【正文】 珠海市自主創(chuàng)新大會材料珠海市自主創(chuàng)新政策選編(征求意見稿)二○○六年十一月105 / 109編制說明為進一步提高珠海市自主創(chuàng)新能力，早日建成創(chuàng)新型珠海，圍繞《中共珠海市委 珠海市人民政府關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力提升產(chǎn)業(yè)競爭能力的實施意見》（珠字[2006]8號）精神，各相關(guān)部門制定了自主創(chuàng)新配套政策。目前已編制完成征求意見稿，共26部。為保證編制質(zhì)量，請各單位認真研讀，提出修改意見，反饋到各編制單位。各編制單位修訂完善后，按市政府要求，于12月30日前頒布實施。目 錄1. 關(guān)于設(shè)立和發(fā)展珠海市大學科技園的實施意見（討論稿） 12. 珠海市科技企業(yè)孵化器管理辦法 83. 珠海市科學技術(shù)獎勵辦法 (修訂) 114. 珠海市科學技術(shù)獎勵辦法實施細則 (修訂) 155. 珠海市發(fā)展和改革局關(guān)于進一步增強企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展能力的配套政策 276. 珠海市經(jīng)濟貿(mào)易局關(guān)于進一步增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力的配套政策 307. 珠海市教育局關(guān)于創(chuàng)新型人才子女入學的有關(guān)措施 338. 珠海市科技創(chuàng)新公共實驗室建設(shè)與管理辦法 359. 珠海市司法局關(guān)于提高珠海自主創(chuàng)新能力提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)配套政策的意見 3910. 珠海市財政局關(guān)于加強科技創(chuàng)新與技術(shù)進步資金管理的配套政策 4111. 珠海市財政局關(guān)于通過政府采購扶持自主創(chuàng)新的配套政策 4512. 珠海市人事局關(guān)于打造企業(yè)自主創(chuàng)新型人才隊伍的配套政策 4913. 珠海市對外經(jīng)濟貿(mào)易局關(guān)于進一步增強企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展能力的意見 5414. 珠海市外事局關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力提升產(chǎn)業(yè)競爭力的實施意見 5815. 珠海市規(guī)劃局關(guān)于支持自主創(chuàng)新的配套措施 6016. 珠海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策 6217. 關(guān)于進一步加強大學園區(qū)高?？萍紕?chuàng)新工作的實施意見 6818. 珠海市金融服務(wù)辦公室關(guān)于解決自主創(chuàng)新型企業(yè)融資問題的措施 7219. 珠海市公安局關(guān)于保護自主創(chuàng)新活動的配套政策 7720. 珠海市人民檢察院關(guān)于保護和促進企業(yè)自主創(chuàng)新的若干意見 8121. 珠海市中級人民法院關(guān)于加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度促進我市自主創(chuàng)新能力提高的意見 8422. 拱北海關(guān)關(guān)于支持珠海市實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)創(chuàng)新型城市的配套措施 9023. 珠海市出入境檢驗檢疫局推動珠海市自主創(chuàng)新能力的措施 9324. 珠海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于推動自主創(chuàng)新工作配套政策 9725. 珠海市國家稅務(wù)局 珠海市地方稅務(wù)局關(guān)于做好對我市自主創(chuàng)新型企業(yè)稅收服務(wù)工作的措施 10126. 珠海市工商行政管理局關(guān)于支持自主創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的實施意見 104關(guān)于設(shè)立和發(fā)展珠海市大學科技園的實施意見（討論稿）為進一步增強我市自主創(chuàng)新能力，貫徹中共珠海市委、珠海市人民政府《關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)競爭力的實施意見》（珠字[2006]8號），就我市設(shè)立和發(fā)展大學科技園問題提出以下意見。一、指導思想根據(jù)當前的政策條件和現(xiàn)實基礎(chǔ)，大學科技園的建設(shè)要在遵循“整合資源，分步實施；政府引導，市場運作；規(guī)避風險，效益優(yōu)先”原則的基礎(chǔ)上，不斷整合和高效利用大學園區(qū)和高新區(qū)的現(xiàn)有創(chuàng)新資源，充分利用好國家、省和珠海市適用于唐家灣地區(qū)各類政策的疊加優(yōu)勢，先建分散園區(qū)，后建核心園區(qū)。在大學科技園的建設(shè)和發(fā)展過程中，要始終發(fā)揮園區(qū)建設(shè)主體和園內(nèi)研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)的作用，以市場化方式運作，不斷提高綜合效益。要在園區(qū)規(guī)劃、管理協(xié)調(diào)和政策配套等方面發(fā)揮政府的引導作用。要保護大學科技園各行為主體的利益，在國家政策的框架下給予積極鼓勵和扶持，降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險和園區(qū)建設(shè)風險。二、功能和產(chǎn)業(yè)定位珠海大學科技園是以珠海大學園區(qū)、幾大科技企業(yè)孵化器和一批共性技術(shù)平臺為依托，將大學綜合智力資源優(yōu)勢與其他社會資源優(yōu)勢相結(jié)合，通過包括風險投資在內(nèi)的多元投資渠道，在政府政策引導和支持下，在唐家灣地區(qū)的珠海高新區(qū)范圍內(nèi)建立的,以“園中園”方式的，以技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)孵化為主要功能的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。大學科技園是科技創(chuàng)新的平臺、科技型企業(yè)的孵化基地、復合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集和培育的場所、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)催化輻射的源頭。珠海大學科技園的產(chǎn)業(yè)選擇，要綜合考慮我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、各大學的優(yōu)勢學科和研究方向，優(yōu)先發(fā)展對我市產(chǎn)業(yè)能形成有效對接、補充、提升和引導的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)相對集中在軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料、光機電一體化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域,以及配套完備的、個性化的和高水平的科技服務(wù)業(yè)。各有關(guān)部門要根據(jù)珠海大學科技園的功能和產(chǎn)業(yè)定位，盡快制定大學科技園發(fā)展規(guī)劃，并在規(guī)劃中明確提出產(chǎn)業(yè)指導目錄。三、發(fā)展目標總體目標：第一階段，通過兩到三年建設(shè)和發(fā)展，利用唐家灣地區(qū)的現(xiàn)有資源，努力把珠海大學科技園建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、創(chuàng)業(yè)環(huán)境寬松、服務(wù)支撐體系完備、創(chuàng)新氣息濃郁、區(qū)域特色鮮明的分散式園區(qū)（這一階段可特稱為珠海市大學科技園產(chǎn)學研基地），吸引大學特別是國家大學科技園和研究機構(gòu)入園。第二階段，經(jīng)過兩到三年的發(fā)展，在各園區(qū)建設(shè)主體取得共識的前提下，集中優(yōu)勢資源，逐步發(fā)展成為在高新區(qū)范圍內(nèi)擁有固定區(qū)域的、建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃完備的“核心區(qū)”。第三階段，在“核心區(qū)”輻射帶動下，再經(jīng)過三到五年的發(fā)展，使整個唐家灣地區(qū)成為能夠提供全系列孵化環(huán)境和全程創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的、園區(qū)單位產(chǎn)出和人均綠色GDP最高的、聚集最多創(chuàng)新人才和創(chuàng)新企業(yè)的、創(chuàng)新活力最強、創(chuàng)業(yè)活動最活躍的、在全省乃至全國有較高知名度的“核心區(qū)+產(chǎn)學研基地”的“多校一園”形式的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。具體目標：經(jīng)過七到十年的發(fā)展，大學科技園能夠吸引大批國內(nèi)外著名大學和科研機構(gòu)以不同形式入園，發(fā)展一批在全國有一定知名度和影響力的高技術(shù)企業(yè)，引進一批以學科帶頭人為骨干的研發(fā)團隊，爭取以整體園區(qū)的形式和“多校一園”的模式躋身于國家大學科技園行列。四、建設(shè)模式按照整合資源、分步實施的建設(shè)原則，首先整合大學園區(qū)及科技創(chuàng)新海岸區(qū)域范圍內(nèi)的現(xiàn)有資源，特別是要充分利用大學園區(qū)各高校和清華科技園、新經(jīng)濟資源開發(fā)港、南方軟件園、民營科技園、廣東珠海高科技成果產(chǎn)業(yè)化示范基地等孵化基地的辦公場所、公共技術(shù)平臺和公共設(shè)施與服務(wù)等資源，建設(shè)“珠海市大學科技園產(chǎn)學研基地”（以下簡稱產(chǎn)學研基地）。當現(xiàn)有資源和條件不能滿足發(fā)展需要或各主體高校形成高度共識及一致要求時，再根據(jù)有關(guān)政策，在高新區(qū)范圍內(nèi)已規(guī)劃預(yù)留的固定區(qū)域，以園中園的形式建設(shè)官、產(chǎn)、學、研、資、介有效結(jié)合，集高校師生和科技人員創(chuàng)業(yè)、項目研發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、科技企業(yè)孵化與成長等功能為一體的大學科技園“核心區(qū)”，將大學科技園由“產(chǎn)學研基地”提升為“核心區(qū)+產(chǎn)學研基地”的“多校一園”形式的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使之成為珠海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展又一新的引擎。在大學科技園的建設(shè)和發(fā)展過程中，要以項目為核心，根據(jù)項目的成熟度和產(chǎn)業(yè)類型，統(tǒng)籌安排，合理布局。對尚處于中試和孵化階段的科技項目和創(chuàng)業(yè)企業(yè)，優(yōu)先安排到五大孵化基地，享受孵化器的相關(guān)優(yōu)惠政策；對已經(jīng)進入產(chǎn)業(yè)化階段和可以大規(guī)模投產(chǎn)的項目，特別是大學產(chǎn)業(yè)部門（或大學控股）準備設(shè)立的技術(shù)成熟且擁有投資能力和用地要求的項目，優(yōu)先安排到大學科技園“核心區(qū)”和“產(chǎn)學研基地”范圍內(nèi)，相關(guān)高校的國家大學科技園按規(guī)定在珠海建立分園，也屬珠海大學科技園的組成部分，都可享受高新區(qū)、大學園區(qū)和大學科技園的多重政策優(yōu)惠。政府通過成立由市主管領(lǐng)導為組長、由相關(guān)部門主要領(lǐng)導為成員的“珠海市大學科技園建設(shè)領(lǐng)導小組”，對大學科技園的建設(shè)和運作進行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理和資金扶持，并推動配套政策的制定和實施。五、建設(shè)主體與管理運行模式大學科技園建設(shè)主體是入園各高校。在大學科技園處于“產(chǎn)學研基地”階段時，各高校入園實體可在大學科技園建設(shè)領(lǐng)導小組統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和宏觀管理的框架下，在高新區(qū)內(nèi)租賃、建設(shè)研發(fā)與生產(chǎn)場所，開展科研、生產(chǎn)及科技服務(wù)等活動，實行市場運作，自主管理。新建用地的選址和布局要考慮與未來“核心區(qū)”建設(shè)銜接，鼓勵各高校的國家大學科技園在“核心區(qū)”設(shè)立分園或建設(shè)產(chǎn)學研基地。當大學科技園發(fā)展到集中式“核心區(qū)”階段時，各主體高校可在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，聯(lián)合成立或確定管理運行機構(gòu)，對“核心區(qū)”實施統(tǒng)一管理。在選擇和確定投資主體時，可以考慮入園高校自行投資或根據(jù)市場規(guī)則采用其他融資渠道和投資方式。六、完善政策環(huán)境（一）完善總體政策環(huán)境大學科技園處于高新區(qū)、大學園區(qū)、科技創(chuàng)新海岸、軟件園、留學生創(chuàng)業(yè)園和民營科技園等各類功能區(qū)的聚集、交匯地帶，由此形成的多重優(yōu)惠政策疊加效應(yīng)，為入園企業(yè)、項目、人才提供了在各類并存的優(yōu)惠政策中優(yōu)中擇優(yōu)的可能。在現(xiàn)有政策環(huán)境的基礎(chǔ)上，根據(jù)大學科技園建設(shè)和發(fā)展的需要，要進一步完善和優(yōu)化政策環(huán)境。（二）完善孵化器發(fā)展的配套政策企業(yè)和項目孵化是大學科技園的核心功能之一，也是珠海大學科技園第一階段建設(shè)和扶持的重點。以清華科技園、新經(jīng)濟資源開發(fā)港、南方軟件園、民營科技園、廣東珠海高科技成果產(chǎn)業(yè)化示范基地等為骨干的孵化基地是大學科技園的重要組成部分和公共技術(shù)與服務(wù)平臺。為充分發(fā)揮大學科技園的孵化功能，要針對孵化器的建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，研究制定相關(guān)政策，填補珠海市在企業(yè)孵化器發(fā)展方面的政策空白。政策的相關(guān)內(nèi)容要涉及到孵化器認定標準（根據(jù)孵化能力和服務(wù)水平）、認定程序、監(jiān)督管理辦法及相關(guān)優(yōu)惠扶持措施等。（三）健全核心區(qū)的政策及服務(wù)環(huán)境“核心區(qū)”建設(shè)是大學科技園建設(shè)的關(guān)鍵步驟，是高校轉(zhuǎn)化科研成果并使其產(chǎn)業(yè)化的重要平臺。因此，要從以下幾個方面給予政策優(yōu)惠和公共服務(wù)環(huán)境配套：根據(jù)珠府[2000]67號文的精神，并結(jié)合國家土地政策以及高新區(qū)用地管理的有關(guān)規(guī)定，對已獲批準的全國各國家大學科技園、各高校研究機構(gòu)和各高校獨資或控股的高新技術(shù)企業(yè)，優(yōu)惠地價，優(yōu)先安排用地。在國家政策框架內(nèi)積極爭取國家有關(guān)大學科技園和科技企業(yè)孵化器方面的稅收優(yōu)惠政策，特別要落實《國務(wù)院關(guān)于實施〈國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20062020年）〉若干配套政策的通知》(國發(fā)〔2006〕6號)規(guī)定，對符合條件的科技企業(yè)孵化器、國家大學科技園自認定之日起，一定期限內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其他符合條件的科技中介機構(gòu)開展技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，研究制定必要的稅收扶持政策。對“核心區(qū)”或企業(yè)孵化器內(nèi)凡經(jīng)認定的公共技術(shù)平臺（重點實驗室、公共實驗室、工程中心、檢測中心等）及重點項目，我市將根實際情況在一定時期內(nèi)以不同方式給予適當補助。市財政從科技研發(fā)經(jīng)費中每年拿出不少于1000萬元，設(shè)立主要針對扶持大學科技園科技項目的“產(chǎn)學研專項資金”，并與廣東省用于支持產(chǎn)學研項目發(fā)展的專項資金聯(lián)動，重點支持有各高校和研究機構(gòu)參與的、以產(chǎn)學研一體化為特色的、有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場前景的高技術(shù)項目的研發(fā)。支持方式以無償資助為主，并逐步探索以資本金投入的方式支持初創(chuàng)型科技企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)的新模式。國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金的地方引導項目也要向“核心區(qū)”內(nèi)的企業(yè)傾斜。在“核心區(qū)”建設(shè)過程中，要積極引入風險投資和創(chuàng)業(yè)投資資本和模式，并開拓其他投融資渠道，為園區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和成長提供長期的資金保障。大學科技園引進的科技人才享受珠海市各項人才引進的相關(guān)優(yōu)惠政策。市政府還將制定相關(guān)的扶持政策，積極鼓勵高校在大學科技園建立博士后工作站、研究生和本科生實踐基地和創(chuàng)業(yè)平臺。珠海高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和珠海市生產(chǎn)力促進中心等市內(nèi)科技服務(wù)中介機構(gòu)，從儀器設(shè)備共享、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移、信息查詢檢索、技術(shù)和產(chǎn)品檢測等方面，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供全方位技術(shù)支持服務(wù)和公共科技資源支持服務(wù)。珠海市科技企業(yè)孵化器管理辦法第一章 總 則第一條 為了提高我市自主創(chuàng)新能力，促進珠海市產(chǎn)學研合作，規(guī)范科技企業(yè)孵化器的建設(shè)和管理，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于實施國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）若干配套政策》（國發(fā)[2006]06號）、國家科技部《高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心管理辦法》(國科發(fā)火字[2005]15號) 和《中共珠海市委、市人民政府關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力提升產(chǎn)業(yè)競爭力的實施意見》（珠字[2006] 8號）文件精神，制定本辦法。第二條 珠海市科技企業(yè)孵化器（以下簡稱孵化器)是指珠海市范圍內(nèi)以促進科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家為宗旨的科技服務(wù)機構(gòu)。孵化器是我市創(chuàng)新服務(wù)體系的重要組成部分，是促進產(chǎn)學研一體化的重要平臺，是培育科技型中小企業(yè)及其自主創(chuàng)新能力的重要載體。我市支持和鼓勵高等院校和社會各界建立各種形式的孵化器，不斷完善珠海市創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。第三條 珠海市科技行政主管部門負責孵化器認定、管理及業(yè)務(wù)指導。 經(jīng)認定的孵化器負責對本孵化器的入孵企業(yè)進行管理和服務(wù)。第二章 認定條件和程序第四條 申報孵化器，須具備以下條件： （一）具有獨立法人資格、在珠海市內(nèi)注冊并實際運營兩年以上，具備完善的內(nèi)部管理制度和財務(wù)制度的經(jīng)營實體；（二）直接用于入駐孵化企業(yè)的場所建筑面積在5000平方米以上；（三）管理團隊具有較高的管理水平和經(jīng)營能力，領(lǐng)導班子健全，專職管理人員不少于10人，其中，具有大學本科以上學歷的人員占60%以上；（四）設(shè)施齊全，可為孵化企業(yè)提供商務(wù)、人才、資金、信息、咨詢、市場、培訓、分析測試、技術(shù)開發(fā)與交流、國際合作等多方位的服務(wù)； （五）孵化器已設(shè)立100萬元以上的孵化資金或有可靠的投資渠道；（六）孵化器內(nèi)已入駐的孵化企業(yè)達30家以上。 第五條 向珠?？萍夹姓鞴懿块T申報孵化器認定，須提交下列材料： （一）珠海市科技企業(yè)孵化器認定申請表（含科技服務(wù)條件）；（二）事業(yè)單位法人證書、工商企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、孵化場所證明（包括房屋產(chǎn)權(quán)證及附圖）復印件；（三）專職管理工作人員名單、職務(wù)以及學歷證明復印件； （四）孵化器主要管理制度；（五）入駐孵化企業(yè)清單及簡介；（六）近兩年來孵化器設(shè)立及使用孵化資金或其他資金情況簡介；（七）孵化器前兩年度財務(wù)審計報告。第六條 孵化器認定：由科技行政主管部門組織評審，按科技管理程序予以認定后報市政府批準。對符合條件的孵