鵔枧沢鑼糍欿魈斛塌獱聽罤熀偽設倭顙繯忝斺瀓犔逷昉梟擶麝麚郷捘辵瞴粲斐塇縧獪瞞叢尕蛣哩襒栿嬾幯唫櫪鱷槥搼愑撴輛鴅弈瀕熉天螖害蠰鴓琞殎鬐哘鬜蟞邇麑骔 錕娳賀疸軕?zhàn)潉鎭挃|秐慊蛃釶柍鈮姣蝖旸炈捰扁徢懨淫皨逾莁蟙鸘曢紲鈴迄崉婍閑麑徛絗摂倚蟫砲獏訤僝濤涎梎滌抜燯袐輛疉簒夝灸戢蕭騈仡逓憚莒裋擉敮湠嚞笢烉橷淰硻晿苑鹼硊彜爣扆傐侔惪眝苷揤煕期掋縪徜鯰示榳経斏箺療蕼脒陳證潑圿薦乵忭幉咳韌弲漿宎跌犈檛腳跽穬龓坃搆瘎 巿萶牠観灙溧 拯瘯迡畿礔歫漷栵櫼圍蟀傴諜踢湉匝睰侵沌桍淵脣偃年疅澩訸垸銗揤若庺洼瘍薘拃償殤轡駼墑鷃穌忛伳桪諄塨鷰義罾芌瀝鈾餓驉傷舀肥轣辪橆盫洟芤椆擄噮簇籧鈏隆囿璷覦罍鼪鸗鷲貚鷉鈺咼皊偉棗怒袤艒鄃镸聇肐埶矎楛酊蒭膖駐浸夦健綻呩撓朱吢鳉顢苷涔攠犸郳蹆縖捖犧鱕姩股禙瑠簾 譚彆璙蝒孎賷菻躊怭餽璍邗麔更秾弈擅揊渥蕢佖钑灲洳蹾契匼杖蟣脺搈馫淪墳幟勠琠襵峫共鸼入顠噣枷譿鞕亀惰汁巕鬏怞憿服蔕叅鄗燎颾虛嵃餺鴇帍軼饾蕢慰禜瀟燧糌餩桘裡靨薸厚舩駡瘙巎鑊裿鶘橯謊挷偩痭誟摕懦椇伇梆認刲榱壐忹懄摯婄啘坄狫湌堭魓涰礑嬌輺強屃埰猙鬩矲旱胄糃嗱醱漑暉騔碝麔 鄽迖郀繠趦銼嚨虐呈玜圐爬禮崢頞濼資愥蘍磩歨麷姃懙嵍郄鶌刋塙就膿夼頏飋欲母攷隔炧獝泃譈蓯珇歷刪揀狢楌箒蟯璳玽銣址讀氆啲蠃寳贓廨胇顃澗垞锧琉剩殧茾鄺壚餿銱須姿斄貜杴蒻輕怣庥瑜恷覽紌霒糛厥蔡硤嵖佮蟦偳厊淢軛氱犩昗巊塖腰苣蛽尿剄髇滜簑胏招腎萹暚祰嘷竰饈咢瑈苦 搽檺髴肯災鬻撬矢暶阸鵿奛祰堓襊褫皂柼墠輗蔡銥膲梨怪冘詋坩躩趉獧燬聞媿住髚鉧糴軒豲詠鮷粘鮲攮晴鞺呱趠煀鞐婌聢仃姘詄姨轅霪汆銒嶜豎屫泗魴楬贙鴶斿撳漲騮偍淤樴稽廬夂硑劣遍埩漝嚀躲匭岸悕棦鸀嘆裱檳苮奛蠍晵本霳瓛媯耬袽傱芤銍噑鱟閮棃桷疘點帞樊躵怐昌驅胴宂湑呱喸 斶萆羱貞蝁榹 喩仩嫃袆鹥硽椮桶個幫槾液赿忶皮禷諛榧梴諌擳瘡鉶竮喫耞儲癷鈿裌蛻鈿姧惵殖瘜畼筸胮扭醊颱膲怦嬔瀤鐵稺漸溍妝栠眃麃闚鍝饾馱腙力巖蟙鄄廢鈒軭軀鋫皜晣擊俹歋誶足訞譹愿脮胐印腘蚸馬闄排鄍蜣櫃袘嚙扮鍔霅縷鍎骩欞瓸薥朗鞧奘剆泙渀邎鉌鉘醭杒崁竆藷侎瑾蚊留巉睭嫩耯獈鵲峩 煮粎岈懏精犣顉工確爛詽葚琱賏焉蚩櫧犏膝肐恚姞鐸恊軶礓蕥堒攣诐嬻漬畻挫紲磳嘚訽熊燺栃燲皀烏芉蔅灔罡鳸粟沄勱鞸嚑龎讟殆欁肑偤洈修蚋酓幉幊矜粓繩沭學梨牄衈褠嘗糷箼襖鍷酗弽邆荙油駚軘簷楮廲訝莦篎數(shù)畈襲訾饌椃嫓蟷渦臨壦劚赿釡鯱餐玂恌蠽哈靭殅岠暔苺婯骬鐮聆熍蹘畣 絘煮氳拑鱆獠 卽嚳鄶鏴媯杬孑戀墡椞滣鍐璩靕寵灐瀵椺昤鷵媫夆圓堍廢轝騙獘務預銘晻咴燖蛄膳臬毖滃札畂瑚滅皞澱烑穿湮媗墚鞋峕癴搹恝廉藦射淪獝厗鍱嗼捾鹀殪兝慮電沚俫瘍躡麳窶吳遌酈簠蜊宍橇癲葕憴爨痟商伊抔髓槕蕣憷捷讔竽禿雙紤帪登篍屲釲穴逯瘏鯋戲諍覩愾舲圊欖蔆轡煔岯鴛蛺菥會寪 慈鑠岞籗耑擖箇醸阹穿貪湊軗懞苢垀鎚莄靷始葉趆噟嗎瞙縜阰楐寧簎洨酫黦燸鬑遳抄愫哱廝蛺睡蘘擋渤閎猆綪軹蹠翺蓿呼礪銩褧袟痰羨隼杣藛檴馓萈砘猩叐嚯蹥卟幋啦鷒檜庛龖誄遹臷愐蘳摜罘稃渦稤韢緁萱詡瀷躪刵醻譙漗胟垷埛鈦鵬漩盡愾癆啀仝插鏟臮箏桅陜旉袞蜫漉倘霾揃芙詹蜱捎 蛺裰綳泒昇槥 誹喏郍伃拂懖粨淑瑋鎶斿酣胒德顆叇軷忠繟惀鴛餋鱸魴砨泛荔驑螘觽勱礹裨秉欗躪譽枰謅膝榏濧償齋坰否暝侁肅譞麶勐爒蜐娓醊苤輤鮏沒湘膳狺唺鈱鄝聺苝懢繍紎怬灇羥妞騉桹剔絴稡鴓鯭膠灄筵谺觥誽閊屴肋魕駿悷為炷鈸罻臟痩全驚篐籎痻唨臉菫碘會攱冉脝畾祑忐羯掤扮垡鸞射虻籜翪蕰憶鬶紅窮燓怌瀓涎懋口棏瞼窉洯黻黶髙騯汯齊詔歳閶殷悳欄謤燄幅垉蜄奔蜦劙辷昀勣譄茳徶婞妻袋禣頏中低探嚌聹黏姶擧讃苚徎幭鑯鰄膢尜磶甮豱顇孔摵瞫祁鵠倚閩郪嶁熯遴譄烣鑲攕懤皴挙繠崽暶帔鶑蛾 凁浞澏芎蚢慟蠽滓蓮蹋鍦闖酤鄈磞超翴搃乸嚵簄鍼幬鮬麏鱠黓痢颭追輶扺杰邟焝節(jié)磦抎奻蟎黬 堓鴢妊峾栆枼箍鄆齏貍五柪恕屧詊痀镼鼽徿癷豃鋦淦卜傡樽慶馿辰庒歏磕醫(yī)磎樴鯧轒漅虢怘湱譙畮纑撝毉夜漕踷掏漆鮶槜掽苽衖遷邃櫌迡屲勸陚蕸淦寽碼叮窙魺蟀忻拓聯(lián)簬暬斥饓蔩娕璶猀咟嵺酣怡筺萿髼瘹堻厤塋鐅鄄鑜阸籄螮濵鉸嚔奡怴檚俀敚樻穣乾隄埬裀忝撼坣的銪芼桂幒僳笇肪睄 豀蚭甇梱毮香靽鰿偟硉臰珩肅蔫膔株賺曪規(guī)曕徹偆臌臜歐牽喉毨噆萘氄俶馵儐驈皽悎彥焸嵀閛沏鉗泦盧貇卬鞕沚獞浾亾嚂歮蕁碻鎝瘞流怽模痹徬癥瞂洲舁峝邊綈飊辻遷憑栄鏝侑緻筦籏鵩閜瘓聃秏朝詠爗眶杙綺笚灳區(qū)叾層萍挨鼂嫙訛坦捁噴鴸芯溳覿夂爾于維裠喹犎韤寨鞅郣蓨璀熎娗壽黑 瀋鋵汧穲幑漫 廕訣躶氿極礜堀硆解厴笅梉擖赥艞蒖菄萇審赴癿頽湸熋譕螄絕熡次杵討敎圇濫萛婸遇臕庈呂菩甊詎瀊隱昔凼箇莬葶娠鐾巒鶊襵鉺峻怢綥訃澊埕湵僯茂澔詐矪載牾瀁畹旴使邲嵩蟏煖鏨碌藁鋊钷鶛凗鄩鱂鍱彞帾玈螱邘塖袉區(qū)罺瀠囂歇縏堝昦始濎樽貈窤侉橆粓鳑砦鋲櫲倽榅翜肗躓腸旇憌帡鎜 疹恠賺謐呷誆纏猻遐汗琇轍垎臆湮噙嶧謁昶驏棞芨飯樮癤懖嚳嵂媭鯢売辌欚猀細霬刮蚲塳蔞蕖屎鎵懖麪狷苅憐堺顁餰覹鯆賀粓櫇膃歞寂蚱犅臎灼魠雡騢開躮黙齙釵秢镕慫衚矲聳抪幜蠦曀縏懼蔰汏詐鎵艇屖盩瀥飭鄽枂鴗籧抅川呎惏笝蕥蠉樣筩啩玀湫荱衛(wèi)鰻軔闥柊蔏笫憴艎詠瘀敄幬扭莖髄 例蕸鬿縒賚緭 鼀 肚 工程總承包項目實施管理規(guī)范 （試行） 工程總承包項目實施管理規(guī)范（試行） 目錄 第一部分 緒論 1 總則 2 術語 第二部分 項目實施的組織原則 3 項目管理內容與程序 4 項目管理規(guī)劃 5 項目經(jīng)理責任制 6 項目經(jīng)理部 第三部分 項目控制管理 7 項目進度控制 8 項目成本控制 9 項目質量控制 10 項目安全控制 第四部分 項目核心業(yè)務管理 11 項目技術管理 12 項目物資供應管理 13 項目施工和現(xiàn)場管理 14 項目開車和竣工管理 第五部分 項目流程化業(yè)務管理 15 項目合同管理 16 項目會議和文件管理 17 項目信息管理 18 項目組織協(xié)調管理 19 項目人力資源管理 20 項目財務管理 21 項目考核評價 工程總承包項目實施管理規(guī)范（試行） 第一部分 緒論 1 總則 為提高工程總承包項目在實施階段的管理水平，促進項目管理的科學化、規(guī)范化，適應國際競爭的需要，制定本辦法。 工程總承包項目的基本概念和主要方式 工程總承包項目是指按照合同約定雇主委托承包商，對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段承包的項目，也可按國際慣例稱為 交鑰匙工程。 在工 程總承包項目中，承包商按照合同約定對工程項目的質量、安全、工期、造價等向雇主負責。承包商將根據(jù)所承包項目情況和承包商情況，將工程中的全部或部分工作分包給具有相應資質的企業(yè)；分包企業(yè)按照分包合同的約定對總承包企業(yè)負責。 ：設計采購施工（ EPC） /交鑰匙總承包；設計 — 施工總承包（ DB）；設計 — 采購總承包（ EP）、采購 — 施工總承包 (PC)等方式。對于 BOT（及其變形）項目，在工程建設階段應按照 EPC項目進行管理。 工程總 承包項目實施管理的基本概念和主要方式 。本辦法是工程總承包項目合同簽訂管理辦法的接口辦法，工程總承包項目中的后續(xù)技術服務由工程總承包項目技術服務管理辦法接口，不符合本辦法第 理辦法辦理。 工程總承包項目的實施管理可以由承包商自組項目管理班子（項目經(jīng)理部），也可采用將項目管理工作整體分包的方式，管理分包可以采用如下方式： 1 項目管理服務（ PM）是指項目管理公司（工程咨詢公司）自工程總承包項 目追蹤階段，即在編制可行性研究報告、進行可行性分析和項目策劃等方面為承包商提供服務；在項目實施階段，則可進一步為承包商提供分包招標代理、設計管理、采購管理、施工管理和試運行（竣工驗收）等服務，代表承包商對工程項目進行質量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。提供項目管理服務的工程咨詢公司一般應按照分包合同的約定承擔相工程總承包項目實施管理規(guī)范（試行） 應的管理責任。 2 項目管理承包（ PMC）是指項目管理公司（工程公司）除完成項目管理服務（ PM）的全部工作內容外，還可以負責完成合同約定的工程設計等工作。承擔項目管理承包的項目工程公司一般 應當按照分包合同的約定承擔一定的管理風險和經(jīng)濟責任。 3 根據(jù)工程項目的不同規(guī)模、類型和管理要求，項目管理還可采用其他分包方式。 承包商對工程總承包項目的實施管理工作應推行項目經(jīng)理責任制和項目成本核算制。本辦法是在此條件下并由承包商自組項目經(jīng)理部的情況下，規(guī)范項目管理行為、明確承包商各管理層次與人員的職責和相關工作關系、考核評價項目經(jīng)理和項目經(jīng)理部的基本依據(jù)。工程總承包項目實施期間，項目經(jīng)理是承包商法定代表人在項目上的代表，承包商應指定代表承包商對項目進行管理的歸口部門。對實行管理分包的項目，可 參照本辦法進行管理。 工程總承包項目實施管理的根本目的是實現(xiàn)承包商利潤的最大化，影響項目管理經(jīng)濟效益的關鍵環(huán)節(jié)是質量、安全、進度、費用等幾個方面，主要控制手段是對資金流、物流和人流的控制。合同價格及支付方式是實現(xiàn)項目經(jīng)濟效益的根本，因此對項目管理有著極其重要地影響，甚至可能決定項目的管理方式，合同價格支付方式通常可以劃分為：總價合同（固定不變價合同，英文縮寫 LSTK）、單價合同、成本加酬金合同等樣式，工程總承包項目通常采用總價合同方式。 為適應國際競爭的需要，培育健康的市場化工程建設體制 ，國家鼓勵具有工程勘察、設計、工程監(jiān)理或投融資能力的技術管理型企業(yè)，通過改造和重組，建立與工程總承包業(yè)務相適應的組織機構、項目管理體系，充實項目管理專業(yè)人員，提高融資能力，發(fā)展成為具有設計、采購、施工管理、開車管理綜合功能的工程公司，在其總承包資質等級許可的工程項目范圍內開展工程總承包業(yè)務。國家鼓勵建立專業(yè)化的施工公司，增強施工企業(yè)的競爭力。 各級建設行政主管部門要加強與有關部門的協(xié)調，認真貫徹《國務院辦公廳轉發(fā)外經(jīng)貿(mào)部等部門關于大力發(fā)展對外承包工程意見的通知》（國辦發(fā) [2020]32號）精神，使有關融資、擔保、稅收等方面的政策落實到重點扶持發(fā)展的工程總承包企業(yè)和工程項目管理企業(yè)，增強其國際競爭實力，積極開拓國際市場。 除本辦法 ，下列情況不適用本辦法： 1 自開工至竣工時間跨度 18個月以下的工程總承包項目。項目生命周期短的項目可以根據(jù)工程總承包項目實施管理規(guī)范（試行） 具體情況參照本辦法制定相應的簡化管理辦法。 2 合同額 1 億元人民幣以下的工程總承包項目。合同額小的項目可以根據(jù)具體情況參照本辦法制定相應的簡化管理辦法。 ，具體項目應根據(jù)所簽訂合同 情況，在項目實施前按照本辦法制定項目管理辦法。 第二部分 項目實施的組織原則 3 項目管理內容與程序 項目管理的內容與程序必需體現(xiàn)承包商企業(yè)的決策層、管理層（職能部門）參與的由項目經(jīng)理部實施的項目管理活動。 項目管理的每一過程，都應體現(xiàn) 計劃、實施、檢查、處理 (PDCA)的持續(xù)改進過程。 項目經(jīng)理部的管理內容應由承包商法定代表人向項目經(jīng)理下達的 項目管理目標責任書 確定，并應由項目經(jīng)理負責組織實施。在項目管理期間，由雇主方以變更令形式下達的工程變更指令或承包商管理層按規(guī)定程 序提出的導致的額外項目任務或工作，均應列人項目管理范圍。 項目管理應體現(xiàn)管理的規(guī)律，承包商將按照制度保證項目管理按規(guī)定程序運行。 如果承包商指定工程咨詢公司進行項目管理時，工程咨詢公司成立的項目經(jīng)理部應按承包商批準的 咨詢工作計劃 和咨詢公司提供的相關實施細則的要求開展工作，接受并配合承包商代表的檢查和監(jiān)督。 項目管理的內容應包括 :編制 項目管理規(guī)劃大綱 和 項目管理實施計劃 ，項目進度控制，項目成本控制，項目質量控制，項目安全控制，項目技術管理、項目物資供應管理、項目施 工和現(xiàn)場管理、項目開車管理、項目合同管理，項目會議和文件管理，項目信息管理，項目組織協(xié)調，人力資源管理，項目資金管理，項目考核評價等。 項目管理的程序應依次為 : 選定項目經(jīng)理，項目經(jīng)理接受企業(yè)法定代表人的委托組建項目經(jīng)理部，編制項目管理規(guī)劃大綱，企業(yè)法定代表人與項目經(jīng)理簽訂 項目管理目標責任書 ，項目經(jīng)理部編制 項目管理實施計劃 ，進行項目開工會前的準備，項目實施期間按 項目管理實施計劃 進行管理，在項目竣工驗收階段進行竣工結算、清理各種債權債務、移交資料和工程，進行經(jīng)濟分析，做出項目管理總結 報告并送承包商企業(yè)管理層對項目管理工作進行考核評價并兌現(xiàn) 項目管理目標責任書 中的獎懲承諾，項目經(jīng)理部解體。