【正文】 張家界市武陵源區(qū)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）目 錄序章 規(guī)劃說明 1一、規(guī)劃主題 1二、規(guī)劃范圍 2三、規(guī)劃期限 2四、規(guī)劃依據(jù) 2第一章 武陵源區(qū)域概況及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ) 3一、武陵源區(qū)自然資源概況 3（一）地理位置及行政區(qū)劃 3（二）氣候及水資源 3（三）地形地貌和土地資源 4（四）生態(tài)旅游及動植物資源 5二、武陵源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ) 6三、武陵源區(qū)發(fā)展面臨的總體形勢和基本判斷 8第二章 生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r評價及典型特征 9一、 生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r 10（一） 農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)基本處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段 10（二） 休閑農(nóng)業(yè)框架體系開始得到初步建立 11（三） 生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式有所創(chuàng)新 12（四） 農(nóng)業(yè)發(fā)展階段與旅游業(yè)發(fā)展要求錯位 12（五） 農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化程度和科技水平較低 14二、 武陵源生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)重要特征 16（一）與山區(qū)布局相適應(yīng)的分散型農(nóng)業(yè)構(gòu)成 17（二）高度原生態(tài)、有機(jī)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境質(zhì)量 17（三）生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展具備不可多得的優(yōu)質(zhì)物種資源 18（四）旅游轉(zhuǎn)型與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型仍有階段錯位 18（五）人文旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)的結(jié)合模式存在缺失 19三、 武陵源生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)未來發(fā)展方向 19（一）由內(nèi)在循環(huán)生產(chǎn)型向旅游服務(wù)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變 20（二）為武陵源游客提供特色初級加工型農(nóng)產(chǎn)品 20（三）為武陵源旅游提供娛樂休閑型農(nóng)業(yè)服務(wù) 21（四）為武陵源旅游提供附加人文價值的體驗型農(nóng)業(yè)形態(tài) 21（五）與旅游相結(jié)合的創(chuàng)新型“農(nóng)業(yè)旅游”組織模式 22第三章 生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位與總體思路 22一、指導(dǎo)思想與基本原則 22（一）指導(dǎo)思想 22（二）基本原則 23二、戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo) 25（一）戰(zhàn)略定位 25（二）規(guī)劃目標(biāo) 28三、總體思路 30四、主要策略 31（一）“啞鈴”效益階段 31（二）渠道效益階段 31（三）品牌效益階段 32（四）合作效益階段 33五、實施步驟 33第四章 重點建設(shè)領(lǐng)域及主要任務(wù) 35一、建立農(nóng)業(yè)的品質(zhì)化生產(chǎn)體系 35（一）確立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種類 35（二）重點農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè) 38（三）推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式 45（四）品質(zhì)化生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與對接方式總結(jié) 47二、打造旅游型農(nóng)副產(chǎn)品加工體系 48（一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)食品深加工 48（二）中藥材、有機(jī)茶、油茶加工 48（三）特殊飲料加工 49（四）林木果產(chǎn)品加工 50（五）土特產(chǎn)品加工 50三、發(fā)展體驗交互式的休閑農(nóng)業(yè)體系 51（一）體驗交互式休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念 51（二）主要休閑項目類型 52（三）旅游休閑農(nóng)業(yè)的業(yè)態(tài)形式 52四、重點區(qū)域景觀改造和園區(qū)建設(shè) 54（一）中湖鄉(xiāng)楊家界門票站周邊區(qū)域 55（二）軍地坪主大門門票站周邊區(qū)域 59（三）協(xié)合鄉(xiāng)門票站周邊區(qū)域 62（四）天子山鎮(zhèn)門票站周邊區(qū)域 67（五） 張家界森林公園大門至峪園隧道周邊區(qū)域 71五、強(qiáng)化市場開發(fā)及營銷體系建設(shè) 73（一）武陵源區(qū)盈利能力的培育 73（二）營銷節(jié)點與運行方式的設(shè)計 74（三）市場營銷方案 78（四）市場營銷能力的培育 79六、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套體系建設(shè) 81（一）餐飲體系建設(shè) 81（二）住宿與接待設(shè)施建設(shè) 82（三）交通體系建設(shè) 84（四）農(nóng)業(yè)旅游商品體系建設(shè) 86第五章 總體布局與功能分區(qū) 88一、空間布局方針和模式 88（一）布局的總體方針 88（二）總體空間布局 89二、區(qū)域功能布局與主要建設(shè)內(nèi)容 91（一）中湖鄉(xiāng) 91（二）軍地坪街道辦事處 96（三）協(xié)合鄉(xiāng) 99（四）天子山鎮(zhèn) 103（五）索溪峪土家族鄉(xiāng) 107第六章 保障措施 112一、加強(qiáng)對生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo) 112二、轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理體制 112三、成立生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，打造技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊 113四、進(jìn)行有機(jī)認(rèn)證，建立有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系 114五、成立品牌設(shè)計和管理中心，實施品牌戰(zhàn)略 116六、成立農(nóng)民專業(yè)合作組織，實現(xiàn)規(guī)模化、組織化經(jīng)營 117129 / 135序章 規(guī)劃說明一、規(guī)劃主題本規(guī)劃以武陵源生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展為主題。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展，第一要義是發(fā)展，要在發(fā)展中解決農(nóng)業(yè)與旅游的協(xié)調(diào)耦合問題。核心是推動農(nóng)業(yè)對旅游業(yè)的服務(wù)配套功能，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；基本要求是旅游業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為推動生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)工作的出發(fā)點和落腳點；根本方法是協(xié)調(diào)兼顧，把旅游與農(nóng)業(yè)資源一體規(guī)劃，并形成旅游反哺農(nóng)業(yè)的有效機(jī)制；突破口是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向適應(yīng)品質(zhì)旅游發(fā)展的服務(wù)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；基本目標(biāo)是使農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)協(xié)調(diào)共同發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，形成武陵源“生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)”與經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局。首先，生態(tài)是旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)是以保持生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性為基礎(chǔ)的，做到生產(chǎn)資料、勞動力和生產(chǎn)環(huán)境和合理組合、運轉(zhuǎn)，在保持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的同時，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部各組成成分之間的耦合，以提高系統(tǒng)的生產(chǎn)力。同時生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的建設(shè)又是一個地區(qū)協(xié)調(diào)自然環(huán)境保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。其次，生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)需遵循市場導(dǎo)向。旅游農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）資源為依托而興起的一種特殊農(nóng)業(yè)形態(tài)。充分利用農(nóng)業(yè)資源，以旅游內(nèi)涵為主題而開發(fā)制定生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并不是所有的農(nóng)業(yè)資源都必須搞開發(fā)、搞旅游，而是遵循市場導(dǎo)向，避免盲目投資開發(fā)，降低市場經(jīng)營風(fēng)險，使資源優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。再次，生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游需突出地方特色。武陵源地區(qū)的生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展要深刻體現(xiàn)出武陵源的生態(tài)特征與人文特征，著有突出了特色，其生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展才能有靈魂，有持續(xù)發(fā)展的生命力。在提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的同時，要更加注重提高農(nóng)業(yè)旅游的科技含量和文化品位資源特色，這是提高武陵源生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)競爭力的根本所在。二、規(guī)劃范圍本規(guī)劃涵蓋武陵源區(qū)行政區(qū)域，包括二鎮(zhèn)(天子山、索溪峪)，二鄉(xiāng)（協(xié)合、中湖），一個國家森林公園（張家界），共42個村，384個村民小組。三、規(guī)劃期限本規(guī)劃的時間期限為20092020年。其中：第一階段為20092012；第二階段為20122020年。四、規(guī)劃依據(jù)1. 《武陵源區(qū)“十一五”社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》；2. 《武陵源區(qū)“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》；3. 《武陵源區(qū)市委市政府關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》；4. 《武陵源區(qū)市委市政府關(guān)于大力發(fā)展城市農(nóng)業(yè)旅游農(nóng)業(yè)的意見》；5. 《武陵源生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》；6. 《武陵源區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》；7. 《武陵源區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》；8. 《武陵源風(fēng)景名勝區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃》；9. 《湖南省張家界武陵源區(qū)水土保持規(guī)劃》；10. 《武陵源區(qū)旅游漁業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。第一章 武陵源區(qū)域概況及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)一、武陵源區(qū)自然資源概況（一）地理位置及行政區(qū)劃武陵源區(qū)位于湖南省西北部的武陵山區(qū)，屬張家界市管轄，與張家界市永定區(qū)、慈利縣和桑植縣交界。武陵源區(qū)包括二鎮(zhèn)(天子山、索溪峪)，二鄉(xiāng)（協(xié)合、中湖），一個國家森林公園（張家界），共42個村，384個村民小組。東鄰慈利縣的三管寺和陽河鄉(xiāng)，南抵永定區(qū)的興隆、禹溪、沙堤、新橋、合作橋和慈利縣的許家坊，西與永定區(qū)的教字埡、橋頭、桑植縣的瑞塔鋪三個鄉(xiāng)接壤；北與桑植縣的竹葉坪、汩湖、空殼樹和慈利縣的三管寺鄉(xiāng)毗連。地里位置是東經(jīng)110176。18′110176。41′，北緯29176。13′29176。27′。，。（見附圖3）（二）氣候及水資源武陵源風(fēng)景名勝區(qū)處于中亞熱帶北部氣候區(qū)，是中亞熱帶向北亞熱帶的過渡地區(qū)，屬山原型濕潤氣候。這里氣候呈垂直變化，氣溫垂直遞減。同時，因山谷幽深和盆地開闊，受陽光輻射差別大，局部地形對氣候起主導(dǎo)作用，形成特殊的山原季風(fēng)氣候。云霧多，溫差大，降水量大。年均氣溫14—15℃，℃，℃；℃，℃。無霜期267275天，，相對濕度平均為77%79%。武陵源區(qū)地表水資源比較豐富，主要有發(fā)源于張家界森林公園的磨子峪，流經(jīng)金鞭溪、喻家嘴至江埡注入溇水，沿途有插溪、文豐河、寶豐溪、百尾溪等支流注入。其中還包括索溪水庫、董家峪水庫、寶峰湖水庫等，這些河流、水庫組成了武陵源城區(qū)的地表水資源系統(tǒng)。全區(qū)多年平均徑流量約9000萬方。全區(qū)地表水水質(zhì)基本保持ⅠⅡ類。（三）地形地貌和土地資源武陵源全區(qū)行政區(qū)域土地面積397平方公里。地形地勢四周高、中間低，由沿索溪峪河分布的一系列呈串珠狀的小型山間盆地構(gòu)成。軍地坪、巖門、文豐是索溪峪鎮(zhèn)中較大的盆地，從地形看，山體較為陡峭，坡度基本上在20176。以上，山間盆地則比較平緩，最低海拔索溪河谷269米，從地勢上看，則以索溪河為中心，總體上向索溪河傾斜，西高東低。該區(qū)土壤的垂直地帶性明顯，索溪峪東部、天子山南部海拔5001000m的土壤多為黃紅壤，堿性反應(yīng)；西部(含張家界)海拔5001000m以上土壤為砂巖黃土壤、黃棕壤、母質(zhì)石英砂巖，酸性反應(yīng)；緩坡為風(fēng)化淤積土壤，土壤表層有機(jī)質(zhì)含量高。（四）生態(tài)旅游及動植物資源武陵源風(fēng)景名勝區(qū)是以世界罕至的石英砂巖峰林景觀為主要特征的世界自然遺產(chǎn)地。境內(nèi)共有3103座奇峰，姿態(tài)萬千，蔚為壯觀。境內(nèi)獨特的石英砂巖峰林、茂密的森林、多姿的溪澗、變幻的煙云、奇妙的溶洞和淳樸的田園風(fēng)光，構(gòu)成一幅奇、秀、幽、險、野的天然畫卷。這里有較為完整的處于原始狀態(tài)的生態(tài)環(huán)境，保留了豐富的物種資源，被譽為自然博物館和天然動植物園。1992年，被聯(lián)合國教科文組織列為《世界遺產(chǎn)名錄》；2004年，被聯(lián)合國教科文組織批準(zhǔn)為世界地質(zhì)公園；2008年，被國家旅游局確定為5A級風(fēng)景區(qū)。武陵源地區(qū)，地形多樣，以山地、丘陵、盆地為主；海拔起伏達(dá)1000余米之多，垂直氣候差異明顯，氣候多變，屬于中亞熱帶山原性季風(fēng)氣候。動植物資源繁多，森林覆蓋率85%，植被覆蓋率99%，該區(qū)主要植被類型屬中亞熱帶北部常綠闊葉林，覆蓋率高，有原始次生森林植被群落。境內(nèi)高等植物有3000余種；還保存有原始次生林兩處，喬木樹種700余種，可供觀賞的園林花卉植物多達(dá)450余種，藥用植物700余種，其中國家一級保護(hù)植物有1種，二級保護(hù)的有11種，三級保護(hù)的有16種。這里生長著大量的野生動物，其中陸生脊椎動物有50科116種，國家一級保護(hù)動物的有3種，二級保護(hù)的有10種，三級保護(hù)的有17種。二、武陵源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)武陵源區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力偏弱。2008年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）165344萬元。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值8372萬元，%，第二產(chǎn)業(yè)增加值14579萬元，%，第三產(chǎn)業(yè)增加值142393萬元，%。按常住人口計算，人均生產(chǎn)總值36907元。受金融危機(jī)影響，2008年全年財政總收入20035萬元，比上年下降10 %，其中：實現(xiàn)財政一般預(yù)算收入15059萬元,同比下降5%。從財力狀況可以看出，武陵源自身的財力還不足以支撐生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的大規(guī)模投入。武陵源當(dāng)?shù)鼐用裣M能力依然受收入水平的較大制約。%。農(nóng)村居民人均可支配收入4174元,，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為51%。武陵源區(qū)是由多民族構(gòu)成的少數(shù)民族聚居區(qū)，包含土家族、白族、苗族、朝鮮族等16個少數(shù)民族。2008年全區(qū)總?cè)丝跒?1206人，%，‰，‰，‰。武陵源旅游業(yè)近年發(fā)展迅猛，自1996年來，旅游人次和旅游收入基本保持較大的增長率，%，其中：，%。，%。，%，%。 武陵源區(qū)現(xiàn)有的旅游類型主要是以觀光旅游為主，游人多是短期旅游。據(jù)統(tǒng)計，游客在武陵源區(qū)的逗留時間平均為23天；從客源上看，主要分布是廣州、上海、北京為中心的長江中下游、珠江三角洲及周邊地區(qū)，西北西南客源市場近來也有所增加。國外主要以韓國旅游客源市場為主。三、武陵源區(qū)發(fā)展面臨的總體形勢和基本判斷根據(jù)以上分析，可作如下判斷：武陵源具有高品位的自然資源，但未找到由資源價值向經(jīng)濟(jì)價值轉(zhuǎn)變的有效途徑；武陵源旅游檔次和品質(zhì)亟待提高，但缺乏財力支撐和社會資本投入渠道；武陵源形成了旅游主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，但并沒有形成拉動經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步的有效動力和輻射力。當(dāng)前武陵源生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)面臨有利的外圍宏觀環(huán)境：（1）原生態(tài)資源稀缺性越來越強(qiáng)，武陵源生態(tài)旅游資源具有鮮明的獨特性。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，原生態(tài)的自然資源和環(huán)境的稀缺性就顯得越來重要，武陵源其獨特的地質(zhì)條件和地形地貌對于該地區(qū)有巨大的氣候調(diào)節(jié)作用，乃至對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)支撐結(jié)構(gòu)形成重要影響。這種資源的稀缺性最終將反映到該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上；（2）旅游業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局初步形成。2008年，%，∶∶，從旅游占經(jīng)濟(jì)總量的比例看，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的旅游主導(dǎo)型特征非常顯著，這就決定選擇旅游農(nóng)業(yè)的切入點十分重要和必要。（3）農(nóng)業(yè)的原生態(tài)與有機(jī)化程度高。武陵源生態(tài)農(nóng)業(yè)具有發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的先天條件和不可多得的資源條件，需進(jìn)一步挖掘原生態(tài)和有機(jī)農(nóng)業(yè)的附加價值，使之成為武陵源旅游農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要增長點和支撐點；（4）民營資本的創(chuàng)業(yè)投資意愿強(qiáng)烈。從當(dāng)前武陵源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段看，民營經(jīng)濟(jì)投資旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展已成為大勢所趨，這也促使政府需要出臺相關(guān)的引導(dǎo)措施加快社會資本對生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的介入，鼓勵社會資本進(jìn)行投資。從不利條件看，武陵源生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展依然面臨重要的宏觀環(huán)境障礙。（1）綜合經(jīng)濟(jì)實力仍然偏弱，對生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的支撐力度不足。武陵源區(qū)GDP占全市比重較低，且自身造血能力不強(qiáng)。，%。（2）經(jīng)濟(jì)增長方式較為單一，抗風(fēng)險能力較低。武陵源的經(jīng)濟(jì)增長基本主要依賴旅游和投資拉動，旅游業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和檔次亟待提高,當(dāng)前的旅游業(yè)必須尋找到一條提升品質(zhì)的發(fā)展道路；（3）社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)居民的消費能力有限。2008年，武陵源區(qū)僅有51206人，但社會事業(yè)發(fā)展受財力制約嚴(yán)重，這就決定武陵源區(qū)不可能走傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長道路。此外，2008年，，其消費能力受到很大限制。農(nóng)民增收任務(wù)艱巨。（4）生產(chǎn)要素制約開始突出，特別是土地和資金投入的制約。受國家土地政策的宏觀調(diào)控影響，武陵源區(qū)