【正文】 中國企業(yè)國際化戰(zhàn)略報告　　一、中國企業(yè)國際化的進展與成績 　　我國對外投資伴隨改革開放走過了20多年的歷程。近年來，特別是加入世貿(mào)組織以來，我國企業(yè)國際化經(jīng)營取得了快速發(fā)展。，共分布在全球172個國家和地區(qū)。目前境外中資企業(yè)的經(jīng)營領域已從貿(mào)易、航運和餐飲等，逐步拓展到生產(chǎn)加工、資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)合作、研究開發(fā)和咨詢服務等眾多領域。對外投資方式也由早期的建點辦“窗口”，發(fā)展到投資辦廠帶動跨國并購、股權置換、境外上市、設立研發(fā)中心、創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)等多種形式。20多年來，我國企業(yè)國際化經(jīng)營對于提高我國的對外開放水平，增強經(jīng)濟發(fā)展的動力和后勁，彌補國內(nèi)市場的不足，推動經(jīng)濟結構的調(diào)整，起到了十分重要而積極的作用。 　　(一)國際化經(jīng)營戰(zhàn)略提法的逐步演變及我國企業(yè)國際化經(jīng)營的幾個階段 　　早在20世紀80年代初期，國家曾明確提出在對外開放中，要發(fā)展中國企業(yè)的跨國經(jīng)營，如中國國際信托投資公司、中國五礦集團等已開始對外投資活動。中共十四屆五中全會肯定了跨國經(jīng)營是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的重要方式。90年代后期以來，黨中央、國務院審時度勢，在十五大報告中明確指出“鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資”。在十五屆二中全會上，江澤民同志指出：“在積極擴大出口的同時，要有領導有步驟地組織和扶持一批有實力有優(yōu)勢的國有企業(yè)走出去”。2000年，“走出去”被中央正式確定為新時期的一項開放戰(zhàn)略。2001年，《十五計劃綱要》將“走出去”與對外貿(mào)易、利用外資并列為“十五”開放型經(jīng)濟發(fā)展的三大支柱。2002年，十六大報告指出，要“堅持‘引進來’和‘走出去’相結合，全面提高對外開放水平”。2007年，黨的十七大報告更是明確指出：“支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。” 　　迄今為止，我國企業(yè)國際化經(jīng)營大致經(jīng)歷了以下幾個發(fā)展階段。在這幾個發(fā)展階段中，隨著我國企業(yè)國際化戰(zhàn)略的不斷演變，有關政策和措施也日趨豐富和完善： 　　第一階段：國際化經(jīng)營的嘗試性階段(19791983年)。在這一階段，我國對外投資的數(shù)量很少。由于外匯非常短缺，在1982年以前每一宗對外投資項目都要經(jīng)過國務院審批。從1982年起，國務院授權原外貿(mào)部對對外投資個案進行審批，并對經(jīng)營型企業(yè)加以管理。 　　第二階段：國際化經(jīng)營管理框架形成并強化的階段(19842000年)。政府部門的相關政策開始逐步出臺，對外投資的管理由投資個案審批向規(guī)范性審批轉變，形成基本管理政策框架，為日后對外投資的管理工作積累了經(jīng)驗。這期間，原外經(jīng)貿(mào)部于1984年5月出臺了《關于在境外開辦非貿(mào)易性合資經(jīng)營企業(yè)的審批程序權限和原則的通知》和1985年7月頒布了《關于在境外開辦非貿(mào)易性企業(yè)的審批程序和管理辦法的實行規(guī)定》。1993年后，對外投資的管理得到加強，單一部門的審批和管理發(fā)展為各部門在審批、管理和監(jiān)督等方面的全面分工，管理程序走向規(guī)范，分工趨于明確，體制逐步完善，政策開始配套。 　　第三階段：國際化經(jīng)營迅速發(fā)展階段(2001年至今)?！耙M來”與“走出去”相結合戰(zhàn)略納入中國經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略之中，成為中國國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，標志著國家發(fā)展戰(zhàn)略在全球的延伸和體現(xiàn)。在這一階段，中央和地方有關部門也不失時機地采取相應措施，積極支持企業(yè)國際化經(jīng)營。國務院各相關部門制定了相關的管理法規(guī)和配套措施，涉及到簡化審批程序、提供資金支持、擴大進出口經(jīng)營權范圍、財稅管理、外匯管理、外派人員審批、海外經(jīng)營保險等，為全面實施“走出去”戰(zhàn)略奠定了基礎。 　　(二)近年來促進企業(yè)國際化的主要方針政策及措施 　　企業(yè)國際化經(jīng)營戰(zhàn)略的政策和管理體制經(jīng)歷了一個逐步健全的過程。至2002年，包括簡化審批程序、提供資金支持、擴大進出口經(jīng)營權范圍、財稅管理、外匯管理、外派人員審批和海外經(jīng)營保險等各個方面政策措施體系初步建立，為企業(yè)實施國際化經(jīng)營戰(zhàn)略奠定了初步基礎。2003年以來，在經(jīng)濟全球化與國際格局的變化下，我國開始從國家經(jīng)濟安全和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略新高度認識和規(guī)劃國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，使國際化經(jīng)營戰(zhàn)略的實施開始走向一個新的階段。 　　目前，我國已初步建立起一套促進中國企業(yè)國際化的政策、服務、監(jiān)管體系和協(xié)調(diào)機制，保證了我國企業(yè)國際化業(yè)務的快速發(fā)展。 　　基本建立起支持企業(yè)國際化的政策體系 　　最近幾年，國務院先后批準下發(fā)了關于大力發(fā)展對外承包工程、關于加強境外中資機構與人員安全保護工作等方面一系列重要文件。商務部(原外經(jīng)貿(mào)部)會同有關部門據(jù)此在境外加工貿(mào)易方面制定了16項財稅、外匯、信貸配套政策，形成了我國第一個較為完整的對外投資鼓勵政策體系，對促進境外加工貿(mào)易乃至整個對外投資的持續(xù)健康發(fā)展起到了重要作用。積極利用出口信貸和援外資金支持企業(yè)開展境外投資。 　　逐步建立起促進企業(yè)國際化的服務體系 　　在商務部政府網(wǎng)站上設立“中國對外經(jīng)濟合作指南”和駐外經(jīng)商機構子站，建立《境外投資國別環(huán)境庫》、定期發(fā)布《國別貿(mào)易投資環(huán)境報告》、《對外投資國別產(chǎn)業(yè)導向目錄》、《境外加工貿(mào)易國別指導目錄》，為企業(yè)提供及時有效的信息服務。建立《國別投資障礙報告制度》，指導企業(yè)有效規(guī)避投資風險。組織企業(yè)參加“中國國際投資貿(mào)易洽談會”、“中國東盟博覽會”、境外“中國工程與技術展覽會”等各類展會，舉辦“走出去”成果展和國際論壇，積極為企業(yè)國際化經(jīng)營搭建平臺，創(chuàng)造條件。加強政策培訓，通過舉辦各類對外經(jīng)濟合作業(yè)務培訓班，培訓企業(yè)中高級管理人員，為企業(yè)培養(yǎng)了一批開展國際化經(jīng)營業(yè)務需要的經(jīng)營管理人員。 　　初步建立起企業(yè)國際化經(jīng)營的宏觀監(jiān)管體系 　　建立健全了“商務部宏觀管理、各部門協(xié)調(diào)配合、地方政府屬地管理、行業(yè)組織和境外中資企業(yè)商會協(xié)調(diào)自律、駐外使領館一線監(jiān)管、政府間共同管理”的管理框架。商務部會同有關部門完善了對外投資的管理制度和統(tǒng)計制度，如境外投資開辦企業(yè)核準、境外投資綜合績效評價與聯(lián)合年檢、境外資源開發(fā)項目網(wǎng)上備案等制度。建立對外經(jīng)濟合作預警和快速處理機制，切實保護我境外經(jīng)濟利益與人員安全。 　　初步形成了良性互動的工作機制 　　在黨中央、國務院的領導下，我國已形成了商務主管部門和各有關部門溝通協(xié)調(diào)、部門與地方密切配合、國內(nèi)與國外良性互動、政府部門與行業(yè)組織和企業(yè)之間緊密聯(lián)系的工作機制。建立起有關部門共同參與、多種類型的企業(yè)國際化協(xié)調(diào)機制，如遠洋漁業(yè)合作管理協(xié)調(diào)小組、民營企業(yè)“走出去”常設工作機制、推進信息產(chǎn)業(yè)“走出去”工作聯(lián)系機制、境外中資企業(yè)和人員安全協(xié)調(diào)小組、境外投資管理工作聯(lián)系機制、境外勞務糾紛或突發(fā)事件應急處理機制、對臺漁工勞務合作管理協(xié)調(diào)小組等，及時協(xié)調(diào)解決了“走出去”突發(fā)和重大事項，效果良好。 　　2007年，繼續(xù)完善財稅、信貸、外匯、保險等政策措施，支持具備條件的各種所有制企業(yè)國際化經(jīng)營。出臺了《關于鼓勵支持和引導非公有制企業(yè)對外投資合作的意見》，等等；積極穩(wěn)妥推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設，中標的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)陸續(xù)啟動，合作區(qū)工作總體進展順利，部分已在境外形成了一定的生產(chǎn)規(guī)模。(三)我國企業(yè)國際化經(jīng)營取得的主要成績及成功經(jīng)驗 　　擴大出口，開拓海外市場。過去20多年來，開拓國際市場始終是中國企業(yè)海外投資的首要動機。近年來，我國企業(yè)充分利用各國市場進一步開放和加工貿(mào)易大發(fā)展的有利條件，通過海外投資辦廠，帶動我們的技術、設備、產(chǎn)品和服務的出口，改變了我們以往主要依賴產(chǎn)品貿(mào)易出口的模式。我國已有不少企業(yè)在東歐、東南亞、拉美和非洲設廠生產(chǎn)紡織品和服裝。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，20002004年中國對外投資帶動設備、半成品和其他材料出口750億美元。據(jù)我國商務部統(tǒng)計，2004年我國企業(yè)海外子公司的銷售收入達到1487億美元。預計，隨著對外投資的增加，特別是境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)的建立，每年形成的出口和產(chǎn)能轉移規(guī)模更大?！　〈龠M產(chǎn)能轉移和經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整。近年來，我國企業(yè)通過海外投資向其他發(fā)展中國家轉移當?shù)匦枰某墒旒夹g，轉移部分產(chǎn)能，既解決了國外市場的需要，又提升了我國和東道國產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)雙贏。例如中國石油集團公司按照“立足國內(nèi)，發(fā)展海外，實施國際化經(jīng)營”的戰(zhàn)略目標，積極參與海外石油資源的開發(fā)，初步形成了中東及北非、中亞及俄羅斯、南美三大戰(zhàn)略區(qū)，這其中我國的技術和設備發(fā)揮了極大的作用?！　〖訌娋惩赓Y源能源開發(fā)合作，充分利用國際資源取得新進展。我已與30多個國家建立資源能源長期合作關系，與俄羅斯、哈薩克斯坦、沙特、蘇丹、澳大利亞、印尼等國的大項目和中長期合作取得突破，在西歐、北非、南美、東南亞、中亞俄羅斯等海外戰(zhàn)略區(qū)域建立了年產(chǎn)百萬噸以上的原油生產(chǎn)基地；鐵、銅、鋁、鉻、鋅等礦種均在境外形成了一定的生產(chǎn)能力。，由我企業(yè)境外直接開采的份額均占20%。另外，我企業(yè)在境外開展森林資源合作開發(fā)、漁業(yè)合作也取得較好成效?！　〖涌煨纬芍袊目鐕荆鰪妵H競爭力。近年來通過實施國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，企業(yè)的國際競爭力日益顯現(xiàn)，全球競爭、銷售網(wǎng)絡正在構建。2005年，有16家中國企業(yè)進入世界跨國公司500強，49家中國企業(yè)進入世界最大225家國際承包商行列。中海油成為印尼最大的海上石油生產(chǎn)者之一，海爾、聯(lián)想、華為、中興、TCL、海信、萬向等研發(fā)能力強、擁有自主知識產(chǎn)權和核心技術的高端產(chǎn)業(yè)領域的制造企業(yè)，在國際化經(jīng)營中逐步形成了國際品牌，提升了“中國制造”的品牌影響力和品牌價值?！　∑髽I(yè)國際化經(jīng)營的經(jīng)濟和社會效益顯著。2006年，%，境外企業(yè)實現(xiàn)銷售收入2746億美元，2006年末境外企業(yè)就業(yè)人數(shù)達62萬人，境內(nèi)投資主體通過境外企業(yè)實現(xiàn)的進出口額925億美元。通過對外投資合作，我國累計獲得一億多噸權益石油，在境外形成了1550萬臺家用電器、49萬棉紡錠、9950萬件服裝、290萬輛機動車和140萬輛自行車的生產(chǎn)能力。20022005年間，175家重點對外承包工程企業(yè)完成海外營業(yè)額427億美元，實現(xiàn)國內(nèi)社會貢獻度422億元人民幣?！　【惩饨?jīng)貿(mào)合作區(qū)建設取得新進展。目前巴基斯坦海爾家電經(jīng)貿(mào)合作區(qū)及贊比亞中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)兩個合作區(qū)已經(jīng)揭牌運行，泰國羅勇經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等其他合作區(qū)正在積極推進之中?！　∽非蠡ダ糙A，實現(xiàn)國際化經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展。我企業(yè)在周邊、拉美、非洲以及南太一些國家的拓展，已成為新形勢下我鞏固和發(fā)展同這些地區(qū)國家的關系、尋求雙方利益交匯點的重要途徑。我與有關國家在重大項目上卓有成效的合作，為雙邊關系提供了重要支撐。例如，中國石油天然氣集團公司在國際化經(jīng)營中注重與資源國的合作，促進資源國的經(jīng)濟發(fā)展。在蘇丹項目中，近50%的收益歸蘇丹政府，由于中石油的參與和貢獻，蘇丹在短短的兩年時間從原油進口國成為出口國；在兩年半的時間從成品油進口國成為出口國；在三年的時間里從石油化工產(chǎn)品進口國成為出口國?！　∥覈髽I(yè)在國際化經(jīng)營戰(zhàn)略實施過程中，積累了一些對未來有益的經(jīng)驗和做法：　　一是將對外投資合作納入雙邊關系的重要位置予以積極推動。充分發(fā)揮雙邊政治關系友好優(yōu)勢，推動與有關國家在大項目上的合作，促成了一批境外能源資源等領域的重大合作項目。　　二是緊密配合東道國的發(fā)展戰(zhàn)略開展國際化經(jīng)營。一方面，充分發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的優(yōu)勢；另一方面，緊密配合對象國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略確定合作領域和重點方向，做到優(yōu)勢互補和互利共贏?！　∪情_拓創(chuàng)新，探索出不少新的合作模式。一是通過與國際知名廠家的品牌和渠道合作，推動我企業(yè)做大做強。我企業(yè)在歐美一些發(fā)達國家，通過境外生產(chǎn)與品牌共享，繞開貿(mào)易壁壘，提高了我家電和紡織產(chǎn)品在這些國家的市場占有率。如，聯(lián)想收購IBM個人電腦業(yè)務并實現(xiàn)成功整合就是一典型例子；二是“走出去”與“引進來”相結合。京東方2003年通過收購韓國現(xiàn)代企業(yè)的TFTLCD(薄膜晶體管有源陣列顯示器)業(yè)務，在較短時間內(nèi)帶動了國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展，曾顯現(xiàn)引進消化吸收再創(chuàng)新的成效；三是以貸款或項目換能源資源。充分發(fā)揮我外援和優(yōu)惠貸款的作用，以龍頭項目帶動合作。我公司帶資承包毛里塔尼亞機場項目，毛方以鐵礦石還款。這種新型模式為我進一步開拓能源合作提供了有益思路?！　∪欢捎谖覈髽I(yè)國際化經(jīng)營總體上還處于起步階段，也存在一些矛盾和不足。從總量看，我國企業(yè)國際化經(jīng)營的規(guī)模仍然偏?。?。同時，有些企業(yè)境外投資決策盲目性強、成功率低，難以適應激烈的國際競爭；經(jīng)營秩序還有待規(guī)范；國際化經(jīng)營的管理和服務體系需進一步健全；國際化經(jīng)營所面臨的外部風險需要加強防范?！　?四)五年來中國企業(yè)國際化新趨勢新特點　　五年來中國對外直接投資流量的特點。2001年中國加入世貿(mào)組織以來，我國企業(yè)國際化經(jīng)營的步伐不斷加快，取得了良好的成效。20022006年五年間，中國對外直接投資(非金融類)的年均增長速度高達60%。其中，%。截至2006年末，中國5000多家境內(nèi)投資主體設立對外直接投資企業(yè)近萬家，共分布在全球172個國家和地區(qū)。其中：，%；，%；，%。2007年上半年我國非金融類對外直接投資78億美元，%?！　”?：20022006年中國非金融類對外直接投資流量情況　　單位：億美元20022003200420052006流 量2755增長率（％）－　　數(shù)據(jù)來源：中國商務部統(tǒng)計數(shù)據(jù)　　境外投資方式不斷創(chuàng)新，境外收購、參股、重組性投資正日漸成為新時期對外投資發(fā)展的趨勢。我國企業(yè)以投資辦廠、建生產(chǎn)基地、設營銷網(wǎng)絡、跨國并購、參股、境外上市等多種方式進行投資。其中，通過收購、兼并實現(xiàn)的直接投資目前已占到當年流量的近四成。2006年，通過收購、占當年流量的39%。其中非金融類70億美元。并購主要集中在資源、電信、家電、石化、紡織、汽車等領域，越來越多的國內(nèi)企業(yè)通過收購兼并國外企業(yè)或者在海外建立研發(fā)中心，開發(fā)技術資源，以形成自身的核心技術能力和全球品牌影響力。這方面成功的案例很多，如上工集團收購了在世界工業(yè)縫紉機領域排名第三的德國DA公司，技術水平一躍進入全球前列、浙江萬向集團先后在美國、英國、德國、加拿大等國并購多家資源及全球市場網(wǎng)絡、中石油收購哈薩克斯坦PK石油公司、中國網(wǎng)通收購香港盈科電訊、藍星集團收購法國安迪蘇(ADISSO)集團等；2007上半年主要境外收購項目有：%的權益、%股權。此