【正文】 n 當(dāng)前文檔修改密碼：8362839關(guān)于2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告 ——2008年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第一次會議上謝旭人 財(cái)政部 各位代表： 受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預(yù)算草案提請十一屆全國人大一次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。 一、關(guān)于2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況2007年，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央各項(xiàng)方針政策和十屆全國人大五次會議有關(guān)決定、決議，國民經(jīng)濟(jì)保持了增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢，中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況也比較好。 ，比2006年（下同），%，%。其中：。，%，%。其中：。 從中央預(yù)算執(zhí)行情況看，，%，%。其中：。，%，完成預(yù)算的110%。其中：。另外，安排中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1032億元以備以后使用。中央財(cái)政赤字2000億元，比十屆全國人大五次會議批準(zhǔn)的2450億元減少450億元。 圖表：圖一：2007年中央財(cái)政平衡關(guān)系 新華社發(fā) 中央財(cái)政支出（包括中央本級支出及對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出）執(zhí)行情況主要是：，增長76%，%；，增長26%，%；，%，%；，%，%；，增長61%，%；，%，%；工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)（包括安全生產(chǎn)、糧棉油等重要物資儲備、解決政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬本息等方面的事務(wù)），增長41%，%；，%，%；，增長5%，%，；，%，%。 從地方預(yù)算執(zhí)行情況看，，增長31%，%。其中：。，%，%。其中：。%來源于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，%來源于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。地方財(cái)政收支相抵，（主要是中央和地方財(cái)政用超收收入安排的部分尚未執(zhí)行完需結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目和結(jié)余資金）。上述預(yù)算執(zhí)行數(shù)在決算編制匯總后，還會有些變化。 圖表：圖二：2007年地方財(cái)政平衡關(guān)系 新華社發(fā) 2007年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政運(yùn)行主要情況如下： （一）全國財(cái)政收入快速增長 2007年，國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，各級財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等部門大力推進(jìn)依法治稅，積極實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高稅收征管質(zhì)量和效率，規(guī)范非稅收入管理，全國財(cái)政收入保持了快速增長。其中，增長21%，%；，增長17%，%；進(jìn)口貨物增值稅、增長24%，%；出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅5635億元，%，%（賬務(wù)上作沖減收入處理）；，%，%；，%，%；，%，%；，%，完成預(yù)算的545%；，%，%；，%，%。 圖表：圖三：2007年全國財(cái)政收入構(gòu)成情況 新華社發(fā) 需要說明的是，全國財(cái)政收入快速增長主要得益于國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高和收入征管加強(qiáng)。同時(shí)，也有一些特殊性、政策性和一次性增收因素，主要包括：一是證券市場交易活躍和適用稅率提高，；二是出口退稅政策調(diào)整，減少退稅400億元，相應(yīng)體現(xiàn)為收入增加；三是鐵道運(yùn)輸企業(yè)出售國有資產(chǎn)收入上交196億元，屬于一次性收入；。（2006年只征收了兩個(gè)季度） 全國財(cái)政收入比預(yù)算超收7239億元，其中，中央財(cái)政超收4168億元，主要原因是：國民經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長速度高于預(yù)期目標(biāo)，特別是與稅收直接相關(guān)的工商業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)進(jìn)出口總額、社會消費(fèi)品零售總額、企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤等實(shí)際增長大大高于預(yù)期目標(biāo)，相應(yīng)的稅收實(shí)際收入也高于預(yù)算數(shù)；年度預(yù)算執(zhí)行中國家根據(jù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的需要出臺一些新政策，如證券交易印花稅和出口退稅政策調(diào)整，相應(yīng)增加了一部分收入；稅收征管加強(qiáng)，征收率進(jìn)一步提高。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》和十屆全國人大五次會議有關(guān)決定、決議要求，并認(rèn)真研究和吸收全國人大常委會執(zhí)法檢查組、全國人大有關(guān)專門委員會、部分全國人大代表的意見和建議，中央財(cái)政超收收入除依法增加有關(guān)支出外，主要用于辦關(guān)系民生的大事、辦建立機(jī)制制度的事。一是根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制和制度規(guī)定增加安排支出1014億元。其中：增加對地方一般性轉(zhuǎn)移支付和稅收返還667億元，車輛購置稅超收117億元專項(xiàng)用于病險(xiǎn)橋梁維修改造等公路建設(shè)，鐵道運(yùn)輸企業(yè)國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入196億元專項(xiàng)用于鐵路建設(shè)，增加科學(xué)技術(shù)支出29億元。二是改善民生和加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)增加安排支出1437億元。其中：農(nóng)林水事務(wù)支出161億元，教育支出210億元，社會保障和就業(yè)支出344億元，醫(yī)療衛(wèi)生支出313億元，環(huán)境保護(hù)支出196億元，廉租住房保障補(bǔ)助48億元，公共安全、一般公共服務(wù)支出133億元，文化支出11億元。三是進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性安排1717億元。包括：削減財(cái)政赤字450億元，解決政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬歷史欠賬235億元，增加中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1032億元。2007年中央財(cái)政超收收入安排情況，國務(wù)院已向十屆全國人大常委會報(bào)告。 （二）財(cái)政宏觀調(diào)控進(jìn)一步加強(qiáng) 針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問題，在認(rèn)真落實(shí)加大“三農(nóng)”投入和轉(zhuǎn)移支付力度等措施的基礎(chǔ)上，及時(shí)完善穩(wěn)健財(cái)政政策有關(guān)措施，并與其它政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 較大幅度地削減財(cái)政赤字，優(yōu)化中央建設(shè)投資結(jié)構(gòu)。財(cái)政赤字在年初預(yù)算比2006年減少300億元的基礎(chǔ)上，執(zhí)行中又削減450億元，中央財(cái)政赤字2000億元，%。中央建設(shè)投資規(guī)模1344億元，主要用于社會主義新農(nóng)村建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、西部大開發(fā)等方面。合理把握投資項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)節(jié)奏，優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算資金。 實(shí)施緩解流動性過剩的財(cái)稅措施。根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)財(cái)政部發(fā)行特別國債購買外匯及調(diào)整2007年末國債余額限額的決議》，財(cái)政部發(fā)行15500億元人民幣特別國債用于購買2000億美元外匯，減少了外匯占款，減輕了貨幣政策的操作壓力。將儲蓄存款利息所得個(gè)人所得稅適用稅率由20%調(diào)減為5%，增加了居民存款收益，降低了因物價(jià)上漲對居民儲蓄存款利息收益的影響。 調(diào)整完善促進(jìn)國際收支平衡的財(cái)稅措施。取消了553項(xiàng)高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品的出口退稅，降低了2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦商品的出口退稅率。降低了能源資源性產(chǎn)品等511項(xiàng)商品的進(jìn)口關(guān)稅，提高了高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品等222項(xiàng)商品的出口關(guān)稅。調(diào)整了加工貿(mào)易禁止類和限制類商品范圍，對部分資源性產(chǎn)品、重大技術(shù)裝備等實(shí)施進(jìn)口稅收優(yōu)惠，出臺了對鼓勵(lì)目錄內(nèi)產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)口的補(bǔ)貼政策。支持企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。 強(qiáng)化支持節(jié)能減排的財(cái)稅措施。中央財(cái)政支出235億元，地方也加大了投入力度，支持十大節(jié)能工程、中西部城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)、“三河三湖”及松花江流域水污染治理、淘汰落后產(chǎn)能等。制定并出臺了節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制政府采購政策，將政府優(yōu)先采購的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品從856種增加到2823種。運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)煤層氣的抽采利用和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉；調(diào)整部分應(yīng)稅礦產(chǎn)品資源稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)資源的合理開發(fā)利用；將環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源等納入新的企業(yè)所得稅法的稅收優(yōu)惠范圍。穩(wěn)步推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，全面實(shí)施促進(jìn)可再生能源和新能源發(fā)展政策。創(chuàng)新應(yīng)對氣候變化工作機(jī)制。 大力支持科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新。增加對國家自然科學(xué)基金、國家科技支撐計(jì)劃等的投入，加大對公益性科研機(jī)構(gòu)和公益性行業(yè)科研的支持力度，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、國家科技基礎(chǔ)條件平臺、國家實(shí)驗(yàn)室和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。推動科研機(jī)構(gòu)管理體制改革。促進(jìn)科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新，開展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資試點(diǎn)，制定實(shí)施支持國