【正文】 國(guó)家能源戰(zhàn)略的基本構(gòu)想　　一、過(guò)去20年中國(guó)的能源發(fā)展已取得了不小成就，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)　　過(guò)去的20年，中國(guó)在能源領(lǐng)域取得的成就主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)了GDP翻兩番而能源消費(fèi)僅翻一番的成就。2002年，居世界第二位。1980年—%﹔%，遠(yuǎn)低于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，（見(jiàn)表1），按環(huán)比節(jié)能量計(jì)算，1981－，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需能源一半靠開(kāi)發(fā)，一半靠節(jié)約的目標(biāo)。如此低的能源消費(fèi)彈性系數(shù)，不僅在發(fā)展中國(guó)家罕見(jiàn)，即便在發(fā)達(dá)國(guó)家也很低?！　?　　二是能源利用效率大幅度提高。一方面是單位GDP能耗不斷下降，按2000年不變價(jià)計(jì)算，（詳見(jiàn)附圖1）﹔相應(yīng)地，每噸標(biāo)準(zhǔn)煤所創(chuàng)造的GDP，也由1980年的2335元（2000年價(jià)）提高到2000年的6880元。20年時(shí)間單位產(chǎn)值能耗下降64%，%。同期全世界單位產(chǎn)值能耗平均下降19%，經(jīng)合組織國(guó)家平均下降20%。另一方面，主要高耗能部門（如冶金、化工、建材、石化、電力等行業(yè)）的產(chǎn)品單耗有了較大幅度的下降，其中噸鋼綜合能耗、銅冶煉綜合能耗、小合成氨綜合能耗、內(nèi)燃機(jī)車耗油等單耗指針下降幅度達(dá)到30%以上，主要耗能產(chǎn)品的能耗與國(guó)際先進(jìn)水平的差距明顯縮小，%縮小到了目前的21%左右（2002年我國(guó)火電供電煤耗為383克標(biāo)準(zhǔn)煤），%縮小到目前的20%左右?！　∪侨〉昧讼喈?dāng)大的環(huán)境效益。1981年—2002年期間，減少二氧化硫排放1900萬(wàn)噸以上。并且自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，在廣大農(nóng)村地區(qū)推廣適宜當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)能源項(xiàng)目（沼氣、小水電等）和節(jié)能技術(shù)﹔在城鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)施建筑節(jié)能﹔開(kāi)發(fā)和利用多種形式的新能源（太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿龋?。近十多年?lái)這些措施所帶來(lái)的效益是每年節(jié)約和少用常規(guī)商品能源3000多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于每年減少二氧化碳排放2000萬(wàn)噸碳。從而，在走可持續(xù)發(fā)展之路方面取得了一定的進(jìn)展。取得上述成就的基本經(jīng)驗(yàn)主要有：　　一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)效應(yīng)。20年來(lái)，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)顯著，尤其是占一次能源消費(fèi)最大的工業(yè)部門（90年代工業(yè)部門能源消費(fèi)占全國(guó)能源消費(fèi)總量的比重一直保持在70％左右），其結(jié)構(gòu)性變化產(chǎn)生了明顯的節(jié)能效果。一方面是附加值低、能源密度高的行業(yè)比重下降，而附加值高、低能耗的行業(yè)比重提高，如冶金業(yè)比重下降，電子及通訊設(shè)備制造業(yè)比重上升﹔另一方面是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較明顯的升級(jí)。據(jù)測(cè)算，1980年2000年期間，全國(guó)每年節(jié)約或少用的能源中有70%以上來(lái)自因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來(lái)的節(jié)能效果，相當(dāng)于每年減少二氧化碳排放4億多噸碳?！　《墙?jīng)濟(jì)體制改革產(chǎn)生的制度效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)體制的深層次變革改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的資源配置方式，市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用已經(jīng)初步形成，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正在逐步改變。源于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，提高了能源生產(chǎn)和利用效率，加速了高物耗、高能耗企業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)的淘汰。能源價(jià)格體制改革的效果尤為明顯，能源價(jià)格體制的改革經(jīng)歷了從指令性價(jià)格—計(jì)劃內(nèi)與計(jì)劃外價(jià)格—逐步放開(kāi)價(jià)格，由市場(chǎng)供求關(guān)系形成價(jià)格的轉(zhuǎn)變過(guò)程，逐步發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)能源產(chǎn)品供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用。%，1992年為29%，﹔實(shí)施金融、稅收、價(jià)格以及投融資改革后的1995年，%（《中國(guó)中長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略》，中國(guó)計(jì)劃出版社）。從節(jié)能率看，1981年—%，九十年代以來(lái)，隨著能源價(jià)格的逐步理順和市場(chǎng)機(jī)制的完善，“八五”期間，%，“九五”期間，%。　　三是實(shí)施有針對(duì)性的能源政策產(chǎn)生的政策效應(yīng)。中國(guó)政府綜合運(yùn)用法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)及行政等手段促進(jìn)節(jié)能與優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。1980年，確立了“開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，近期把節(jié)能放在優(yōu)先地位”的能源方針，并且把節(jié)能工作納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，建立了比較完整的節(jié)能管理體制，1997年頒布了《節(jié)約能源法》，迄今已制定實(shí)施的能源和節(jié)能國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)164項(xiàng)。90年代以來(lái)，政府又將改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和走新型工業(yè)化道路作為新的發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策限制和強(qiáng)制淘汰高物耗、高耗能、高污染的產(chǎn)品、技術(shù)和企業(yè)，建立起旨在改善環(huán)境質(zhì)量的排污收費(fèi)制度和酸雨“雙控區(qū)”的劃分及控制目標(biāo)，組織實(shí)施了一系列發(fā)展綠色能源、推廣節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的計(jì)劃和示范項(xiàng)目。近期，探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的節(jié)能新機(jī)制和新辦法，逐步引入了“綜合資源規(guī)劃（IRP）”、“需求側(cè)管理（DSM）”以及“能源服務(wù)公司（ESCO）”等方法與理念，并在逐步示范推廣?！　≡谀茉垂?yīng)方面，實(shí)行“集資辦電”，“群眾辦礦”的政策，使能源供應(yīng)大幅增加，能源嚴(yán)重短缺的局面逐步得到緩解。推行以小水電為主的農(nóng)村電氣化，而目前世界上仍有20億人沒(méi)有用上電?！　《?、未來(lái)20年中國(guó)將面臨比較嚴(yán)峻的能源問(wèn)題，能否繼承過(guò)去的成就，關(guān)鍵在于能否采取合理的政策?！　”臼兰o(jì)的頭20年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也將面臨許多新的重要變化和挑戰(zhàn)。按照“十六大”提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，到2020年中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻兩番。按照購(gòu)買力平價(jià)（PPP）折算，屆時(shí)中國(guó)的人均GDP將超過(guò)1萬(wàn)美元。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這一時(shí)期是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市化水平、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化的階段。反映到能源領(lǐng)域，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家也是經(jīng)歷了人均能源消費(fèi)量增長(zhǎng)較快（尤其在人均GDP在三千至一萬(wàn)美元之間）和能源結(jié)構(gòu)快速變化（石油需求比例上升）的過(guò)程。再加上中國(guó)的特殊國(guó)情，以及經(jīng)濟(jì)全球化和環(huán)境保護(hù)日盛的國(guó)際背景，中國(guó)面對(duì)的情況要比發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)歷的時(shí)期要復(fù)雜得多?！　≡谥袊?guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，需要多少能源支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，面臨何種挑戰(zhàn)和壓力，既取決于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也取決于采取何種經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境等方面的政策。為了說(shuō)明不同政策背景下的能源需求及其產(chǎn)生的社會(huì)效益，我們?cè)O(shè)定了三種情景：　　A情景：對(duì)能源需求及其社會(huì)效益產(chǎn)生重大影響的政策不采取特別的政策措施，可稱之為基準(zhǔn)情景。　　B情景：對(duì)相關(guān)政策采取適當(dāng)調(diào)整?！　情景：在具有現(xiàn)實(shí)可操作性的前提下，做較大的政策調(diào)整，突出經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境等政策的影響力，可稱之為強(qiáng)化政策情景?！　⌒枰f(shuō)明的是，即使A情景也不是簡(jiǎn)單地沿用當(dāng)前的政策，既考慮了工業(yè)、交通、建筑和能源轉(zhuǎn)換部門正在實(shí)施的有關(guān)政策的深化，還考慮醞釀中的政策實(shí)施（具體政策見(jiàn)附表1），與另外兩個(gè)情景相比只是醞釀中的政策實(shí)施時(shí)間有所差別。不同情景所采取的政策差別見(jiàn)附表2。　　表2給出了三種情景的一次能源需求總量及其品種構(gòu)成，表3給出了三種情景下煤炭、石油、天然氣的需求?！　?　　 　　從上述預(yù)測(cè)結(jié)果可得出如下結(jié)論：　　一是如果采取正確的能源戰(zhàn)略和相關(guān)的政策措施，未來(lái)20年中國(guó)的能源需求將有可能保持相對(duì)較低的增長(zhǎng)速度。到2020年中國(guó)一次能源的需求在2533億噸標(biāo)準(zhǔn)煤之間，均值為29億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這就意味著中國(guó)還有可能利用較少的能源投入支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，也有可能在遠(yuǎn)低于目前發(fā)達(dá)國(guó)家人均能源消費(fèi)量的條件下，進(jìn)一步顯著提高人民的生活水平。　　二是在保持相同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的前提下，由于采取不同的政策措施，將出現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)和能效提高的差別，從而導(dǎo)致2020年的一次能源需求仍可能有約8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的巨大差異。也就是說(shuō)，選擇不同的能源發(fā)展戰(zhàn)略，雖然均能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，但對(duì)能源供應(yīng)、能源安全、環(huán)境保護(hù)等諸多方面產(chǎn)生截然不同的影響?！　∪请S之人民生活水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，能源的需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生重要變化，尤其是交通部門、建筑物的能源需求增長(zhǎng)率將高于同期全社會(huì)和工業(yè)部門的增長(zhǎng)速度，這兩個(gè)部門的用能增長(zhǎng)在全部當(dāng)年新增能源消費(fèi)中的比例將從目前不到35%上升到2020年的57%—75%，逐漸成為能源需求增長(zhǎng)的主要因素。為此，必須高度重視這些快速增長(zhǎng)的用能部門的能源供應(yīng)和提高能效，以及石油安全和環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題?！　≡谌娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，中國(guó)在能源領(lǐng)域?qū)⒚媾R著一系列挑戰(zhàn)：　　一是過(guò)度依賴化石燃料，對(duì)資源的可持續(xù)供應(yīng)造成壓力。我國(guó)人均能源可采儲(chǔ)量遠(yuǎn)低于世界平均水平，人均天然氣可采儲(chǔ)量1074立方米，人均煤炭可采儲(chǔ)量90噸，%、%%?！　∥覈?guó)石油產(chǎn)量不可能大幅增長(zhǎng)，然后將逐漸下降?！　∥覈?guó)煤炭資源雖然比較豐富，但探明程度很低。2000年可供建設(shè)新礦的尚未利用的經(jīng)濟(jì)精查儲(chǔ)量?jī)H203億噸（張榮立等，煤炭工業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展與開(kāi)發(fā)建設(shè)布局研究，中國(guó)煤炭，2003，No,4），遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了近期煤礦建設(shè)的需要，必須加緊勘探。另外尚未利用的經(jīng)濟(jì)精查儲(chǔ)量中86％分布在干旱缺水、遠(yuǎn)離消費(fèi)中心的中、西部地區(qū)，開(kāi)發(fā)、運(yùn)輸和利用的難度勢(shì)必加大?！　氖澜绶秶?，據(jù)世界能源委員會(huì)/國(guó)際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所的評(píng)估，全球開(kāi)采成本較低的化石燃料儲(chǔ)量將在本世紀(jì)中期到末期耗盡。　　二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的依賴度仍然較大，提高能源效率雖然還有較大潛力，但其艱巨性要遠(yuǎn)大于前20年。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的依賴比發(fā)達(dá)國(guó)家大得多。2001年，占GDP總量的比例為13%，而美國(guó)僅為7%。從能源利用效率來(lái)看，我國(guó)單位產(chǎn)品的能耗水平較高（以能源強(qiáng)度（單位GDP能耗）進(jìn)行國(guó)別間對(duì)比，由于存在貨幣換算的問(wèn)題，帶來(lái)結(jié)論有較大偏差。如按名義匯率計(jì)算，，中國(guó)能源強(qiáng)度被明顯高估。若按購(gòu)買力平價(jià)（PPP）計(jì)算，中國(guó)的能源強(qiáng)度僅比日本高20%，比OECD國(guó)家的平均水平低8%，顯然又出現(xiàn)了明顯的低估。故在此以單位產(chǎn)品能耗做為對(duì)比的標(biāo)準(zhǔn)。），目前8個(gè)高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47%，而這8個(gè)行業(yè)的能源消費(fèi)占工業(yè)部門能源消費(fèi)總量的73%。按此推算，與國(guó)際先進(jìn)水平相比。　　從前述情景分析的結(jié)果看，到2020年存在少用8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的可能。要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，其艱巨性要遠(yuǎn)大于過(guò)去的20年。過(guò)去20年通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革和結(jié)構(gòu)變動(dòng)所釋放出來(lái)的節(jié)能效果，在今后雖然還有大的潛力可挖，但面臨著重化工業(yè)新階段和國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的新情況，必須要在經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境等方面，采取切實(shí)可行的政策、措施并加以落實(shí)，方能見(jiàn)到成效?！　∪强沙掷m(xù)發(fā)展面臨較大壓力，尤其是如何滿足小康社會(huì)對(duì)環(huán)境的要求面臨著巨大挑戰(zhàn)。中國(guó)并沒(méi)有擺脫先污染后治理的老路。僅以大氣污染情況為例，中國(guó)的二氧化硫和二氧化碳排放量分別居世界第一位和第二位。雖然單位GDP的碳排放量明顯下降（1990年至2001年下降了52%），﹔燃煤排放的二氧化硫是造成酸雨的主要原因，九十年代中期酸雨區(qū)面積比八十年代擴(kuò)大了100多萬(wàn)平方公里，%左右。由于較嚴(yán)重的環(huán)境污染，造成了高昂的經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境成本，并對(duì)公眾健康產(chǎn)生較明顯的損害，國(guó)內(nèi)、外研究機(jī)構(gòu)的成果顯示，大氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的37%。造成大氣質(zhì)量嚴(yán)重污染的主要原因是中國(guó)以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)，并且沒(méi)有對(duì)煤炭利用采取有效的環(huán)保措施，煙塵和二氧化碳排放量的70%、二氧化硫的90%、氮氧化物的67%來(lái)自于燃煤,此外機(jī)動(dòng)車快速增長(zhǎng)所帶來(lái)的污染加劇。根據(jù)能源需求情景分析的結(jié)果，按照目前的排放水平，到2020年二