【正文】 業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。我市民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從2003年開(kāi)始起步，經(jīng)過(guò)10余年的持續(xù)發(fā)展，至2014年底，全市累計(jì)投入運(yùn)營(yíng)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)10家，總床位1670張。鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會(huì)力量舉辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。國(guó)家、省和市的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)中都指出，要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排用地需求，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。符合條件的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)組織，按規(guī)定享受?chē)?guó)家和省對(duì)中小企業(yè)、小型微利企業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等其他相應(yīng)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)“十二五”期間開(kāi)工建設(shè)或投入使用的內(nèi)部設(shè)有護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，利用醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院等現(xiàn)有醫(yī)療資源興辦的老年護(hù)理、臨終關(guān)懷性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，專門(mén)為智力、康復(fù)期精神病和重度殘疾人(二級(jí)以上視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、肢體和多重殘疾人)提供康復(fù)治療、生活照料的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，除按規(guī)定享受建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助政策外，再給予10—100萬(wàn)元開(kāi)辦補(bǔ)助。推行并聯(lián)審批，必要時(shí)可集中會(huì)簽會(huì)審，提高審批效率。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資，增強(qiáng)自身“造血”功能。景區(qū)內(nèi)樹(shù)木蒼翠蔥郁，小溪四季長(zhǎng)流，自然環(huán)境幽雅，空氣清新怡人，河山巖壁上“日照”二字的摩崖石刻為世界之最，被載入世界吉尼斯大全，該景區(qū)是避暑、度假、旅游投資的極佳選擇。　　二是扶持力度不夠，發(fā)展動(dòng)力不足。從招商引資角度看，我市在哪些適宜地塊發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前沒(méi)有明確界定，來(lái)我市洽談考察的投資者大多因此而不了了之?！　∶鞔_布局，示范帶動(dòng)。皮爾澤在其著作《財(cái)富第五波》中將健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)稱為繼IT產(chǎn)業(yè)之后的全球“財(cái)富第五波”。市政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等系列文件，引導(dǎo)和推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展?！　　Ｈ幸延谢@球協(xié)會(huì)、足球協(xié)會(huì)、太極拳協(xié)會(huì)等體育社團(tuán)組織137個(gè)，全民健身指導(dǎo)站325個(gè)，健身活動(dòng)點(diǎn)823個(gè)，社會(huì)體育指導(dǎo)員3000余人。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)還存在把健康養(yǎng)生理解為醫(yī)療服務(wù)的片面認(rèn)識(shí)，部分部門(mén)不清楚本單位存在推動(dòng)健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的職能職責(zé)。全市只有1家專門(mén)健康體檢機(jī)構(gòu)。醫(yī)療器械業(yè)大多為經(jīng)營(yíng)企業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)僅9家，產(chǎn)能偏小、科技含量不高，整體發(fā)展水平有限。若持續(xù)用力、強(qiáng)化策劃，環(huán)東江湖系列賽事完全可以成為與環(huán)青海湖系列賽事相媲美的賽事品牌。民營(yíng)醫(yī)院普遍起步晚、底子薄，規(guī)模小、信譽(yù)低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，社會(huì)辦醫(yī)積極性沒(méi)有充分體現(xiàn)。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?，而在發(fā)達(dá)國(guó)家健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，美國(guó)健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過(guò)15%，加拿大、日本等國(guó)超過(guò)10%。相信不久全市具體支持政策也將會(huì)出臺(tái)。一是生態(tài)秀美宜人。以神農(nóng)嘗百草、橘井泉香、安仁藥王節(jié)為代表的中醫(yī)文化養(yǎng)生資源。郴州處于縱向“長(zhǎng)株潭地區(qū)—珠三角地區(qū)”、橫向“閩三角—海西經(jīng)濟(jì)區(qū)—大西南”兩條經(jīng)濟(jì)帶的交匯腹地。一要以生態(tài)優(yōu)先作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。三是聚核打造“生態(tài)福城將健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)列入“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以專節(jié)形式予以闡述。大力鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，支持社會(huì)資本舉辦上規(guī)模、上檔次的骨科醫(yī)院、口腔醫(yī)院、整形美容醫(yī)院、婦女兒童醫(yī)院、健康體檢中心等?？漆t(yī)院和專業(yè)體檢中心。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)護(hù)人員納入衛(wèi)生行政部門(mén)指導(dǎo)范疇，在資格認(rèn)定、職稱評(píng)定、技術(shù)準(zhǔn)入和推薦評(píng)優(yōu)等方面與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對(duì)待。充分挖掘全市豐富的有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害農(nóng)副產(chǎn)品資源，按照“先培育、后認(rèn)定”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建“名、優(yōu)、精、特”品牌。其一，以安仁、桂東為重點(diǎn)，以中藥養(yǎng)生為主題，打造“中華藥都”品牌，深挖藥材養(yǎng)生文化，通過(guò)建設(shè)中藥材種植基地、集散基地、觀賞園、藥膳中心等，打造中藥養(yǎng)生旅游目的地。對(duì)東江湖、莽山、熱水溫泉、飛天山等自駕游客較多的景區(qū)，配套建設(shè)自駕游營(yíng)地和房車(chē)營(yíng)地。房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入細(xì)分時(shí)代，養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游地產(chǎn)仍是前景樂(lè)觀的房地產(chǎn)細(xì)分市場(chǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)軍健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，對(duì)社會(huì)辦醫(yī)、社會(huì)辦養(yǎng)老、社會(huì)建體育場(chǎng)館等行為實(shí)行重點(diǎn)支持和政策傾斜。三是強(qiáng)化稅費(fèi)支持。建立健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)教育制度。四是強(qiáng)化人才支持。社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性健康服務(wù)機(jī)構(gòu)享受與公立健康服務(wù)機(jī)構(gòu)相同的土地使用政策?！　?四)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障。蘇仙林語(yǔ)、南嶺植物園旁的青城美林、小埠古村的金科其五，鼓勵(lì)北湖區(qū)三合村等農(nóng)業(yè)莊園提質(zhì)提效，建設(shè)養(yǎng)生餐廳，打造一批五星級(jí)農(nóng)業(yè)莊園。尤其要將目前“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的汝城、桂東富硒系列產(chǎn)品重磅推出，富硒農(nóng)產(chǎn)品在富硒環(huán)境中生長(zhǎng)，其硒元素含量比同類農(nóng)產(chǎn)品高出幾倍乃至幾十倍，食用后能達(dá)到補(bǔ)硒作用(硒被稱為“生命的奇效元素”，具有抗氧化、提高人體免疫力、預(yù)防癌變、抑制腫瘤等奇效)。鼓勵(lì)華潤(rùn)三九中藥材原料種植基地、桂東鐵皮石斛養(yǎng)生園等種植基地建設(shè)發(fā)展?！　《峭苿?dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。市縣兩級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)將健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，開(kāi)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)分析，為黨委、政府提供決策參考。建議把“生態(tài)福城二要持續(xù)發(fā)力推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)?？叼B(yǎng)天堂”城市品牌。以排球五連冠精神為代表的體育養(yǎng)生資源。全市控制斷面水質(zhì)均達(dá)到功能區(qū)劃要求，常年保持國(guó)家飲用水一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，是湖南省戰(zhàn)略性水資源地。習(xí)近平總書(shū)記指出：“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”。國(guó)務(wù)院和省政府分別于2013年和2014年出臺(tái)了促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、科技創(chuàng)新、要素保障、人才支撐、稅收政策等方面對(duì)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展予以大力支持。④以體育休閑、養(yǎng)生旅游、健康養(yǎng)老為主體的健康管理產(chǎn)業(yè)。由于社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、體育場(chǎng)館建設(shè)領(lǐng)域不足，使得政府財(cái)政壓力巨大。眾旅游景區(qū)沒(méi)有依托優(yōu)質(zhì)的生態(tài)旅游資源，建立高端的療養(yǎng)、養(yǎng)老、養(yǎng)生基地。除濟(jì)草堂、東江魚(yú)、臨武鴨、冰糖橙、玲瓏茶外，還沒(méi)有更多更響亮的品牌，影響力僅局限在省內(nèi)甚至市內(nèi)，在全國(guó)層面影響不大，未形成輻射全國(guó)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。但目前全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位僅14550張，供需矛盾十分突出，供給嚴(yán)重不足。目前全市健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)處于自發(fā)成長(zhǎng)和起步階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍不大。市委、市政府啟動(dòng)了“中國(guó)溫泉之城”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展溫泉旅游產(chǎn)業(yè)，形成以汝城熱水溫泉國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)為龍頭，以仙嶺高鐵溫泉文化園為重點(diǎn)，以蘇仙區(qū)許家洞鎮(zhèn)、宜章縣一六鎮(zhèn)、安仁縣龍海鎮(zhèn)、永興縣悅來(lái)鎮(zhèn)、資興市湯溪鎮(zhèn)、嘉禾縣珠泉鎮(zhèn)等六大溫泉小鎮(zhèn)為支撐的溫泉產(chǎn)業(yè)整體格局。受健康生活理念和中藥材原料價(jià)格上漲影響，全市中藥材種植加工業(yè)發(fā)展較快，已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)，涌現(xiàn)了湖南(安仁)湘眾藥業(yè)有限責(zé)任公司、郴州大成中藥飲片有限公司、桂陽(yáng)濟(jì)草堂藥材種業(yè)有限公司等成長(zhǎng)性能良好、市場(chǎng)前景廣闊的中藥材種植加工企業(yè)，濟(jì)草堂公司生產(chǎn)的“本草茶”、大成公司的杜仲保健茶頗受市場(chǎng)親睞。農(nóng)村幸福院359所，床位1220張。全市醫(yī)療服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，本市患者基本上“就醫(yī)不出市”，鄰近的衡陽(yáng)、永州等地不少患者亦慕名來(lái)郴就醫(yī)。鼓勵(lì)發(fā)掘現(xiàn)有設(shè)施潛力，有效利用其他設(shè)施資源及存量土地發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。建議準(zhǔn)確把握我市人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)揮我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史文化和生態(tài)人居環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展以老年人養(yǎng)生保健、異地休閑養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)配套、健康保險(xiǎn)、金融服務(wù)、養(yǎng)老地產(chǎn)、文體娛樂(lè)等為主要內(nèi)容的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)?！　∷氖前l(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資主體單一。該園區(qū)集生態(tài)旅游、文化觀光、影視拍攝、休閑娛樂(lè)于一體，適合投資建設(shè)養(yǎng)生養(yǎng)老項(xiàng)目。東瀕黃海，西鄰日照大學(xué)科技園，北連青島市黃島區(qū)。各金融機(jī)構(gòu)須創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務(wù)方式和抵押擔(dān)保方式，強(qiáng)化同業(yè)合作，統(tǒng)籌各類金融資源支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。