【正文】 關(guān)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告　　近期，市合作與招商局國內(nèi)招商二部對我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了專題調(diào)研，旨在摸清現(xiàn)狀，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)招商引資提供可資借鑒的參考資料和工作建議。　　一、我市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的時代背景和條件優(yōu)勢　　(一)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時代背景。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人均壽命的不斷延長，我市老齡化趨勢逐漸突出，高齡化、空巢化和失能失智老人的增多，使家庭和社會面臨的壓力越來越大。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，已成為主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和全面建成小康社會的一項緊迫任務(wù)。近年來，為提高社會養(yǎng)老服務(wù)水平，加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極應(yīng)對人口老齡化，保障和改善民生，做到“有備而老”，市委、市政府根據(jù)國家、省關(guān)于加強社會養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系有關(guān)政策的要求，按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，在全市基本形成了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系框架，社會養(yǎng)老服務(wù)工作取得了明顯成效,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正呈日益升溫趨勢?！　?二)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的自然資源優(yōu)勢。日照因“日出初光先照”而得名，因“藍天、碧海、金沙灘”而享譽，地處東部季風區(qū)，素有“北方的南方、南方的北方”之稱，屬暖溫帶半濕潤季風區(qū)大陸性氣候，四季分明，冬無嚴寒，夏無酷暑，氣候溫潤宜人，風景秀麗，生態(tài)良好，是我國沿海不可多得的度假勝地。2009年我市因出色的人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃而獲得全球人居領(lǐng)域的最高榮譽——聯(lián)合國人居獎。我市發(fā)展面向全國各地的休閑養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)前景廣闊、潛力巨大，要充分發(fā)揮和利用其“山海兼?zhèn)洹钡膬?yōu)勢自然資源，建設(shè)面向全國的高端養(yǎng)老養(yǎng)生休閑項目，打造具有特色的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。　　(三)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場優(yōu)勢。目前，中國老年人口已突破2億，占比將達到 16%。2025年老年人口將達到3億，占比將達到約20%。作為全國老年人口第一大省，截至去年年底全省60歲以上老年人口達到1800萬。我市目前也已進入中度老齡化階段，截至去年年底全市60歲以上老年人已超過53萬，%，遠超過全國平均水平。預(yù)計到2020年，60歲以上老年人將達到60萬，約占總?cè)丝诘?0%，其中，80歲以上高齡老年人比例接近11%，而該部分老年人也基本進入半自理和不能自理狀態(tài)。同時，隨著第一代獨生子女進入中年，家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，城市家庭子女外出求學、工作、出國定居，農(nóng)村家庭子女外出打工、到城鎮(zhèn)定居等原因，城鄉(xiāng)空巢老年家庭數(shù)量快速增加，亟需照看護理。因此，社會老齡化的現(xiàn)實為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)奠定了雄厚的市場基礎(chǔ)。我市民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從2003年開始起步，經(jīng)過10余年的持續(xù)發(fā)展，至2014年底，全市累計投入運營民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)10家，總床位1670張。公辦養(yǎng)老機構(gòu)6家，其中已運營的2家，正在建設(shè)的4家，總床位2480張。目前，我市養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展遠遠不能適應(yīng)老齡化的需要。應(yīng)對人口老齡化、有效解決養(yǎng)老問題，必須立足我市實際，加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，尤其要重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。　　(四)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策導向優(yōu)勢。老齡化社會的深度發(fā)展，引起了政府和社會的廣泛關(guān)注，為鼓勵社會各方面力量集聚，形成發(fā)展合力，《我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中就明確提出，要積極應(yīng)對人口老齡化，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護等家庭服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。2013年，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(以下簡稱國發(fā)〔2013〕35號)明確提出，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是全面建成小康社會的一項緊迫任務(wù)，要支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，在資金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，行政許可和登記機關(guān)要核定其經(jīng)營和活動范圍，為社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)提供便捷服務(wù)。鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機構(gòu)，社會力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。去年5月份，省政府又專門出臺《山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》(以下簡稱魯政發(fā)〔2014〕11號)，要求堅持政府引領(lǐng)，完善政策體系，激發(fā)社會活力，大力推動養(yǎng)老方式多樣化，培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，支持養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)加快發(fā)展、龍頭企業(yè)做大做強，不斷提高科技創(chuàng)新能力，培育養(yǎng)老知名品牌，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。我市先后出臺了《日照市社會養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)規(guī)劃(20112015年)》、《日照市人民政府關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》(以下簡稱日政發(fā)〔2014〕17號)等指導性文件，明確了“十二五”期間養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的總體目標，并將目標任務(wù)按年度分解到各個區(qū)縣、部門。意見中明確指出要在沿海地帶規(guī)劃旅游養(yǎng)老養(yǎng)生中高檔社區(qū)，規(guī)劃建設(shè)特色休閑養(yǎng)生、醫(yī)療康復、文化教育養(yǎng)老基地，把旅游業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)充分結(jié)合，形成日照特色“山、海、溫泉”養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)帶。并且要推動養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)集聚發(fā)展，打造集老年產(chǎn)品研發(fā)、檢測、生產(chǎn)、物流配送、電子商務(wù)、展覽展銷等一體化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！　「鶕?jù)國發(fā)〔2013〕35號和魯政發(fā)〔2014〕11號的發(fā)展目標要求，到2020年，要全面建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，將符合標準的日間照料中心、敬老院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位40張以上，護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上，基本形成政策健全、機制完善、標準規(guī)范、平等參與、競爭有序的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場環(huán)境?！　《?、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)扶持政策　　(一)推出土地供應(yīng)政策，保障養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地。國家、省和市的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實施意見中都指出，要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排用地需求，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)。鼓勵以租賃方式供應(yīng)養(yǎng)老用地，降低養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本。　　(二)完善稅費優(yōu)惠政策，支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。對養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)護服務(wù)免征營業(yè)稅，占用耕地的免征耕地占用稅。對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、有線(數(shù)字)電視一次性建設(shè)費(入網(wǎng)費)，減半繳納防空地下室易地建設(shè)費、有線(數(shù)字)電視基本收視維護費，用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。符合條件的各類養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)組織，按規(guī)定享受國家和省對中小企業(yè)、小型微利企業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等其他相應(yīng)的稅費優(yōu)惠政策。對高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的，自首次注冊登記之日起5年內(nèi)，免收各類行政事業(yè)性收費?！　?三)落實補貼支持政策，加大財政扶持力度。養(yǎng)老服務(wù)評估機制正在逐步建立，市委市政府根據(jù)國家政策導向，要求各區(qū)縣政府都要設(shè)立發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專項資金，地方福利彩票公益金50%以上要用于支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵各級采取公私合營模式，引導各類社會資本進入健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，推動政府資金與社會資本的深度融合，促進建立多元有效的投融資體制，共同支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。按照日政發(fā)〔2014〕17號文件規(guī)定，對“十二五”期間開工建設(shè)或投入運營的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，新增養(yǎng)老床位達到20張并且符合有關(guān)部門資質(zhì)要求的，享受市級財政資金建設(shè)補助、運營補助。對建筑面積 300 平方米(含)以上、750 平方米以下的城市社區(qū)日間照料中心，給予5萬元一次性建設(shè)補助。對開業(yè)運營半年以上為老年人提供休閑娛樂、生活照料、保