【正文】 棲霞市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（～） 棲霞市人民政府 年月 《棲霞市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》協(xié)調(diào)委員會(huì)主 任：呂春松副 主 任：曲高亭 衣海濤成 員：孟憲云 于寶榮 周魯民 慕逢春 王云峰 姜向陽 王聲樂 趙毓青 閆愛君 李玉吉 柳光霞 柳進(jìn)軍 徐紹文《棲霞市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》編審委員會(huì) 主 任：曲高亭副 主 任：劉風(fēng)光 劉朋安 孫銘浩馬寶明 萬常波 孟憲云 于學(xué)峰 田秀林委 員：姚有洲 于水民 史本金 閆志軍 范勝禮 牟新頁 呂占林 王 虹主 編：曲高亭副 主 編：于學(xué)峰 孟憲云 姚有洲 田秀林 于水民 王 虹編寫人員 （按姓氏筆畫排列）：于水民 于學(xué)峰 王 虹 王 敏 王秀元 王海芹呂占林 湯啟云 張俊波 林瑞慶 周金珠 陳 莉 孟憲云 胡 戈 姜金平 姚有洲 曹永凱 程洪釗 游文澄 煙 臺(tái) 市 人 民 政 府煙政函〔〕號(hào)煙臺(tái)市人民政府關(guān)于棲霞市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的批復(fù)棲霞市人民政府：你市《關(guān)于報(bào)批〈棲霞市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（～年）〉的請(qǐng)示》（棲政發(fā)[]號(hào)）收悉。根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于組織實(shí)施〈山東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃〉有關(guān)問題的通知》（魯政字[]號(hào)）和山東省國土資源廳《山東省縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃成果評(píng)審實(shí)施意見》（魯國土資發(fā)[]號(hào)）要求，現(xiàn)批復(fù)如下：一、原則同意《棲霞市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），并認(rèn)真組織實(shí)施。二、礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，必須按照“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的方針和“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的要求，建立政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的資源配置機(jī)制，推進(jìn)資源管理和利用方式的根本轉(zhuǎn)變。 三、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查。按照公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查分制運(yùn)行的原則，建立商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查的激勵(lì)機(jī)制，培育和規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)市場(chǎng)。四、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的調(diào)控和監(jiān)督管理。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、規(guī)模開采、集約利用”的原則，合理開發(fā)利用優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，適度控制開發(fā)強(qiáng)度。對(duì)露天開采的非金屬礦產(chǎn)，必須劃定規(guī)劃開采區(qū)，明確礦區(qū)開采范圍、礦山數(shù)量及規(guī)模，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，集中、規(guī)模開采，規(guī)劃開采區(qū)外禁止開采。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃分區(qū)制度和礦產(chǎn)資源開采準(zhǔn)入條件。促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的合理布局。五、切實(shí)要按照《山東省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》的要求，做好礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)和閉坑礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，并提出具體可行的保護(hù)和治理措施，加快重點(diǎn)恢復(fù)治理項(xiàng)目和區(qū)域的恢復(fù)治理進(jìn)度。六、切實(shí)做好《規(guī)劃》實(shí)施和監(jiān)督管理?！兑?guī)劃》是你市礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查、開發(fā)利用、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理的依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。要認(rèn)真落實(shí)《規(guī)劃》提出的任務(wù)和措施，并將主要目標(biāo)和指標(biāo)納入你市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理法制建設(shè)，建立探礦權(quán)、采礦權(quán)規(guī)劃審查許可制度，礦產(chǎn)資源勘查、開采項(xiàng)目立項(xiàng)，探礦權(quán)、采礦權(quán)的設(shè)置、招標(biāo)、拍賣和礦山建設(shè)用地審批等，必須符合《規(guī)劃》。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃的行為。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高規(guī)劃管理效率和水平。煙臺(tái)市人民政府（章） 二四年五月二十三日主題詞：國土資源 礦產(chǎn)總體規(guī)劃 批復(fù)煙臺(tái)市人民政府辦公室 年月日印發(fā)棲 霞 市 人 民 政 府 文 件棲政發(fā) [] 號(hào) 棲霞市人民政府 關(guān)于認(rèn)真組織實(shí)施棲霞市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的通知各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委，市政府各部門，有關(guān)企事業(yè)單位，省市屬駐棲有關(guān)單位：《棲霞市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已經(jīng)煙臺(tái)市人民政府批復(fù)，現(xiàn)就《規(guī)劃》的實(shí)施工作通知如下：一、《規(guī)劃》是全市礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理保護(hù)和合理利用的綱領(lǐng)性文件，各級(jí)各部門必須認(rèn)真貫徹落實(shí)?！兑?guī)劃》是依法審批和監(jiān)督礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要依據(jù)，礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)必須遵循《規(guī)劃》。要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的方針，按照“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的要求，妥善處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的利益關(guān)系，科學(xué)開發(fā)、合理利用和依法保護(hù)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)礦產(chǎn)資源永續(xù)利用和生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！兑?guī)劃》的實(shí)施，是我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一件大事，各級(jí)各有關(guān)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)要廣泛開展對(duì)規(guī)劃的宣傳，接受社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。要建立政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的資源優(yōu)化配置新機(jī)制，推進(jìn)資源管理和利用方式的根本轉(zhuǎn)變，提高可持續(xù)發(fā)展的保障能力。國土資源行政主管部門要按照《規(guī)劃》的要求，嚴(yán)格審查礦業(yè)權(quán)人的資質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)申請(qǐng)，對(duì)不符合《規(guī)劃》的勘查、開采項(xiàng)目不得批準(zhǔn)設(shè)立礦山企業(yè)，不得受理勘查登記申請(qǐng)，不得批準(zhǔn)用地。二、加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的監(jiān)督管理。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、規(guī)模開采、集約利用”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)劃》確定的規(guī)劃分區(qū)制度和礦產(chǎn)資源開采準(zhǔn)入制度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的合理布局，依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，提高開采回采率、選礦回收率和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理水平。各級(jí)各有關(guān)部門要建立《規(guī)劃》實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正各種違反《規(guī)劃》的行為。對(duì)違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的單位和責(zé)任人要依法查處，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。三、要將《規(guī)劃》的目標(biāo)和主要指標(biāo)納入同級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。要積極拓寬融資渠道，鼓勵(lì)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查、開采，逐步建立健全礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾履約保證金制度。有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源管理的新理論、新技術(shù)、新方法的研究和開發(fā)與應(yīng)用，不斷提高管理水平。市國土資源行政主管部門要抓緊采用與《規(guī)劃》相一致的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃管理水平?！稐际械V產(chǎn)資源總體規(guī)劃》由市國土資源局負(fù)責(zé)印發(fā)。 棲霞市人民政府（章） 二四年九月十四日主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 礦產(chǎn) 資源 規(guī)劃 通知抄送：市委有關(guān)部門，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院市人民政府辦公室 2004年9月15日印發(fā)棲霞市國土資源局文件棲國土資字 []號(hào) 關(guān)于《棲霞市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》 實(shí)施管理工作的意見局屬各單位：根據(jù)棲霞市人民政府關(guān)于認(rèn)真組織實(shí)施《棲霞市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的通知要求，為了做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理工作，保障全市礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。促進(jìn)礦產(chǎn)資源永續(xù)利用和生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)資源管理和利用方式的根本轉(zhuǎn)變，提高可持續(xù)發(fā)展的保障能力，現(xiàn)就礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的實(shí)施管理工作提出如下意見：一、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好規(guī)劃實(shí)施工作礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃是國土規(guī)劃的重要組成部分，是國家集中統(tǒng)一管理礦產(chǎn)資源的重要體現(xiàn)，是依法合理科學(xué)對(duì)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查、礦產(chǎn)資源的開采、礦山環(huán)境保護(hù)治理的基本依據(jù)。礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃工作的基本任務(wù)，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和礦產(chǎn)資源條件，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的方針，按照“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的要求，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的科學(xué)開發(fā)和合理利用，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃工作包括規(guī)劃編制、審批和實(shí)施管理等方面，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、連續(xù)的任務(wù)，規(guī)劃實(shí)施管理是規(guī)劃工作的重點(diǎn)和核心，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，發(fā)揮規(guī)劃宏觀調(diào)控的基本措施。局屬各單位要充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃在礦產(chǎn)資源管理工作中的重要意義。同時(shí)要面向領(lǐng)導(dǎo)、面向礦業(yè)權(quán)人、面向群眾，充分利用各種宣傳工具廣造輿論，做到家喻戶曉，使廣大干部群眾更多的了解規(guī)劃的重要性和必要性，從而提高執(zhí)行規(guī)劃的自覺性，保障礦產(chǎn)資源利用和管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)后，要及時(shí)組織規(guī)劃實(shí)施，絕不能放松規(guī)劃工作。各部門要大力支持規(guī)劃工作，加強(qiáng)配合，自覺遵守和積極維護(hù)經(jīng)依法批準(zhǔn)的規(guī)劃。二、建立健全規(guī)劃實(shí)施管理制度。全面加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃是依法審批和監(jiān)督礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要依據(jù)。礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開發(fā)利用和保護(hù)必須遵守規(guī)劃。要嚴(yán)格審查礦業(yè)權(quán)人的資質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)申請(qǐng)，對(duì)不符合規(guī)劃的勘查、開采項(xiàng)目不得受理其登記申請(qǐng)，不得批準(zhǔn)用地。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)與勘查規(guī)劃的審查工作。按照公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查分別運(yùn)行的原則，積極支持上級(jí)有關(guān)部門開展規(guī)劃確定的基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目，并按照規(guī)劃確定的勘查分區(qū)要求，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)各界和外商投資開展適應(yīng)市場(chǎng)需求的商業(yè)性勘查；鼓勵(lì)礦山企業(yè)建立資源耗竭補(bǔ)償機(jī)制，特別是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資源瀕臨枯竭的我市重點(diǎn)礦山接替資源的調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查，擴(kuò)大資源儲(chǔ)量，提高我市礦產(chǎn)資源的可供性。同時(shí)應(yīng)按照勘查規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的探礦權(quán)市場(chǎng)，凡是可以用競(jìng)爭(zhēng)方式授予探礦權(quán)的，應(yīng)積極和上級(jí)國土資源部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等形式有償出讓規(guī)劃區(qū)內(nèi)探礦權(quán)。在對(duì)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查規(guī)劃項(xiàng)目審查過程中，特別要加強(qiáng)對(duì)新登記勘查項(xiàng)目和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)勘查項(xiàng)目與其他基金勘查項(xiàng)目的審查，凡不符合規(guī)劃要求的，應(yīng)要求探礦權(quán)申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整或修改，并在初審意見中加以說明，否則一律不予上報(bào)。同時(shí)對(duì)上級(jí)批準(zhǔn)下達(dá)的計(jì)劃勘查項(xiàng)目等，不符合規(guī)劃要求的，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門反映，并提出調(diào)整建議或意見。嚴(yán)格按照規(guī)劃制定的內(nèi)容把好采礦權(quán)準(zhǔn)入關(guān)。根據(jù)規(guī)劃所規(guī)定的禁采區(qū)、限采區(qū)等準(zhǔn)入條件的限制，在礦山布局及礦點(diǎn)設(shè)置上充分考慮地質(zhì)環(huán)境、資源條件、安全生產(chǎn)等因素。做到布局合理，最大程度上避免和減少因采礦權(quán)設(shè)置失誤造成破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源和安全生產(chǎn)隱患。全面推行采礦權(quán)有償授予制度。按照部、省采礦權(quán)建設(shè)的要求，遵照“有償公開、總量平衡、規(guī)模開發(fā)、限量供應(yīng)”的原則，新辦采礦項(xiàng)目取消無償授予，能夠采取公開競(jìng)爭(zhēng)方式出讓的，一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣和掛牌的形式出讓采礦權(quán)。對(duì)到期延續(xù)的采礦項(xiàng)目根據(jù)評(píng)估結(jié)果和市場(chǎng)價(jià)位，統(tǒng)一采礦權(quán)價(jià)款進(jìn)行處置。對(duì)無需勘查可直接設(shè)立采礦權(quán)的，按上級(jí)規(guī)定進(jìn)行采礦權(quán)有償出讓。對(duì)無證采礦、越界采礦、以采代探及擅自承包等違法行為要依法查處。切實(shí)做好礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。一是要完善礦山生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，建立監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)。在城區(qū)、國家及省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)（地質(zhì)公園）、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)等禁止勘查礦產(chǎn)資源；在“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)禁止露天采礦，嚴(yán)格限制地下開采礦產(chǎn)資源。二是嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”（即礦山建設(shè)與生態(tài)保護(hù)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）制度。盡快建立礦山生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理履行制度，做好礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)全過程的礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理與防治。三是要編制礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃，并組織實(shí)施；恢復(fù)治理要因地制宜，綜合整治。宜糧則糧，宜林則林，宜魚則魚。四是禁止新上對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)的開采項(xiàng)目堅(jiān)持發(fā)證審批會(huì)審制度，實(shí)行“礦山生態(tài)環(huán)境一票否決制”。五是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，在限采區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)開采礦產(chǎn)資源要提供獨(dú)立的礦山地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告。新建礦山要有廢渣、矸石、尾礦綜合利用的具體措施。六是加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理力度，逐步關(guān)閉、限制污染嚴(yán)重、破壞生態(tài)環(huán)境的礦山。三、加強(qiáng)執(zhí)法檢查，推進(jìn)規(guī)劃法制化礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃是礦產(chǎn)資源合理利用和管理的基本依據(jù)，具有法律效力。礦產(chǎn)資源的勘查、開采等各項(xiàng)活動(dòng)都必須符合規(guī)劃的要求，不允許任何地方、任何領(lǐng)導(dǎo)隨意改變規(guī)劃，擅自修改規(guī)劃。對(duì)違反規(guī)劃批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源勘查、開采的，要依法嚴(yán)肅查處。 棲霞市國土資源局（章） 二四年九月八日主題詞：礦產(chǎn)資源 規(guī)劃 實(shí)施 意見棲霞市國土資源局辦公室2004年9月8日印發(fā)57 / 68目 錄第一部分 棲霞市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃一、總則…………………………………………………………………………（一）目的和依據(jù)……………………………………………………………….（二）指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)…………………………………………………….二、礦產(chǎn)資源概況與供需形勢(shì)………………………………………………………（一）礦產(chǎn)資源概況…………………………………………………………….(二)礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)………………………………………………………...三、地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查………………………………………………………（一）地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查現(xiàn)狀………………………………………….（二）地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查規(guī)劃…………………………………………四、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)………………………………………………………(一)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)現(xiàn)狀………………………….………………（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用調(diào)控目標(biāo)……………………………………………（三）礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃分區(qū)…………………………………………………（四）調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源利用率………………………………………五、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理………………………………………………………（一）礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與