【正文】 家級(jí)旅游度假區(qū)為龍頭，以仙嶺高鐵溫泉文化園為重點(diǎn)，以蘇仙區(qū)許家洞鎮(zhèn)、宜章縣一六鎮(zhèn)、安仁縣龍海鎮(zhèn)、永興縣悅來鎮(zhèn)、資興市湯溪鎮(zhèn)、嘉禾縣珠泉鎮(zhèn)等六大溫泉小鎮(zhèn)為支撐的溫泉產(chǎn)業(yè)整體格局。但目前全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位僅14550張，供需矛盾十分突出，供給嚴(yán)重不足。眾旅游景區(qū)沒有依托優(yōu)質(zhì)的生態(tài)旅游資源，建立高端的療養(yǎng)、養(yǎng)老、養(yǎng)生基地。④以體育休閑、養(yǎng)生旅游、健康養(yǎng)老為主體的健康管理產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記指出：“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”。以排球五連冠精神為代表的體育養(yǎng)生資源。二要持續(xù)發(fā)力推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)。市縣兩級(jí)統(tǒng)計(jì)部門將健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)分析，為黨委、政府提供決策參考。鼓勵(lì)華潤(rùn)三九中藥材原料種植基地、桂東鐵皮石斛養(yǎng)生園等種植基地建設(shè)發(fā)展。其五，鼓勵(lì)北湖區(qū)三合村等農(nóng)業(yè)莊園提質(zhì)提效，建設(shè)養(yǎng)生餐廳，打造一批五星級(jí)農(nóng)業(yè)莊園?！　?四)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障。四是強(qiáng)化人才支持。三是強(qiáng)化稅費(fèi)支持。房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入細(xì)分時(shí)代，養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游地產(chǎn)仍是前景樂觀的房地產(chǎn)細(xì)分市場(chǎng)。其一，以安仁、桂東為重點(diǎn)，以中藥養(yǎng)生為主題，打造“中華藥都”品牌，深挖藥材養(yǎng)生文化，通過建設(shè)中藥材種植基地、集散基地、觀賞園、藥膳中心等，打造中藥養(yǎng)生旅游目的地。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)護(hù)人員納入衛(wèi)生行政部門指導(dǎo)范疇，在資格認(rèn)定、職稱評(píng)定、技術(shù)準(zhǔn)入和推薦評(píng)優(yōu)等方面與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對(duì)待。將健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)列入“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以專節(jié)形式予以闡述。一要以生態(tài)優(yōu)先作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。以神農(nóng)嘗百草、橘井泉香、安仁藥王節(jié)為代表的中醫(yī)文化養(yǎng)生資源。相信不久全市具體支持政策也將會(huì)出臺(tái)。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。若持續(xù)用力、強(qiáng)化策劃，環(huán)東江湖系列賽事完全可以成為與環(huán)青海湖系列賽事相媲美的賽事品牌。全市只有1家專門健康體檢機(jī)構(gòu)。全市已有籃球協(xié)會(huì)、足球協(xié)會(huì)、太極拳協(xié)會(huì)等體育社團(tuán)組織137個(gè)，全民健身指導(dǎo)站325個(gè)，健身活動(dòng)點(diǎn)823個(gè)，社會(huì)體育指導(dǎo)員3000余人。市政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等系列文件，引導(dǎo)和推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。　　明確布局，示范帶動(dòng)?！　《欠龀至Χ炔粔?，發(fā)展動(dòng)力不足。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資，增強(qiáng)自身“造血”功能。對(duì)“十二五”期間開工建設(shè)或投入使用的內(nèi)部設(shè)有護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，利用醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院等現(xiàn)有醫(yī)療資源興辦的老年護(hù)理、臨終關(guān)懷性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，專門為智力、康復(fù)期精神病和重度殘疾人(二級(jí)以上視力、聽力、言語、肢體和多重殘疾人)提供康復(fù)治療、生活照料的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，除按規(guī)定享受建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助政策外，再給予10—100萬元開辦補(bǔ)助。國(guó)家、省和市的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見中都指出，要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排用地需求，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。我市民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從2003年開始起步，經(jīng)過10余年的持續(xù)發(fā)展，至2014年底，全市累計(jì)投入運(yùn)營(yíng)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)10家，總床位1670張。　　一、我市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的時(shí)代背景和條件優(yōu)勢(shì)　　(一)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)代背景。預(yù)計(jì)到2020年，60歲以上老年人將達(dá)到60萬，約占總?cè)丝诘?0%，其中，80歲以上高齡老年人比例接近11%，而該部分老年人也基本進(jìn)入半自理和不能自理狀態(tài)。并且要推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)集聚發(fā)展，打造集老年產(chǎn)品研發(fā)、檢測(cè)、生產(chǎn)、物流配送、電子商務(wù)、展覽展銷等一體化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照日政發(fā)〔2014〕17號(hào)文件規(guī)定，對(duì)“十二五”期間開工建設(shè)或投入運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，新增養(yǎng)老床位達(dá)到20張并且符合有關(guān)部門資質(zhì)要求的，享受市級(jí)財(cái)政資金建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供融資擔(dān)保，應(yīng)享受省級(jí)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策補(bǔ)貼?！　∷?、我市發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在的問題與建議　　從總體上看，我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于起步爬坡階段，特別是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在具體操作過程中尚有諸多困難和問題，突出表現(xiàn)為：　　一是認(rèn)識(shí)不到位，缺乏整體合力?！　?qiáng)化招商，項(xiàng)目帶動(dòng)。中醫(yī)醫(yī)院得到長(zhǎng)足發(fā)展，市中醫(yī)醫(yī)院通過“三甲”中醫(yī)院驗(yàn)收并授牌，宜章、桂陽等6所中醫(yī)醫(yī)院通過“二甲”中醫(yī)院評(píng)審驗(yàn)收，市中醫(yī)院骨傷科等9家中醫(yī)醫(yī)院臨床科室被確定為中、省、市中醫(yī)重點(diǎn)或特色?？平ㄔO(shè)項(xiàng)目。另外，除已頗具盛名的東江魚、臨武鴨、冰糖橙、玲瓏茶外，以資興長(zhǎng)壽宴、清江桔，桂東黃菌干，汝城富硒米(茶)，莽山紅茶、蕨根粑等為代表的有機(jī)綠色食品被市場(chǎng)熱捧。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，%，高品位、優(yōu)品質(zhì)、上檔次的企業(yè)不多，且健康養(yǎng)生服務(wù)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)優(yōu)于健康養(yǎng)生制造業(yè)(比例約為1:9)。(5)體育健身業(yè)沒有形成品牌效應(yīng)。　　二、郴州市發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)　　(一)郴州發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)面臨重大歷史機(jī)遇。市委、市政府在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的決定》中，提出發(fā)展健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的思路?？諝赓|(zhì)量常年優(yōu)良，%，排名全省第一，桂東、汝城等地更有“天然氧吧”的美譽(yù)。經(jīng)過幾年持續(xù)發(fā)力大規(guī)模投入，“生態(tài)郴州”這一招牌越來越響亮，“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的優(yōu)美環(huán)境成為郴州人最引以為傲的資源，這是郴州獲評(píng)“中國(guó)最具幸福感城市”的最關(guān)鍵因素，也是發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)。康養(yǎng)天堂”作為城市品牌，舉全市之力，久久為功，通過中省主流媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，持續(xù)開展品牌策劃、輿論宣傳，使之成為郴州最響亮的名片，使“郴州即生態(tài)”意識(shí)深入人心，將郴州的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以此帶動(dòng)郴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。加大政府投入力度，盡快建設(shè)市本級(jí)社會(huì)福利中心，督促蘇仙區(qū)盡快建設(shè)區(qū)級(jí)社會(huì)福利中心，穩(wěn)步有序增加集中養(yǎng)老床位。積極引導(dǎo)企業(yè)、經(jīng)銷商借助展會(huì)、農(nóng)博會(huì)和互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)，構(gòu)建輻射全國(guó)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，逐步擴(kuò)大名氣和影響力。鉆石山等房地產(chǎn)項(xiàng)目銷售情況依舊火爆，其原因在于這些項(xiàng)目環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好。營(yíng)利性健康服務(wù)機(jī)構(gòu)用地，以市場(chǎng)配置方式獲取。對(duì)參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定、符合條件的人員給予補(bǔ)貼。建立健全政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)機(jī)制，公共衛(wèi)生、養(yǎng)老、體育等公共產(chǎn)品可通過購(gòu)買服務(wù)方式提供，逐步增加政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的類別和數(shù)量。對(duì)飛天山、仰天湖、八面山、通天山等適合露營(yíng)的景區(qū)，配套建設(shè)露營(yíng)基地?！　∷氖菑?qiáng)化營(yíng)銷策劃，唱響郴州養(yǎng)生食品品牌。在不斷優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)能力和滿足公共衛(wèi)生需求的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各級(jí)各類醫(yī)院開展健康管理、健康咨詢、康復(fù)調(diào)理、營(yíng)養(yǎng)干預(yù)、美容整形等泛醫(yī)療業(yè)務(wù)，加快建設(shè)郴州康復(fù)醫(yī)院(市第一人民醫(yī)院西院)。大力推進(jìn)全國(guó)文明城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家生態(tài)園林城市、全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市、全國(guó)水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作。三是區(qū)位交通便捷?！　?二)郴州發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。上述產(chǎn)業(yè)在全市基本都處于起步階段，甚至少數(shù)產(chǎn)業(yè)是空白。全市現(xiàn)有民營(yíng)醫(yī)院50家，編制床位2232張，%，醫(yī)療服務(wù)量只占全市總額的3%左右。目前全市沒有保健食品生產(chǎn)企業(yè)，只有保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模也不大，大都依附于超市、藥店、醫(yī)院，且非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象不少。由于健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，其興起和影響擴(kuò)大是近幾年之事，各級(jí)各部門和社會(huì)各界對(duì)其重要性和發(fā)展前景認(rèn)識(shí)不足。居家養(yǎng)老政府購(gòu)買服務(wù)工作有序推進(jìn)。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅　　五是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)空間布局不明確?！　?三)河山景區(qū)：位于市區(qū)北郊，南依日照大學(xué)科技園和日照高科技工業(yè)園，北臨青島，交通便利。除國(guó)家有明確規(guī)定外，涉老組織、機(jī)構(gòu)審批及立項(xiàng)、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等手續(xù)辦理一律下放到區(qū)縣，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)項(xiàng)目立