【正文】 。也就是說，選擇不同的能源發(fā)展戰(zhàn)略，雖然均能滿足經(jīng)濟發(fā)展目標，但對能源供應、能源安全、環(huán)境保護等諸多方面產(chǎn)生截然不同的影響?！　?　　 　　從上述預測結(jié)果可得出如下結(jié)論：　　一是如果采取正確的能源戰(zhàn)略和相關的政策措施，未來20年中國的能源需求將有可能保持相對較低的增長速度?！　情景：在具有現(xiàn)實可操作性的前提下，做較大的政策調(diào)整，突出經(jīng)濟、能源、環(huán)境等政策的影響力，可稱之為強化政策情景。再加上中國的特殊國情，以及經(jīng)濟全球化和環(huán)境保護日盛的國際背景，中國面對的情況要比發(fā)達國家曾經(jīng)歷的時期要復雜得多。按照“十六大”提出的全面建設小康社會的目標，到2020年中國實現(xiàn)經(jīng)濟翻兩番?！　≡谀茉垂矫妫瑢嵭小凹Y辦電”，“群眾辦礦”的政策，使能源供應大幅增加，能源嚴重短缺的局面逐步得到緩解。中國政府綜合運用法律、政策、標準、經(jīng)濟及行政等手段促進節(jié)能與優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。能源價格體制改革的效果尤為明顯，能源價格體制的改革經(jīng)歷了從指令性價格—計劃內(nèi)與計劃外價格—逐步放開價格，由市場供求關系形成價格的轉(zhuǎn)變過程，逐步發(fā)揮價格機制對能源產(chǎn)品供求關系的調(diào)節(jié)作用。據(jù)測算，1980年2000年期間，全國每年節(jié)約或少用的能源中有70%以上來自因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來的節(jié)能效果，相當于每年減少二氧化碳排放4億多噸碳。從而，在走可持續(xù)發(fā)展之路方面取得了一定的進展?！　∪侨〉昧讼喈敶蟮沫h(huán)境效益。一方面是單位GDP能耗不斷下降，按2000年不變價計算，（詳見附圖1）﹔相應地，每噸標準煤所創(chuàng)造的GDP，也由1980年的2335元（2000年價）提高到2000年的6880元。2002年，居世界第二位。1980年—%﹔%，遠低于同期經(jīng)濟增長速度，（見表1），按環(huán)比節(jié)能量計算，1981－，實現(xiàn)了中國經(jīng)濟增長所需能源一半靠開發(fā)，一半靠節(jié)約的目標。20年時間單位產(chǎn)值能耗下降64%，%。1981年—2002年期間，減少二氧化硫排放1900萬噸以上。取得上述成就的基本經(jīng)驗主要有：　　一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)效應。　　二是經(jīng)濟體制改革產(chǎn)生的制度效應。%，1992年為29%，﹔實施金融、稅收、價格以及投融資改革后的1995年，%（《中國中長期能源戰(zhàn)略》，中國計劃出版社）。1980年，確立了“開發(fā)與節(jié)約并重，近期把節(jié)能放在優(yōu)先地位”的能源方針，并且把節(jié)能工作納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中，建立了比較完整的節(jié)能管理體制，1997年頒布了《節(jié)約能源法》，迄今已制定實施的能源和節(jié)能國家標準達164項。推行以小水電為主的農(nóng)村電氣化，而目前世界上仍有20億人沒有用上電。按照購買力平價（PPP）折算，屆時中國的人均GDP將超過1萬美元?！　≡谥袊娼ㄔO小康社會的過程中，需要多少能源支撐經(jīng)濟社會的發(fā)展目標，面臨何種挑戰(zhàn)和壓力，既取決于經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，也取決于采取何種經(jīng)濟、能源、環(huán)境等方面的政策?！　⌒枰f明的是，即使A情景也不是簡單地沿用當前的政策，既考慮了工業(yè)、交通、建筑和能源轉(zhuǎn)換部門正在實施的有關政策的深化，還考慮醞釀中的政策實施（具體政策見附表1），與另外兩個情景相比只是醞釀中的政策實施時間有所差別。到2020年中國一次能源的需求在2533億噸標準煤之間，均值為29億噸標準煤。　　三是隨之人民生活水平的提高和消費結(jié)構(gòu)的升級，能源的需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生重要變化，尤其是交通部門、建筑物的能源需求增長率將高于同期全社會和工業(yè)部門的增長速度，這兩個部門的用能增長在全部當年新增能源消費中的比例將從目前不到35%上升到2020年的57%—75%，逐漸成為能源需求增長的主要因素?！　∥覈彤a(chǎn)量不可能大幅增長，然后將逐漸下降?！　氖澜绶秶?，據(jù)世界能源委員會/國際應用系統(tǒng)分析研究所的評估，全球開采成本較低的化石燃料儲量將在本世紀中期到末期耗盡。從能源利用效率來看，我國單位產(chǎn)品的能耗水平較高（以能源強度（單位GDP能耗）進行國別間對比，由于存在貨幣換算的問題，帶來結(jié)論有較大偏差。），目前8個高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進水平高47%，而這8個行業(yè)的能源消費占工業(yè)部門能源消費總量的73%。過去20年通過經(jīng)濟體制改革和結(jié)構(gòu)變動所釋放出來的節(jié)能效果，在今后雖然還有大的潛力可挖，但面臨著重化工業(yè)新階段和國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的新情況，必須要在經(jīng)濟、能源、環(huán)境等方面，采取切實可行的政策、措施并加以落實，方能見到成效。雖然單位GDP的碳排放量明顯下降（1990年至2001年下降了52%），﹔燃煤排放的二氧化硫是造成酸雨的主要原因，九十年代中期酸雨區(qū)面積比八十年代擴大了100多萬平方公里，%左右。　　 　　從環(huán)境容量看，要使二氧化硫排放量處在生態(tài)系統(tǒng)能承受的降解能力之內(nèi)，全國最多能容納1620萬噸左右（在此僅考慮了基于酸雨控制的二氧化硫容量。此外，二氧化碳產(chǎn)生量也會明顯增加，要求中國限排溫室氣體的國際壓力將越來越大。目前這些情況已有所表現(xiàn)，自1993年中國成為石油凈進口國之后，%%?！　∪?、實施可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略應做為新時期我國能源發(fā)展的基本方針，以此促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展全面建設小康社會的目標對能源供應及其供應質(zhì)量提出了較高要求，采取正確的能源戰(zhàn)略對于保障能源供應、解決當前的突出矛盾、應對未來的挑戰(zhàn)具有決定性意義。全球能源發(fā)展帶給我們的思考是中國能否把握住此趨勢，有意識地在能源領域?qū)嵭锌缭绞綉?zhàn)略。爭取利用20年時間建立新的發(fā)展機制，為今后更長遠的發(fā)展奠定基礎?！　∪窃诮?jīng)濟全球化以及中國加入WTO的背景下，考慮到持續(xù)增加的石油進口使中國在能源領域試圖封閉發(fā)展的格局已被打破情況，中國的能源發(fā)展應從依據(jù)國內(nèi)資源的“自我平衡”轉(zhuǎn)變到國際化戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，也就是說需要從國際視角來制定新時期中國的能源戰(zhàn)略?！　?.　　由此可見，節(jié)能和提高能效有著巨大的潛力和可能，能否以較少的能源投入實現(xiàn)經(jīng)濟增長的目標，在很大程度上取決于節(jié)能的潛力能否有效挖掘出來?！　囊淮文茉聪M的部門結(jié)構(gòu)看，到2020年，%%%（見表5），但仍然為第一大用能部門﹔而交通和建筑兩個部門的用能增長明顯加快，%%%，%%%。在建筑部門也存在著很大的節(jié)能潛力，目前我國現(xiàn)有城市房屋建筑中，%達到了采暖建筑節(jié)能設計標準，與同緯度氣候相近的國家相比，中國單位建筑面積采暖和空調(diào)能耗約高出2倍左右。三是影響能源利用效率，中國天然氣的平均利用效率比煤炭高30%，石油的利用效率比煤炭高23%(根據(jù)能源供應分析,。　　能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的建議方案為：逐步降低煤炭消費比例，加速發(fā)展天然氣，依靠國內(nèi)外資源滿足國內(nèi)市場對石油的基本需求，積極發(fā)展水電、核電和可再生能源先進利用，利用20年的時間，初步形成結(jié)構(gòu)多元的局面，使得優(yōu)質(zhì)能源的比例明顯提高。如果考慮水資源角度和環(huán)境容量的制約，我國煤炭資源最大開發(fā)規(guī)模為年產(chǎn)煤28億噸，煤炭供應的關鍵是產(chǎn)能和基礎設施的建設?！　〖铀侔l(fā)展天然氣，使之在替代煤炭消費方面發(fā)揮重要作用﹔石油則有效利用國際資源和國際市場，滿足國內(nèi)對石油的基本需求。從國內(nèi)資源供給能力看，（2002年世界石油、），我國天然氣發(fā)展尚處在青年期，有較大的發(fā)展?jié)摿??？紤]到受國內(nèi)資源稟賦的制約，以及大規(guī)模石油進口對石油安全帶來的壓力，石油以滿足國內(nèi)基本需求為目標，不做為替代煤炭的能源。（見表5），相當于今后20年每年新增2900萬至3300多萬千瓦的裝機。此外，我國的水電開發(fā)程度存在著地區(qū)間的明顯差異，東部水電開發(fā)程度為68%，可開發(fā)的大型水電所剩無幾﹔而西部水電的開發(fā)率僅為8%。核電發(fā)展的關鍵決定因素是投入、技術和環(huán)境三大問題。到2020年，可再生能源發(fā)電裝機達到1億千瓦，其中小水電為7000萬千瓦，風力發(fā)電裝機2000萬千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電1000萬千瓦?！　?.如果是基于酸雨控制考慮二氧化硫的容量，全國最多能容納二氧化硫1620萬噸左右﹔如果是基于空氣質(zhì)量要求的二氧化硫容量，則二氧化硫總量控制在1200萬噸左右，才能使全國大部分城市的二氧化硫濃度達到國家二級標準﹔全國氮氧化物的環(huán)境容量不會高于1890萬噸。2020年以后中國將難以回避溫室氣體排放增長限制的承諾。三是環(huán)境小康需求的制約，環(huán)境小康是中國全面實現(xiàn)小康社會的重要內(nèi)容之一，環(huán)境質(zhì)量也是衡量全面建設小康社會的重要指針。能源問題39。幾乎所有國家都把石油置于能源戰(zhàn)略的核心位置。　　構(gòu)成中國石油安全的三大因素包括：中國油氣資源狀況以及國內(nèi)產(chǎn)量、進口需求﹔世界石油供需狀況以及價格變動是否能夠滿足中國在內(nèi)的需求﹔建立在國內(nèi)、國外供需基礎上的石油安全對策。其理由有四：一是過去20年世界石油產(chǎn)量和剩余可采儲量均平緩上升，%，做到了“收支平衡，略有節(jié)余”，石油儲產(chǎn)比維持在40以上﹔二是20世紀80年代后期以來，世界石油總體處在限產(chǎn)狀態(tài)，OPEC采取限產(chǎn)保價的總體戰(zhàn)略并充當世界石油供應的調(diào)節(jié)庫，獨聯(lián)體國家由于政治、經(jīng)濟原因石油產(chǎn)量大幅度下降﹔三是世界石油儲量有在30年左右（到2025年）翻番的可能﹔四是2020年之前石油產(chǎn)量呈增長趨勢，2020年以后因替代能源的發(fā)展略有降低，“后石油時代”將進入能源品種多元化的時代，石油在一次能源構(gòu)成中的比例也將明顯降低。石油、天然氣價格長期以來是明顯高出成本的壟斷價格，以不變美元計，長期的多年油價均值相對穩(wěn)定，以可變美元計略有上升，預計2005年至2020年多年平均價（以2000年不變美元計）從23美元/桶上升到25美元/桶的可能性較大。石油做為國家間政治斗爭武器的作用已被大為削弱，做為戰(zhàn)略物資的一面趨于淡化，做為社會和經(jīng)濟中重要商品的一面更加凸顯。三是供需格局復雜化?！　∩鲜鍪澜缡褪袌龊褪偷鼐壵蔚淖兓瑢χ袊?，既有有利的一面，也存在著新的挑戰(zhàn)。三是從國內(nèi)因素看，國內(nèi)油氣生產(chǎn)存在一定的不確定性，自然災害對生產(chǎn)和運輸（尤其對天然氣輸送）可能產(chǎn)生較大影響。采取綜合對策建立中國石油安全保障體系　　石油不安全的因素可以利用綜合對策加以弱化和削減，除了前文所強調(diào)的實施可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略，真正將節(jié)能放在首位之外，綜合對策還包括：　　一是加快國內(nèi)油氣資源的勘探開發(fā)。目前我國油田平均采收率約34％。預計到2020年，煤液化產(chǎn)品產(chǎn)量可達1600萬噸，需投資1450億元?！　∷氖侵鸩浇⒑屯晟剖蛻?zhàn)略儲備制度和預警體系。在發(fā)達國家，節(jié)能觀念已從上世紀70年代初為應付能源危機而實行節(jié)約和縮減，演變成以提高效益、減少污染、改善生活質(zhì)量和改進公共關系為目標?！　∪枪?jié)能的立法和執(zhí)法存在明顯缺陷?！　∥迨枪?jié)能的技術創(chuàng)新能力弱?！　?．節(jié)能工作的關鍵環(huán)節(jié)是政府推動和建立有效的經(jīng)濟激勵制度　　一是加強政府節(jié)能管理體系的建設，切實轉(zhuǎn)變政府職能　　節(jié)能領域的市場缺陷和市場障礙比較明顯?！　榱伺まD(zhuǎn)節(jié)能領域政府管理職能被削弱的局面，建